聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題探討

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響的重要機(jī)制。聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)要素之一。聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及噪聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)是聲環(huán)境影響的重要內(nèi)容。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響專項(xiàng)評(píng)價(jià)過(guò)程遇到的評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及噪聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)等級(jí)；評(píng)價(jià)范圍；噪聲預(yù)測(cè)值建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境影響程度是否可接受，環(huán)境影響程度包括對(duì)環(huán)境要素的影響程度和對(duì)保護(hù)目標(biāo)的影響程度。聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)要素之一，聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及噪聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)是聲環(huán)境影響的重要內(nèi)容。

1評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)范圍的關(guān)系探討

確定聲環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)指標(biāo)有3個(gè)，分別是聲環(huán)境功能區(qū)類別、項(xiàng)目建設(shè)前后評(píng)價(jià)范圍內(nèi)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲級(jí)增量范圍、受影響人口數(shù)量變化程度［1］。

對(duì)于已經(jīng)劃分了聲環(huán)境功能區(qū)劃的地區(qū)，可以直接根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)劃定的區(qū)劃核實(shí)項(xiàng)目位置的聲環(huán)境功能區(qū)。但對(duì)于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)劃的地區(qū)或不在生態(tài)環(huán)境部門(mén)劃定的區(qū)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目，可以根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判別。可見(jiàn)，聲環(huán)境功能區(qū)類別是能明確確定的。

項(xiàng)目建設(shè)前后評(píng)價(jià)范圍內(nèi)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲級(jí)增量范圍及受影響人口數(shù)量變化程度這兩個(gè)指標(biāo)不好確定。因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)都與評(píng)價(jià)范圍有關(guān)。評(píng)價(jià)范圍的確定指標(biāo)也可分為3個(gè)，分別是評(píng)價(jià)等級(jí)、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域和相鄰區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別及聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、聲源計(jì)算得到的噪聲貢獻(xiàn)值滿足相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的距離［2］。從聲環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍的確定指標(biāo)可看出，兩者相互作為判定依據(jù)是有矛盾和沖突的。因此，聲環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍的確定會(huì)給項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來(lái)一些困擾。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，多數(shù)情況下處理方式是在評(píng)價(jià)等級(jí)確定時(shí)就按范圍為200 m作為判定。這種作法雖然不嚴(yán)謹(jǐn)，但從眾多的項(xiàng)目評(píng)價(jià)來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)的噪聲（噪聲貢獻(xiàn)值）基本不會(huì)超出200 m相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以多數(shù)項(xiàng)目生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)期的設(shè)備聲源強(qiáng)度60～85 dB（A）（5 m處）為例，在最不利情況下即只考慮幾何發(fā)散引起的衰減情況，按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4—2021）中基本公式點(diǎn)聲源的幾何發(fā)散衰減公式［Lp=Lp=Lp（ro）-20lg（r/ro），式中：L（r）—預(yù)測(cè)點(diǎn)處聲壓級(jí)，dB；Lp（ro）—參考位置ro處的聲壓級(jí)，dB；r—預(yù)測(cè)點(diǎn)距聲源的距離；ro—參考位置距聲源的距離］，在無(wú)噪聲防治措施的條件下，噪聲衰減與距離關(guān)系數(shù)值：距離（m）—5、10、20、40、80、160、200、89、281，分別對(duì)應(yīng)預(yù)測(cè)值［dB（A）］—85、79、73、67、61、55、53、60、50。

由以上數(shù)據(jù)可知，無(wú)噪聲防治措施85 dB（A）的聲源在89 m可衰減到滿足60 dB（A），281 m可衰減到滿足50 dB（A），但在200 m衰減不能滿足50 dB（A）。［注：聲環(huán)境質(zhì)量2類標(biāo)準(zhǔn)，晝間60 dB（A）、夜間50 dB（A）］。

噪聲源降噪措施可分3種，源頭防治、傳播過(guò)程控制、影響點(diǎn)防治。其中，源頭防治最為有效和直接。因此，以采取減振等基本措施為例［可削減聲源5 dB（A）左右］，噪聲衰減與距離關(guān)系數(shù)值：距離（m）—5、10、20、40、80、160、200、50、158，分別對(duì)應(yīng)預(yù)測(cè)值［dB（A）］—80、64、58、52、46、40、38、60、50。

由以上數(shù)據(jù)可知，采取減振措施后，85 dB（A）的聲源在50 m可衰減到滿足60 dB（A），158 m可衰減到滿足50 dB（A），但在200 m衰減不能滿足38 dB（A）。［注：聲環(huán)境質(zhì)量2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，晝間60 dB（A）、夜間50 dB（A）］。

通過(guò)分析，聲環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍相互作為判定的依據(jù)雖然存在矛盾，但評(píng)價(jià)聲環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等級(jí)中的評(píng)價(jià)范圍更多是約定俗成的做法。（注：本節(jié)不包括機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目情形）［3］。

2聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)探討

現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。現(xiàn)狀調(diào)查的目的是明確環(huán)境現(xiàn)狀的環(huán)境容量，并為后續(xù)的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置，可分為廠址和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)點(diǎn)兩類。通常在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，不論是新建、還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，廠界都布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。廠界噪聲影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是廠界處的噪聲貢獻(xiàn)值。所謂噪聲貢獻(xiàn)值是噪聲評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。噪聲值評(píng)價(jià)量指標(biāo)根據(jù)預(yù)測(cè)分析可分為背景噪聲值、噪聲貢獻(xiàn)值和噪聲預(yù)測(cè)值。背景噪聲值是項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)前的環(huán)境現(xiàn)狀噪聲值，噪聲貢獻(xiàn)值是項(xiàng)目噪聲源產(chǎn)生的噪聲對(duì)環(huán)境的影響值，噪聲預(yù)測(cè)值是背景噪聲值和噪聲貢獻(xiàn)值的疊加值。

