上海合作組織：應(yīng)對(duì)大變局的現(xiàn)實(shí)路徑和未來(lái)發(fā)展

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。在大變局的時(shí)代背景下，上海合作組織面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中國(guó)為上海合作組織貢獻(xiàn)了怎樣的中國(guó)智慧和方案？其未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和方向是什么？對(duì)這些時(shí)代之問(wèn)，進(jìn)入第三個(gè)十年的上海合作組織必須給出自己的答案。

大變局下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從2001年在上海成立以來(lái)，上海合作組織已經(jīng)走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程，成為一個(gè)由26個(gè)國(guó)家組成的全球最大的區(qū)域性國(guó)際組織及全球和地區(qū)治理中一支不可忽視的重要力量。2017年，上海合作組織阿斯塔納元首峰會(huì)正式接納印度、巴基斯坦為新成員，標(biāo)志著上海合作組織進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展時(shí)期，開(kāi)啟了上海合作組織跨區(qū)域融合發(fā)展的新征程。

當(dāng)前，地緣政治因素對(duì)上海合作組織的影響愈加放大。一方面，阿富汗劇變、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等給地區(qū)安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，受內(nèi)外部多重不利因素刺激，上海合作組織成員國(guó)覆蓋地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)升至歷史新高，對(duì)上海合作組織維護(hù)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，新冠肺炎疫情蔓延下的全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，一些上合組織國(guó)家面臨通脹加劇、消費(fèi)品價(jià)格升高、就業(yè)困難增大等“燃眉之急”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯缺乏后勁，對(duì)走出經(jīng)濟(jì)困境構(gòu)成嚴(yán)重拖累。

隨著上合大家庭不斷擴(kuò)容，內(nèi)部多樣化和差異性更加明顯，組織的合作效率和行動(dòng)力難免不受影響，客觀上也要求上海合作組織必須對(duì)原有機(jī)制制度作出必要調(diào)整和改進(jìn)。但目前各方對(duì)此意見(jiàn)并不一致，亟需凝聚共識(shí)，增進(jìn)互信。

面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，大變局下的上海合作組織也蘊(yùn)藏著難得的歷史性機(jī)遇，面臨不可多得的機(jī)會(huì)之窗。首先，俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯遭遇美西方極限制裁，面臨空前的戰(zhàn)略壓力，對(duì)上海合作組織的戰(zhàn)略倚重和現(xiàn)實(shí)需求大幅上升，為上海合作組織發(fā)展提供重要契機(jī)。其次，俄烏沖突進(jìn)一步加劇了地區(qū)國(guó)家的危機(jī)感，開(kāi)始紛紛尋求新的多邊依托，這為上海合作組織擴(kuò)大影響提供了不可多得的機(jī)會(huì)之窗。在此背景下，上海合作組織大力倡導(dǎo)和積極踐行的以“上海精神”為核心的新理念的先進(jìn)性和普適性彰顯，不僅為上合成員國(guó)、也為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了新選擇、新路徑。第三，新一輪擴(kuò)容加速，進(jìn)一步提升了上海合作組織在地區(qū)和全球事務(wù)中的分量，為上海合作組織更加有效地參與全球治理提供強(qiáng)大信心和底氣。在2022年撒馬爾罕峰會(huì)上，上海合作組織由18個(gè)國(guó)家迅速擴(kuò)展為26個(gè)國(guó)家，由中亞、南亞延伸至中東、西亞地區(qū)，使上海合作組織區(qū)域合作空間大幅拓展，形成更為廣闊的巨大市場(chǎng)和能源合作、互聯(lián)互通空間。與此同時(shí)，更多國(guó)家不懼美西方壓力紛紛要求加入上合大家庭，并把上海合作組織作為多邊合作優(yōu)先方向，期待上海合作組織在重啟地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，打造更加立體、豐富、堅(jiān)韌的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立并完善非美元的多元支付體系方面發(fā)揮更大作用。

