欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系建設(shè)研究

收稿日期：2023-12-22

作者簡介：鄧麗萍（1984—? ），河源市圖書館館員。

摘? 要：本研究以河源市為例，深入探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系的建設(shè)問題，通過分析河源市公共圖書館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)概況、服務(wù)體系框架、閱讀推廣活動(dòng)以及運(yùn)營與保障現(xiàn)狀，揭示了存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了一套建設(shè)方案和實(shí)施步驟，包括信息系統(tǒng)更新、運(yùn)營機(jī)制優(yōu)化和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，本研究還對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行了闡述，包括廣大市民對(duì)圖書館的期望、國家法律法規(guī)的迫切要求以及提升公共文化服務(wù)水平的必然選擇，最后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期效果和成果評(píng)估進(jìn)行了詳細(xì)論述，并提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；公共圖書館；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：G258.2??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1003-1588（2024）01-0040-04

在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館在城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系中扮演著重要角色。然而，由于多種原因，這些地區(qū)的圖書館服務(wù)體系存在一系列問題，亟待改進(jìn)和提升。以河源市為例，本研究旨在通過對(duì)其公共圖書館服務(wù)體系的深入研究，提供可行的建設(shè)方案，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的全面發(fā)展。

1? 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1? 河源市公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)概況

河源市公共圖書館在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面取得了顯著的進(jìn)展，截至目前已建成14個(gè)直屬分館、4個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，還設(shè)立了14個(gè)“源·悅書屋”自助圖書館。此外，市圖書館在縣域總館方面也取得了進(jìn)展，已建成72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館以及236個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)站（點(diǎn)）。這一龐大的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使公共圖書館服務(wù)不僅遍及市區(qū)，還能深入鄉(xiāng)村，形成全市范圍的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2? 圖書館服務(wù)體系總體框架圖

河源市圖書館服務(wù)體系總體框架圖呈現(xiàn)多層次、多元化的特點(diǎn)。通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)服務(wù)體系，市圖書館開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的閱讀推廣、展覽和培訓(xùn)活動(dòng)。這一體系的建成使公共文化資源得以整合，服務(wù)更加貼近基層，豐富了基層民眾的文化生活。

1.3? 閱讀推廣活動(dòng)、展覽、培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容

圖書館服務(wù)不僅局限于提供圖書借閱服務(wù)，還包括多種文化活動(dòng)。閱讀推廣、展覽和培訓(xùn)等服務(wù)形式在市圖書館層出不窮，這些活動(dòng)不僅吸引了讀者積極參與，也為市民提供了更廣泛的文化選擇，豐富了公共文化服務(wù)內(nèi)容。

1.4? 服務(wù)體系的運(yùn)營與保障

盡管圖書館服務(wù)體系取得了顯著的成就，但在運(yùn)營與保障方面仍存在一些問題。在運(yùn)營服務(wù)方面，信息系統(tǒng)的普及與應(yīng)用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)營機(jī)制的科學(xué)性亟待提高。在保障方面，尤其是在運(yùn)維服務(wù)和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)方面還需進(jìn)一步完善。這些問題對(duì)提升公共圖書館服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系的全面發(fā)展具有重要意義［1，2］。

2? 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、存在問題

2.1? 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析

在圖書館分館與自助圖書館建設(shè)方面，河源市已經(jīng)取得了顯著的成績，目前已建設(shè)14個(gè)直屬分館、4個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)以及14個(gè)“源·悅書屋”自助圖書館，為市民提供了豐富的圖書館服務(wù)。此外，通過縣域總館建設(shè)的72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和236個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)站（點(diǎn)），公共圖書館服務(wù)體系已輻射到各個(gè)層級(jí)，形成了全市范圍的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2? 存在的問題

2.2.1? 運(yùn)營服務(wù)問題。盡管公共圖書館已經(jīng)在信息系統(tǒng)方面取得了一些進(jìn)展，但信息系統(tǒng)的應(yīng)用與普及程度仍然不夠高，這可能會(huì)影響圖書館服務(wù)的效率和質(zhì)量。在今后的發(fā)展中，公共圖書館應(yīng)著重提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，以更好地支撐圖書館的運(yùn)營服務(wù)。圖書館服務(wù)體系的運(yùn)營機(jī)制需要更加科學(xué)、合理，通過引入專業(yè)化運(yùn)作模式和有效的機(jī)制，可以提高運(yùn)營效率，更好地服務(wù)廣大讀者，保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識(shí)和信息的權(quán)益［3］。

2.2.2? 專業(yè)人才問題。由于人員及技術(shù)力量有限，圖書館在城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系運(yùn)作中面臨一些問題。在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系眾多的情況下，很難做到覆蓋面廣、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)于提升服務(wù)體系的運(yùn)行效能至關(guān)重要。圖書館在管理組織方面存在不完整的問題，缺乏規(guī)范的管理崗位和人員。為了更好地完成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系運(yùn)營和保障任務(wù)，需要建立健全管理組織，確保服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)［4］。

