將東北發展優勢轉化為全面振興勝勢

劉威

省委十二屆四次全會指出，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話，深刻闡明了事關東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性重大問題，清晰指明了新時代新征程東北重振雄風、再創佳績的戰略取向、工作導向、實踐指向，為我們樹立了奮勇前行的航標燈塔，提供了做好工作的“總方略”“總藍圖”“總鑰匙”。全會認為，新時代新征程推動東北全面振興，我們要堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌發展和安全，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子。全會明確了新時代新征程推動吉林全面振興率先實現新突破的主要目標和主要任務，深刻領悟習近平總書記視察東北立意之深、擘畫東北思量之遠、寄望東北千鈞之重，在中國式現代化進程中奮力譜寫吉林全面振興新篇章，努力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

一、堅持人民主體地位，發揮東北全面振興的主體性優勢

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，貫徹以人民為中心的發展思想，以科學態度和務實精神開創發展新局面。黨的二十大要求，“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。新時代新征程推動東北全面振興，我們要始終站穩人民立場，堅持以人民為中心的發展思想，堅持振興為了人民、振興依靠人民、振興成果由人民共享，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。

以人民為中心，堅持人民主體地位，是對以資本邏輯為核心的資本主義發展模式的批判和超越。資本主義發展模式以追求資本的無限增值為目標，將美好生活化約為個人通過競爭所獲得的資源總量的多寡，生活質量被等同于經濟增值。以優績制為代表的競爭邏輯不僅沒有兌現它所允諾的社會公平，反而成為貧富分化和社會沖突的助推器。在資本宰制下，發展背離人的全面發展這一根本目標，限制了我們對美好生活的追求。以人民為中心的中國式現代化實踐探索恰恰提供了以政治手段引導資本邏輯服從于人民意志的新模式，將實現全體人民的共同富裕視為中國式現代化的本質要求。中國式現代化既沒有否定物質消費和資本主義生產方式的積極意義，但也未如資本主義文明形態那般陷入對增長神話的迷戀無法自拔，而是根據人民生活質量的改善評價經濟社會發展。

完善民生社會保障、扎扎實實辦好每一件民生實事，一直是東北全面振興發展的重中之重。從絕對水平看，目前東北地區居民收入較全國平均水平仍有一定差距，尤其是黑龍江和吉林兩省。2022年，黑吉遼三省人均可支配收入分別為28346元、27975元、36089元，分別位列全國第22、第25、第9位。盡管如此，該排名均高于黑吉遼三省人均GDP在全國的排名（依次為30、26、16）。從城鄉收入差距看，2020年黑吉遼三省城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的比例分別為1.89：1、1.96：1和2.21：1，不僅優于全國平均水平（2.45：1），甚至小于北京（2.42：1）、廣東（2.41：1）等發達地區。這表明東北雖然經濟增速緩慢，但得益于其良好的區域發展基礎和城鄉均衡關系，已有的經濟發展成果能夠更充分地惠及東北人民。未來，我們必須完整準確全面貫徹以人民為中心的發展思想，堅持“以人民為中心”就是堅持以人民主體的利益為中心，確保人民群眾在東北全面振興中的主體地位。在繼續深入推進東北經濟高質量發展的同時，維持東北共同富裕的內在優勢，將東北全面振興的成果惠及廣大人民群眾。

二、維護國家“五大安全”，開掘東北全面振興的動力優勢

習近平總書記充分肯定了東北在維護國家“五大安全”等方面所取得的新進展新成效。維護國家“五大安全”是以習近平同志為核心的黨中央從大處著眼賦予東北的神圣使命，彰顯了東北在國家戰略全局的重要地位和作用。我們要增強大局意識、全局觀念、系統思維，一切工作都要聚焦維護國家“五大安全”來謀劃開展，努力為黨和國家工作全局作出新的更大貢獻。

一方面，針對維護國家戰略安全需要，應加大對高端裝備、糧食生產與加工、能源開發與利用等關鍵領域科技創新支持力度，打造技術創新高地和更多“大國重器”。建立健全覆蓋項目對接、規劃與設計、政策信息共享、重大項目服務督導等全環節的央地合作工作機制，以軌道交通、航空航天、人工智能、裝備制造等重大科技成果落地投產推動大型央企嵌入本地企業互動網絡，加快地區產業融合、產城融合，提高區域全產業鏈水平。另一方面，以制度創新推動區域均衡發展，充實經濟增長的外部動力。我國區域發展不均衡的一個重要原因在于，發達地區因交通等條件的改善實現了無限勞動力供給，使其產業轉移速度滯后于產業升級速度，“先富帶動后富”難以實現。雖然當前國家為東北對外開放合作、承接發達省份產業轉移等提供多樣的政策支持，但新時代東北全面振興的實現需要通過更加系統的頂層設計、更加強勁的制度創新，吸引外部資本、技術、管理經驗等生產要素集聚，促使本地產業、科教、環境、社會質量優勢與發達地區的信息、技術和資本要素相結合，探尋區域協同發展和推進共同富裕的新模式。同時，增強經濟增長的共享品質，夯實東北維護國家總體性安全的社會安全基座。通過上述創新驅動和產業升級舉措，拓展就業機會、改善生態環境和人居環境、提升生活品質和治理能力，使廣大人民群眾充分參與振興發展過程、真正分享振興發展果實，切實將維護國家安全的技術優勢、產業優勢、國企主業優勢轉化為東北經濟社會高質量發展的持續動力。