以“中國(guó)方案”應(yīng)對(duì)時(shí)代之變

在2018年上合青島峰會(huì)上，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，中國(guó)站在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度提出了構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的重大倡議。這是中國(guó)為大變局下上海合作組織發(fā)展貢獻(xiàn)的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，明確地回答了上海合作組織“向何處去”這一時(shí)代之問(wèn)。中國(guó)提出的構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，是國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)演變的必然產(chǎn)物，也是上海合作組織和中國(guó)外交自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

從全球范圍看，冷戰(zhàn)思維和零和博弈導(dǎo)致以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序遭受前所未有的劇烈沖擊，嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)凸顯上海合作組織升級(jí)換代必要性和緊迫性，以期為世界局勢(shì)和全球治理增加更多正能量和確定性。中方提出的構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體倡議，就是對(duì)這一時(shí)代呼喚的積極回應(yīng)。

從地區(qū)層面看，提出構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體理念，有助于協(xié)調(diào)上海合作組織內(nèi)部各種治理機(jī)制和方案，有利于最大限度地凝聚各方共識(shí)，尋求最大合作公約數(shù)，以促進(jìn)構(gòu)建公正合理的地區(qū)新秩序。

從上海合作組織本身看，新成員的加入使上海合作組織凝聚力、吸引力和國(guó)際影響力不斷提升，但其固有模式也面臨新的考驗(yàn)。如何破解異質(zhì)性加大這一現(xiàn)實(shí)難題，構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體倡議就是為此開(kāi)出的“中國(guó)藥方”。

構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體重大倡議內(nèi)涵豐富，主要包含“新五觀”“一帶一路”“四個(gè)典范”“四個(gè)共同體”“五條路”等內(nèi)容。其中，“新五觀”指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀。這是中國(guó)對(duì)上海合作組織成立以來(lái)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論概括，堪稱“上海精神”的升級(jí)版。共建“一帶一路”為構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體提供了必不可少的實(shí)踐平臺(tái)，是上海合作組織命運(yùn)共同體建設(shè)的強(qiáng)大推進(jìn)器。而“四個(gè)典范”指把上海合作組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、互學(xué)互鑒的典范；“四個(gè)共同體”指構(gòu)建上海合作組織衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體；“五條路”指上海合作組織要走團(tuán)結(jié)合作之路、走安危共擔(dān)之路、走開(kāi)放融通之路、走互學(xué)互鑒之路、走公平正義之路，即回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的上海合作組織命運(yùn)共同體”的問(wèn)題，指明了構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)和方向。

以上合意識(shí)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展

未來(lái)，上海合作組織應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度積極塑造和培育“上合意識(shí)”，確立明確的共同奮斗目標(biāo)，加大參與全球治理，不斷完善決策機(jī)制，確保上海合作組織始終沿著正確的軌道不斷前行。

盡管如今“上海精神”已經(jīng)深入人心，成為上合組織的核心價(jià)值和行動(dòng)指南。但其共同價(jià)值和集體認(rèn)同建設(shè)仍處在進(jìn)行時(shí)。一方面，隨著擴(kuò)員，上海合作組織內(nèi)部的差異性更加明顯，成員國(guó)身份的多重性加大，現(xiàn)有的價(jià)值觀念與實(shí)際合作有待形成有機(jī)結(jié)合。如何將上海合作組織倡導(dǎo)的先進(jìn)價(jià)值理念和地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)合作并有效解決面臨的種種挑戰(zhàn)，仍是上海合作組織亟待解決的重大課題。另一方面，隨著時(shí)代變化和組織本身的發(fā)展，上海合作組織成立之初提出的“上海精神”也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷增添新的時(shí)代內(nèi)涵。