3? 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.1? 廣大市民對(duì)圖書館的期望

圖書館作為城市文化中心，廣大市民對(duì)其寄予厚望。人們期望通過圖書館獲取知識(shí)，拓寬視野，提升自身素養(yǎng)。圖書館不僅是傳統(tǒng)的圖書借閱場所，更是文化交流、學(xué)術(shù)研討、社區(qū)活動(dòng)的重要場所。市民期望圖書館能夠?yàn)樗麄兲峁└嘣⒏哔|(zhì)量的文化服務(wù)，成為他們學(xué)習(xí)、娛樂、社交的重要空間。

3.2? 國家法律法規(guī)的迫切要求

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館。為了充分保障市民的文化權(quán)益，加大對(duì)公共圖書館的投入成為法律的迫切要求。因此，項(xiàng)目建設(shè)不僅是對(duì)市民期望的回應(yīng)，更是對(duì)國家法律法規(guī)的切實(shí)履行［5］。《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定了政府對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)支持和管理要求，要求政府將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付，這為圖書館建設(shè)提供了法定的經(jīng)濟(jì)支持，使項(xiàng)目實(shí)施更加有力［6］。《推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)提出了指導(dǎo)意見，為圖書館的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了制度性支持，使圖書館在城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系中能夠更好地發(fā)揮作用［7］。

3.3? 提升公共文化服務(wù)水平的必然選擇

3.3.1? 公共文化服務(wù)體系的組成與重要性。城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)的重要組成部分。通過建設(shè)圖書館、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書館與自助圖書館的全面覆蓋，可以更好地滿足市民的文化需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的全面發(fā)展。

3.3.2? 公共服務(wù)的社會(huì)效益。提升公共文化服務(wù)水平不僅是滿足市民需求，更是為社會(huì)創(chuàng)造積極的社會(huì)效益。公共文化服務(wù)的強(qiáng)化可以促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步，提高市民的文化素養(yǎng)，形成良好的社會(huì)氛圍。因此，項(xiàng)目建設(shè)是為了更好地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會(huì)效益，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。

4? 建設(shè)方案與實(shí)施步驟

4.1? 建設(shè)方案

4.1.1? 運(yùn)營服務(wù)優(yōu)化方案。為了提升圖書館運(yùn)營服務(wù)水平，筆者建議采取優(yōu)化方案：首先通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)，完善圖書館的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的智能化和個(gè)性化；其次建立科學(xué)的運(yùn)營機(jī)制，通過合理的組織架構(gòu)和流程設(shè)計(jì)提高服務(wù)效率，優(yōu)化資源配置；再次加強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)，開展多元化、更貼近市民需求的服務(wù)活動(dòng)，提升服務(wù)體驗(yàn)。

4.1.2? 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方案。為解決專業(yè)人才短缺問題，筆者建議采取專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方案：首先通過合理的編制申請(qǐng)和管理完善圖書館的人才結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；其次通過招聘和培訓(xùn)，引進(jìn)更多專業(yè)化、高素質(zhì)的人才，提升圖書館整體服務(wù)水平；再次建立健全管理機(jī)制，激勵(lì)館員的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.2? 實(shí)施步驟

4.2.1? 信息系統(tǒng)的更新與應(yīng)用。在信息系統(tǒng)方面實(shí)施步驟包括系統(tǒng)的更新與應(yīng)用：首先，圖書館要對(duì)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行全面評(píng)估，確定需要更新的內(nèi)容和功能；其次，圖書館要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的更新與升級(jí)；再次，圖書館要通過培訓(xùn)確保館員能夠熟練運(yùn)用新系統(tǒng)，提高服務(wù)效率［8］。

4.2.2? 運(yùn)營機(jī)制的調(diào)整與優(yōu)化。在運(yùn)營機(jī)制方面的實(shí)施步驟包括調(diào)整與優(yōu)化：首先，圖書館應(yīng)進(jìn)行運(yùn)營機(jī)制的全面分析，找出存在的問題和瓶頸；其次，圖書館應(yīng)根據(jù)優(yōu)化方案調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、流程和工作分工，提高運(yùn)營效率；再次，圖書館應(yīng)建立監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，確保運(yùn)營機(jī)制的穩(wěn)定和持續(xù)優(yōu)化。

4.2.3? 專業(yè)人才培訓(xùn)與引進(jìn)。在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)施步驟包括培訓(xùn)與引進(jìn)：首先，圖書館要通過培訓(xùn)識(shí)別和提升現(xiàn)有員工的專業(yè)技能，使他們適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要；其次，圖書館要通過招聘引進(jìn)更多有復(fù)合專業(yè)背景的人才，填補(bǔ)人才短板；再次，圖書館應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高專業(yè)人才的工作積極性和創(chuàng)造性。