三、加快三個現代化，釋放東北全面振興的內生優勢

習近平總書記強調，新時代新征程推動全面振興，要牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是東北全面振興的必由之路，必須堅決摒棄拼資源、拼環境、拼消耗的老路，努力實現速度、結構、質量和效益的有機統一。構建新發展格局，有利于東北加強與國家重大區域發展戰略的對接合作，參與國內產業分工調整、承接沿海地區產業轉移，為東北實現彎道超車、跨越式發展提供了方向坐標。習近平總書記在講話中明確提出加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系、加快推進農業農村現代化、加快建設現代化基礎設施體系。這“三個現代化”立足東北發展實體經濟這個根本、洞悉產業升級趨勢、突出東北主體功能定位，抓住了東北全面振興的著力點和突破口，為我們精準發力、揚長補短，以重點領域突破帶動全面振興發展提供了重要遵循。

第一，圍繞發展現代化大農業這一主攻方向，要積極發展休閑農業、循環農業、智慧農業等新型農業業態，推動東北生態農業由生態保護型向多功能綜合開發利用轉變；建立生態保護補償機制，為主要糧食生產區基礎設施優化、生產工藝創新、水土保護提供技術、資金等要素支持，推動發展定位從“增長機器”向“人居之所”轉變。

第二，圍繞以科技創新推動產業創新，加強綠色制造業人才培養，提升智能制造科技的創新和應用能力，通過技術升級、稅收減免、財政補貼、貸款優惠等措施助推高耗能、高污染等重點領域企業參與數字化、網絡化、智能化改造，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，推動綠色產業鏈、綠色價值鏈、重大工程項目的全生命周期綠色管理，實現產業鏈綠色化。活躍新經濟業態，通過創新景觀綠化、資源循環利用等方式推動旅游產品迭代升級，兼顧保護自然與普惠社會。

第三，圍繞加快建設現代化基礎設施體系，加快論證和建設油氣管道、高鐵網和鐵路網、新型電網和電力外送通道、新一代移動通信和數據網，加強同京津冀協同發展、長江經濟帶協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略的對接，促進東北更好融入全國統一大市場。要推動基礎設施綠色化轉型，擴展清潔能源應用場景，建立綠色消費激勵機制，用綠色發展理念指導城市更新行動，建設綠色居住空間和商業綜合體，積極引導居民主動踐行綠色生活理念。

四、優化政治生態和營商環境，彰顯東北全面振興的制度效能優勢

習近平總書記強調，新時代推動東北全面振興，要進一步優化政治生態，營造良好營商環境，引導黨員、干部樹立正確的政績觀，激發干事創業熱情。長期以來，一些地方政府將招商引資成績和經濟增長水平作為評價官員工作的主要指標，區域競爭演變為“區域經濟錦標賽”。隨著發展理念的更新，政府角色從經濟增長的劃槳者轉向高質量發展的掌舵者。2018年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上指出：“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！?019年，《優化營商環境條例》發布，為規范政府與市場關系提供了系統指南。通過持續深化改革，我國成為全球營商環境改善幅度最大的經濟體之一。

通過體制機制改革重塑政府與市場關系，實現有為政府與有效市場的統一，是東北全面振興的重要議題。在過去二十年間，從經濟體制改革到行政管理體制改革，使東北政府治理能力顯著提高，市場化水平和營商環境質量明顯提升?！吨袊鞘懈偁幜Φ?9次報告》顯示，2021年，包括沈陽、大連、長春在內的東北多地營商硬環境競爭力、城市綜合經濟競爭力位居全國百強。近年來，華為、騰訊、阿里巴巴等諸多互聯網巨頭布局東北也表明，制度改革的成效正逐漸釋放。未來，我們推動建設“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的營商環境，要進一步優化政治生態和發展環境。東北地區廣大黨員、干部要繼續解放思想、轉變觀念，增強市場意識、法治意識、服務意識，全面構建親清統一的新型政商關系，降低潛在的制度性交易成本和社會成本，增強市場主體在東北投資興業的熱情和信心。

五、推進省際城鄉融合治理，涵蓄東北全面振興的一體化優勢

東北省際、城鄉發展不平衡不僅表現在各省政府治理不協同、步調不一致、產業競爭同質化，還體現在城鄉居民收入和公共服務水平的差異上，更體現在各地區發展機遇和能力的不均衡上。以農業為例，東北由于土地資源豐富、機械化程度高，農業現代化水平一直高于其他地區，是我國糧食安全的“壓艙石”。在現實中，東北農業生產優勢并未轉化為農民收入優勢和農村現代化建設優勢。特別是在主要產糧區，“產糧大縣”仍然是“財政窮縣”“工業小縣”，居民收入、基礎設施和公共服務等方面的城鄉差距仍在根本上限制著居民生活質量的提升。因此，我們要進一步推進東北各省之間、中心城市之間、城鄉之間發展一體化，實現協同聯動振興，保障城鄉居民享有均等化的醫療衛生、科教文化等服務。實現東北全面振興新突破需要三省一區多元力量的協同參與，涵蓄東北全面振興的旺盛生命力。