非凡十年創新路 奮楫篤行譜新篇

王茤祥 劉楊 田懷秀

2014年2月，習近平總書記指出，京津冀協同發展要“以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點，把合作發展的功夫主要下在聯動上，努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展”。2023年5月，習近平總書記再次強調，京津冀協同發展“要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用”。京津冀協同發展重在協同，要在創新。十年來，京津冀三地建立健全區域創新體系、整合創新資源，以科技創新引領區域高質量發展。展望未來，三地應以推動京津冀協同創新共同體建設為抓手，進一步促進創新資源在區域內有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，努力打造中國式現代化建設先行區、示范區。

京津冀協同創新發展成效顯著

三地緊緊圍繞黨中央決策部署推動京津冀協同發展不斷取得新進展，協同聯動效應日益增強，協同創新水平持續提升。

一盤棋整體謀劃，頂層設計不斷完善。2014年，以習近平同志為核心的黨中央把京津冀協同發展上升為國家區域重大戰略。《京津冀協同發展規劃綱要》作為綱領性文件描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖，并將“全國創新驅動經濟增長新引擎”確定為京津冀協同發展的功能定位之一。同時，不斷加強頂層設計，上下貫通、組織有力的統籌協調機制為區域協同創新保駕護航。在京津冀協同發展領導小組的統籌安排下，三地分別成立推進京津冀協同發展領導小組，科技部主導的三地協同創新聯動工作機制日益完善，區域創新資源流動的壁壘基本打通。2023年底，三地同步立法推進京津冀協同創新共同體建設，為增強三地科技創新工作的協同性、提升區域協同創新能力提供法治保障。

深耕科技體制改革“試驗田”，區域創新活力不斷釋放。三地聚焦破除制約創新發展的體制機制障礙，大力推動區域全面創新改革試驗，探索形成一批可復制可推廣的先行先試舉措。中關村國家自主創新示范區（以下簡稱“中關村示范區”）充分發揮體制機制創新的“試驗田”作用，持續發揮先行先試的作用，幫助一批行業領軍企業和單項冠軍企業發展壯大，已成為京津冀協同創新的強大引擎。十年來，依托一區多園統籌聯動的合作模式，中關村示范區企業在津冀設立分支機構超1萬家，成為京津冀協同創新共同體建設的重要抓手。目前，中關村示范區新一輪先行先試改革配套政策陸續落地見效，創新活力得到進一步釋放。

高效配置創新資源，協同創新日益緊密。持續加強關鍵核心技術聯合攻關，三地共同設立京津冀基礎研究合作專項，共建京津冀軍民融合半導體等產業聯盟。不斷優化創新要素配置，共同打造京津冀綜合科技服務平臺，深度整合京津冀科技服務資源，推動實現京津冀區域科研基礎設施、科學儀器設備、科學數據平臺等資源共建共用共享。該平臺目前已上線5萬余名專家人才、2.2萬余臺儀器設備、1.8萬余條技術成果等，累計服務的企業達到4400余家。促進創新成果轉化，三地政府與高等學校、科研院所等共建創新基地，推動京津冀科技創新券互認互通等，為區域科技型企業和創新創業團隊共享科技資源、加快成果轉化提供了便利。合力培育科技創新力量，共建京津冀國家技術創新中心及若干領域國家技術創新中心，提升科技創新增長引擎能力和重點產業科技創新能力。

產業鏈創新鏈深度融合，增強區域經濟發展新動能。三地立足實際，找準本地創新發展路徑。北京大力推進國際科技創新中心建設和高水平人才高地建設，充分發揮創新引擎作用，依托“三城一區”主平臺，在人工智能、類腦研究、量子計算、生物醫學等領域取得一批標志性成果并廣泛在津冀轉化應用。目前，北京流向津冀的技術合同成交額累計超2800億元。天津加快實施制造業立市戰略，建設新一代超級計算機等重大創新平臺。河北積極承接京津科技成果轉化，在做優做強傳統優勢產業的同時培育壯大新興產業。2022年，京津冀規模以上工業企業研發經費投入達1270億元，較2014年增長55.4%；區域生產總值超過10萬億元，是2013年的1.8倍。

探索“能力集中、能量輻射”的協同創新模式

創新是第一動力，京津冀協同發展根本上要靠創新驅動。加快推進京津冀協同創新共同體建設、進一步發揮北京國際科技創新中心的輻射帶動作用，是推動京津冀協同發展邁上新臺階的重要支撐。三地開展協同創新需要遵循科技創新的基本規律，根據各自資源稟賦實施有針對性的舉措，將北京的科技創新優勢、天津的先進制造研發優勢、河北的環京地緣優勢相結合，促進北京原始創新、天津研發轉化和河北推廣應用之間有機銜接。京津冀協同創新共同體建設不是北京創新資源的單向線性延伸或簡單重復，而是推動形成創新鏈、產業鏈耦合的發展模式，實現北京科技創新支撐三地產業發展、三地產業發展加速北京科技進步。

習近平總書記強調，要“加強關鍵核心技術聯合攻關，共建京津冀國家技術創新中心，提升科技創新增長引擎能力”。京津冀國家技術創新中心（以下簡稱“京津冀中心”）是我國第一個綜合類國家技術創新中心，其基于三地創新資源稟賦，按照北京建能力、區域造生態的原則，逐漸在京津冀探索形成了能力集中、能量輻射的區域協同創新模式，促進北京科技創新賦能三地產業發展。