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，上海合作組織正在經(jīng)歷從內(nèi)向發(fā)展向內(nèi)外并重、從安全合作為主到全方位合作、從區(qū)域合作向地區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，這對(duì)上海合作組織的共同意識(shí)建設(shè)提出了新的更高要求。在此背景下，塑造和培育以“上海精神”為核心的“上合意識(shí)”，無(wú)疑應(yīng)成為大變局下推進(jìn)上海合作組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)總結(jié)、提煉出一套以“上海精神”為核心的共同價(jià)值，為“上合意識(shí)”提供價(jià)值和理念支持。其次，將以“上海精神”為核心的共同價(jià)值制度化，為“上合意識(shí)”奠定法律基礎(chǔ)。再次，大力普及宣傳落實(shí)以“上海精神”為核心的共同價(jià)值，積極培育推廣“上合意識(shí)”。最后，明確組織定位，強(qiáng)化集體認(rèn)同，為形成“上合意識(shí)”創(chuàng)造必要前提。

與成立初期相比，當(dāng)前上海合作組織已成為全球規(guī)模最大的區(qū)域性國(guó)際組織，同時(shí)面臨的形勢(shì)也更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，時(shí)代要求上海合作組織承擔(dān)起更大的責(zé)任和使命。

未來(lái)，上海合作組織應(yīng)從成員國(guó)的根本利益出發(fā)，立足地區(qū)，放眼全球，加大參與全球治理，積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。一是提升全球治理在上海合作組織合作中的地位和作用。與安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大合作相比，全球治理在上海合作組織中仍是一個(gè)相對(duì)薄弱、滯后的合作領(lǐng)域，還有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，理當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)需要，積極主動(dòng)挖掘上海合作組織潛藏的巨大優(yōu)勢(shì)，努力使全球治理成為上海合作組織合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是提高自身參與全球治理的能力。當(dāng)前上海合作組織的實(shí)力和影響尚不足以在全球治理中扮演主角，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足本地區(qū)，從區(qū)域治理做起，練好內(nèi)功，進(jìn)一步釋放自身內(nèi)部潛力；三是著力參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和建設(shè)。上海合作組織參與全球經(jīng)濟(jì)治理，應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)和自身發(fā)展的需要，區(qū)分輕重緩急。把發(fā)展置于全球經(jīng)濟(jì)治理改革和建設(shè)的優(yōu)先突出位置，落實(shí)好聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益和空間。

二十多年來(lái)，完備的合作制度和機(jī)制確保了上海合作組織正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，但從合作效率來(lái)看，上海合作組織的合作制度和機(jī)制尚存不少短板。上海合作組織現(xiàn)有的法律文件對(duì)成員國(guó)權(quán)利與義務(wù)的界定模糊，對(duì)成員國(guó)應(yīng)履行的義務(wù)規(guī)定得不夠具體和細(xì)致，對(duì)成員國(guó)未履行義務(wù)也缺乏懲戒規(guī)定，從而導(dǎo)致制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，嚴(yán)重影響上海合作組織合作效率。應(yīng)根據(jù)擴(kuò)員后的新情況，對(duì)《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》這兩部上海合作組織合作的綱領(lǐng)性文件作出適當(dāng)補(bǔ)充和修改，增加近年來(lái)各方達(dá)成的新的共識(shí)和認(rèn)知，對(duì)成員國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作出更加明確清晰的界定。還應(yīng)適時(shí)制定出臺(tái)上海合作組織相關(guān)法律文件，明確規(guī)定上海合作組織合作的理念、宗旨、原則、任務(wù)、目標(biāo)和方向等，對(duì)成員國(guó)合作作出規(guī)范，使成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)更趨平衡。

在百年變局加速演進(jìn)、國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的時(shí)代背景下，上海合作組織面臨地緣政治因素凸顯、安全和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)升高、內(nèi)部改革壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，大變局也給上海合作組織帶來(lái)新的歷史性機(jī)遇，迎來(lái)重要的戰(zhàn)略“窗口期”。構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體是中國(guó)為上海合作組織應(yīng)對(duì)大變局貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”，回答了上海合作組織“向何處去”的時(shí)代之問(wèn)，指明了上海合作組織的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。未來(lái)，上海合作組織應(yīng)從構(gòu)建命運(yùn)共同體高度著力培育“上合意識(shí)”，明確共同奮斗目標(biāo)、加大參與全球治理，不斷提高合作效率。

鄧浩：中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員