對(duì)于新建項(xiàng)目，廠界噪聲影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是本項(xiàng)目噪聲源傳播到廠界處的噪聲貢獻(xiàn)值；而對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，廠界噪聲影響評(píng)價(jià)指標(biāo)一般是項(xiàng)目現(xiàn)狀（未擴(kuò)建前）廠界處的噪聲值與項(xiàng)目擴(kuò)建部分噪聲源傳播到廠界處的噪聲貢獻(xiàn)值的疊加值。廠界噪聲影響評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是排放標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是噪聲預(yù)測(cè)值，即聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處的背景噪聲值與建設(shè)項(xiàng)目噪聲源強(qiáng)傳播到聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處的噪聲貢獻(xiàn)值的疊加值，其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，對(duì)于廠界噪聲預(yù)測(cè)而言，新建項(xiàng)目并不需要背景噪聲值的疊加。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方案重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位選擇。通常可分為廠界監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處布點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處布點(diǎn)都是必要的，因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍內(nèi)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的噪聲預(yù)測(cè)是要用到聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處的背景噪聲值和項(xiàng)目聲源傳播到聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處噪聲貢獻(xiàn)值能量疊加，且對(duì)評(píng)價(jià)單位而言通常也不會(huì)有選擇遺漏的情況［4］。

但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目廠界監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，很多情況下，評(píng)價(jià)單位也是全部監(jiān)測(cè)，按廠界的四面進(jìn)行4個(gè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)。聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)主要目的是了解現(xiàn)狀背景，為預(yù)測(cè)提供基本數(shù)據(jù)支撐。廠界噪聲是用噪聲貢獻(xiàn)值來(lái)評(píng)價(jià)，所以對(duì)于新建項(xiàng)目，廠界設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)并沒(méi)有意義。而對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，一般在擴(kuò)建前，現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)要完善，其中環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收是重點(diǎn)環(huán)保手續(xù)。現(xiàn)階段排污許可管理已經(jīng)是常態(tài)化，也有可能會(huì)有每年排污許可的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。但對(duì)于驗(yàn)收時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，或排污許可無(wú)監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求的項(xiàng)目，其改擴(kuò)建工程廠界需要進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，否則預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)就沒(méi)有依據(jù)。

因此，如果不針對(duì)項(xiàng)目情況，不分新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，廠界均布監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量只會(huì)增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作量及費(fèi)用成本，而對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并無(wú)意義。

3噪聲影響預(yù)測(cè)探討

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。環(huán)境影響預(yù)測(cè)的結(jié)果是項(xiàng)目建設(shè)可行性的依據(jù)。

聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)的主要指標(biāo)有兩個(gè)，即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和廠址邊界。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)注的核心目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)必須滿足相應(yīng)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般項(xiàng)目選擇會(huì)注意遠(yuǎn)離、避讓環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，因此多數(shù)情況下環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處的環(huán)境影響噪聲預(yù)測(cè)值能夠滿足要求。即便是在敏感點(diǎn)特別靠近建設(shè)項(xiàng)目廠界的情況下，也可以通過(guò)環(huán)保搬遷、企業(yè)租用民房等方式調(diào)整受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)范圍，以確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響可接受。

對(duì)于廠界噪聲，很多情況下評(píng)審專家要求做到達(dá)標(biāo)排放。從環(huán)境影響方面而言，要求企業(yè)達(dá)到廠界排放達(dá)標(biāo)是合理的。但項(xiàng)目用地范圍有限，生產(chǎn)設(shè)施臨廠界布置，或像露天礦山開(kāi)采這樣開(kāi)采面噪聲源是移動(dòng)的情況是無(wú)法滿足廠界處噪聲排放達(dá)標(biāo)要求的。那么廠界噪聲排放不滿足達(dá)標(biāo)要求，項(xiàng)目是否就不可行呢？應(yīng)分情況具體分析［5］。

不管是日常生活還是工業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生噪聲。因此要認(rèn)清建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行噪聲污染防治的必要性。《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（2021年12月24日修訂）就是為了防治噪聲污染、保障公眾健康、保護(hù)和改善生活環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定。

噪聲并不等于噪聲污染。噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音，即干擾到人生活的環(huán)境的聲音就是噪聲。噪聲污染是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。也就是說(shuō)不管噪聲是否超標(biāo)排放，只有它干擾到了他人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)才是噪聲污染。如果項(xiàng)目周邊無(wú)他人生活，也就談不上干擾到了他人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)。因此，不能說(shuō)產(chǎn)生了噪聲就要進(jìn)行防治，而是產(chǎn)生噪聲污染才要進(jìn)行防治。所以，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境評(píng)價(jià)范圍內(nèi)無(wú)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的項(xiàng)目，或聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較遠(yuǎn)且項(xiàng)目生產(chǎn)不會(huì)影響他人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)，企業(yè)已經(jīng)采用了噪聲污染防治措施但仍無(wú)法確保廠界達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，給出項(xiàng)目聲環(huán)境影響可接受的結(jié)論是合理的。

4結(jié)語(yǔ)

聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及噪聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)是聲環(huán)境影響的重要內(nèi)容。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，這些內(nèi)容需要按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4—2021）要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，也需要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況分析評(píng)價(jià)。只有結(jié)合項(xiàng)目的具體情況去確定項(xiàng)目措施、影響分析等，才會(huì)有準(zhǔn)確的科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

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