在堅持統籌發展和安全的前提下，京津冀中心致力于打造全球化創新鏈—京津冀產業鏈耦合的協同創新共同體。與國內外一流大學和科研機構聯合構建全球化創新鏈，對高校院所最新基礎研究成果開展接力式攻關，研發前沿技術；在全國主要創新高地建設顛覆性技術創新中心，打造顛覆性技術創新網絡體系，發現和培育顛覆性技術創新項目；在京津冀重要高新產業聚集區組建產業創新中心，轉移轉化前沿性、顛覆性技術創新項目，同時圍繞重大成果，瞄準重大需求場景，通過全球化創新鏈和顛覆性技術創新網絡進行體系化、跨區域布局，推動形成技術族，打造產業鏈。

目前，京津冀中心已累計實施項目241項，其中約20%的項目為世界領先水平，培育“硬科技”企業118家；在北京城市副中心、河北燕郊等地設立創新中心，吸引科技創新企業聚集；聯合國家新能源汽車技術創新中心、物質綠色創造與制造海河實驗室、河北清華發展研究院等津冀高水平研發機構在科技創新、成果轉化、人才培養等方面開展合作，共同構建科技資源共享共建新型合作創新機制。

合力構建高水平區域創新體系

習近平總書記指出，“當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進”，“科技創新廣度顯著加大”，深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強。科技創新不斷突破某一地域、組織、學科、技術或產業的界限，逐漸從單純的技術競爭演化為創新體系的競爭。新時代新征程，京津冀三地應以更加積極主動的姿態加快推進協同創新共同體建設，立足三地的創新資源稟賦構建高水平區域創新體系，以科技創新引領區域高質量發展。

持續推動北京國際科技創新中心建設融入京津冀協同發展大格局。北京科技創新要素集聚，但產業發展空間有限，應深度融入京津冀協同發展戰略，將自身優勢與津冀豐富的應用場景、堅實的產業基礎相結合，內外聯動建設引領未來的高水平創新體系。北京國際科技創新中心建設有助于提升京津冀協同發展的內生動力，京津冀協同發展有利于北京科技創新成果更多更廣泛惠及三地群眾。加快推進京津冀協同創新共同體建設，完善聯合攻關機制，聚焦國家重大戰略需求，在基礎科學、核心前沿技術等領域形成合力，推動形成研發共同投入、產業化共同受益的合作模式。

搭建耦合式科技創新平臺。依托三地資源稟賦，圍繞基礎前沿科學、前沿引領技術、關鍵共性技術、現代工程技術、顛覆性技術等領域，打造高能級科技創新平臺，集聚國際國內創新資源，加快核心關鍵技術攻關，夯實科技創新根基。共同培育專業型孵化器，搭建科技成果轉移轉化的中試平臺或概念驗證中心，對口銜接前沿技術科創平臺，加速推動科技創新和成果轉化。依托京津冀三地產業園區和龍頭企業，打造配套產業技術創新平臺，開放應用場景，以前沿技術、顛覆性技術培育新質生產力，催生區域經濟發展新動能。

構建全方位人才培養體系。創新驅動本質上是人才驅動。通過專兼結合的方式，聘請國內外一流科學家或學術帶頭人到京津冀地區開展技術交流，形成學術領軍和技術領軍團隊。共同搭建京津冀科技領域人才交流大平臺，定期選派一批年輕干部、科技創新人才開展跨省市、跨單位、跨領域的掛職鍛煉或輪崗交流。鼓勵三地技術創新中心、龍頭企業等結合自身科技創新需求與高等學校、科研機構等聯合培養創新人才，推動理論與實踐相結合，延續技術創新血脈，培養知行合一的創新型人才，打造創新創業生力軍。

建立多維度支撐體系。建議設立京津冀協同創新基金，由國家科技成果轉化引導基金領投，京津冀三地政府和社會投資主體共同參與，以市場需求為導向推動科技成果轉化，強化三地的協同創新能力，增強科技成果轉化的區域共享屬性。推動三地設立京津冀協同創新專項，引導和支持區域多元創新主體對生物醫藥、新一代信息技術、人工智能等領域開展科技研發工作，加快培育和發展高精尖產業，加快區域產業結構優化升級。

完善系統性保障機制。協同推進三地營商環境一體化建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動形成互聯互通的人才市場、技術市場、信息平臺和多層次的資本市場，進一步促進人才、技術、資金和信息等創新要素在京津冀三地集聚和流動。持續推動京津冀知識產權快速協同保護，為創新主體、市場主體提供“一站式”知識產權綜合服務，合力建設跨區域知識產權保護一體化示范區和知識產權引領產業高端發展先行區，進一步激發三地協同創新活力，支撐京津冀可持續高質量發展。

（作者簡介：王茤祥，京津冀國家技術創新中心主任，中國產學研融合創新體系研究中心主任、研究員；劉楊，京津冀國家技術創新中心副研究員；田懷秀，京津冀國家技術創新中心中級經濟師）

責任編輯 / 曹? ?晶