5? 預(yù)期效果與成果評(píng)估

5.1? 預(yù)期效果

5.1.1? 服務(wù)體系運(yùn)營效率提升。通過運(yùn)營服務(wù)優(yōu)化方案的實(shí)施，圖書館服務(wù)體系的運(yùn)營效率將得到顯著提升。新的信息系統(tǒng)將使服務(wù)更加智能高效，圖書館內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化將使各項(xiàng)服務(wù)更為順暢，減少冗余步驟和時(shí)間浪費(fèi)，提高工作效率。

5.1.2? 公共文化服務(wù)水平提高。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方案的實(shí)施將帶來服務(wù)水平的整體提升。通過引進(jìn)更多專業(yè)人才，提高服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，以及開展更多元化、貼近市民需求的服務(wù)活動(dòng)，將使圖書館的公共文化服務(wù)更加全面、深入，滿足不同讀者群體的需求，提高服務(wù)的可及性和質(zhì)量。

5.2? 成果評(píng)估

5.2.1? 定性評(píng)估指標(biāo)。定性評(píng)估可以從服務(wù)體驗(yàn)、讀者滿意度等方面評(píng)估圖書館的服務(wù)效果。圖書館要定期開展用戶調(diào)研，收集用戶反饋，了解他們對(duì)新服務(wù)的感受和意見，同時(shí)評(píng)估圖書館的社會(huì)影響力，觀察公共文化服務(wù)水平提升是否能獲得社會(huì)的關(guān)注和贊譽(yù)。

5.2.2? 定量評(píng)估指標(biāo)。定量評(píng)估主要從服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量兩方面開展。服務(wù)效率可以通過處理時(shí)間、借還書速度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，服務(wù)質(zhì)量可以通過閱讀推廣活動(dòng)參與人數(shù)、圖書借閱量、讀者培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。通過定量數(shù)據(jù)的收集和分析客觀評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施效果，通過綜合評(píng)估定性和定量指標(biāo)可以客觀全面地了解圖書館建設(shè)項(xiàng)目的效果，為未來的調(diào)整和改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

6? 挑戰(zhàn)與對(duì)策

6.1? 面臨的挑戰(zhàn)

人員培訓(xùn)是項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。由于業(yè)務(wù)的專業(yè)性和復(fù)雜性，公共圖書館可能會(huì)面臨人員培訓(xùn)難度的問題。新的信息系統(tǒng)和運(yùn)營機(jī)制的引入需要員工具備新的技能和知識(shí)。項(xiàng)目的成功實(shí)施離不開充足的資金支持，而資金的投入可能會(huì)帶來一定的壓力。特別是一些預(yù)算有限的圖書館，可能難以滿足項(xiàng)目全部需求。

6.2? 應(yīng)對(duì)策略

為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，公共圖書館可以采取具體策略保障項(xiàng)目的正常推進(jìn)：在人員培訓(xùn)方面，公共圖書館可以與相關(guān)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，利用其專業(yè)資源開展培訓(xùn)工作，通過與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)合作可以更加高效地提升員工的專業(yè)素養(yǎng)。在資金方面，公共圖書館可以與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)或社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，共享資源，共同承擔(dān)一部分項(xiàng)目費(fèi)用，通過合作減輕單一機(jī)構(gòu)的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

7? 結(jié)論與展望

7.1? 研究結(jié)論

通過對(duì)河源市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題的深入研究，本研究得出以下結(jié)論：在圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，河源市已經(jīng)建設(shè)了一定數(shù)量的直屬分館、基層服務(wù)點(diǎn)和自助圖書館，形成了相對(duì)完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，閱讀推廣活動(dòng)、展覽和培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，為市民提供了多元化的文化服務(wù)。但是，在服務(wù)體系的運(yùn)營與保障方面，河源市仍然存在一些問題：運(yùn)營服務(wù)的科學(xué)性和信息系統(tǒng)的普及程度有待提高，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在人才及技術(shù)力量有限、管理組織不完善等困擾。

7.2? 對(duì)未來工作的展望

為了進(jìn)一步提升河源市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)水平，未來河源市可以從以下幾個(gè)方面開展工作：一是加強(qiáng)信息系統(tǒng)的更新與應(yīng)用，引入先進(jìn)的信息系統(tǒng)技術(shù)，提高系統(tǒng)的智能化水平，使其更好地支持圖書館的運(yùn)營和服務(wù)。二是優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，建立科學(xué)、高效的運(yùn)營機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，通過引入先進(jìn)的管理理念優(yōu)化運(yùn)營流程，確保服務(wù)的順暢運(yùn)行。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)圖書館從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，同時(shí)可以考慮引進(jìn)更多的專業(yè)人才，彌補(bǔ)人員及技術(shù)力量的不足。

8? 結(jié)語

本研究深入挖掘了河源市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題和潛在挑戰(zhàn)，提出的建設(shè)方案和實(shí)施步驟為改善服務(wù)體系提供了有效的解決途徑。在未來工作中，河源市和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善公共圖書館服務(wù)，滿足市民多樣化的文化需求，促進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)體系的蓬勃發(fā)展，提升社會(huì)文明水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的共同繁榮。

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（編校：崔萌）