地方審計機關管理體制機制改革創新芻議

周建鮮 周生平 李璐

當前，隨著經濟社會快速發展，各級黨委、政府對審計工作的要求和期望越來越高，審計監督領域不斷拓展，審計手段不斷變化，審計責任不斷加重。同時，因審計專司經濟監督的專業優勢，紀檢監察、巡視巡察、組織人事等部門抽調人員逐年遞增，審計機關人少事多矛盾愈發凸出。就現有的調研情況看，審計業務質效提升和審計力量不足的矛盾在全國各級審計機關普遍存在，是審計機關管理體制機制變革的面臨的一大挑戰。近年來，國家行政事業管理體制機制改革不斷深化，審計監督在黨和國家監督體系中的地位不斷提升，如何讓“審計作為”與“審計地位”相適應，創新審計機關人才隊伍建設和審計機關行政管理模式是重要舉措。縱觀國內審計體制機制創新研究現狀，主要集中在國家審計管理體制機制的分析，重在宏觀政治架構分析，而以中觀、微觀的地方審計機關管理體制機制為案例的分析較少。本文以江西省宜春市審計局體制機制管理創新為案例，討論地方審計機關管理體制機制創新思路，以解決地方審計質量提升和審計力量不足之間的矛盾。

近年來，宜春市審計局創新人才隊伍建設、審計組織方式，通過借鑒企業組織管理、人事考核和績效管理模式，以考核考評為指揮棒激勵作為、加大人才引進力度、創新運用大數據審計方式、整合內部審計和社會審計力量、組建銀齡審計團等，一手抓提質、一手抓增效，多措并舉積極破解難題，推動審計工作再上新臺階，為全國各級審計機關化解“人少事多”難題獻上宜春審計答卷。

一、地方審計機關管理現狀分析

宜春市審計局核定行政編制44名、機關工勤編制6名、下屬事業單位核定事業編制21名，編制總數71名。目前在編在崗人員68人，其中公務員40人，事業人員22人，工勤人員6人。一是審計任務越來越重。從年度審計項目計劃來看，2022年64個，2023年66個，較上年度增長3%；從項目類型來看，2022年專項審計8個，2023年專項審計11個，較上年度增長27%；從項目組織方式來看，2022年“1+N”項目占比60%，2023年占比70%，審計時長均為2個月以上。二是審計要求越來越高。黨中央在2014年提出“審計全覆蓋”要求，2019年提出“應審盡審、凡審必嚴”要求，2023年提出“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的要求，新時代新征程審計工作有了更高要求。三是抽調人員越來越頻。抽調審計人員參加紀檢監察、巡視巡察、紀委辦案、專項督查等較多，導致審計機關人少事多矛盾加劇。據不完全統計，2022年紀檢監察、巡視巡察抽調全市審計機關30人次，且抽調時間一般一個月以上。

二、地方審計機關管理改革主要做法

在全面摸清宜春審計機關管理現狀后，我們主動破局、精心布局、完美開局，多維聚力、多點突破、多管齊下，緊盯人才、技術等關鍵要素，著力破解人少事多矛盾。近年來，宜春市審計局人事管理體制改革取得令人欣喜的成效，連續兩年獲得全國優秀審計項目榮譽，其中2022年1個項目獲全國優秀審計項目一等獎，2023年1個項目獲得全國優秀審計項目二等獎。主要做法如下：

1.多維聚力強基礎。加強人才儲備，優化隊伍結構。一是在引上下功夫。加強隊伍源頭建設，緊盯審計急缺型專業，科學制定用編計劃，近兩年通過公務員遴選1人、事業單位招考2人、高層次人才引進5人。二是在考上樹導向。平時考核與年度考核相結合，發揮考核評價“指揮棒”作用，2023年出臺《宜春市審計局公務員平時考核工作方案（試行）》，將德能勤績廉納入平時考核內容，細化賦分評價指標。增設個人加減分項，個人獲得表彰、牽頭工作獲得榮譽、優秀審計項目打造、工作典型發言等，根據獲得榮譽檔次給予不同加分值，實行一事一加分；在紀律作風、遵規守紀、工作不力等方面實行扣分制，每季度組織考核一次，評選出不超過40%的“好”等次。加強考核結果運用，將平時考核與干部職級晉升、年度考核、年度考核獎金分配掛鉤，激勵干部“走在前、勇擔當、善作為”，將想干事、能干事、干成事的干部選拔出來，讓有為者有位。2023年推薦提拔正縣級干部1人，任用科級干部5人，晉升職級干部9人。三是在建上想方法。構建“內審人才庫、特聘審計師、審計顧問團”三級內審人員團隊。截至目前，在全市1 142名內審人員中，組建內審人才庫18人，特聘審計師6人，審計顧問團6人。發揮退休業務骨干余熱，摸排縣市區審計機關近5年內退休的業務能手，組建28人銀齡審計團，將其編入審計項目組，做到“老帶新”與“破難題”雙管齊下。

2.多點突破強能力。注重干部培養，促進能力提升。一是搭建成才平臺。按季度開展“最美審計人、黨員當先鋒”主題演講活動，每半月開展1次審計大講堂，由審計業務骨干擔任主講人，或邀請專家學者授課，促進審計干部由“會審”向“會說、會寫、會審”綜合性人才轉變。二是開展比武練兵。建立“爭查評獎”機制，采取審前競爭上崗方式，組織開展3批次12項目審計組長公開競選，現場打分競爭上崗，既充分調動干部積極性，又全面鍛煉干部綜合素質。三是優選實務導師。制定執行《宜春市審計局實務導師制實施辦法（試行）》，遴選13對師徒“一對一”幫帶，實行導師學員考核制度，建立導師和學員幫扶檔案，從審計業務、大數據審計、表達溝通、公文寫作等方面進行指導，切實發揮審計骨干引領作用，幫助年輕干部快速成長。四是拓寬上掛途徑。加強上掛交流學習，2022年首次選派2名年輕干部赴審計署大數據司跟班學習，2023年再次選派2人赴審計署金融司學習，選派4人赴審計署特派辦大型審計項目鍛煉，注重在高層次、大項目中提高審計干部分析、解決問題的能力。

3.多管齊下強效率。緊盯項目實施，提升審計效率。一是做強大數據審計。創建“三網六庫N應用”智慧審計中心。開發“流程暢通”“預警精準”“推送及時”“權責明確”“全程可溯”的審計項目管理網、“思路固化”“模型延展”的大數據審計分析網、“簡易高效”的干部日常考核網，搭建審計項目庫、審計問題庫等六個數據庫，衍生重大疑點監控、審計數據匯總等N個應用，形成“3+6+N”宜春智慧審計架構。二是做實研究型審計。打造審學研合作基地，設立審計研究院，充分借助南京審計大學、市內高校等教育資源、人才力量、專業優勢，審計發展規劃、案例開發、課題研究、方法創新等方面發揮支撐和轉化功能。下設財政審計、經責審計、大數據審計、碳審計分類研究小組，以審計領域為模塊，以人才隊伍為依托，成熟一個組建一個，形成“1+N”組織架構，為推動新時代宜春審計工作高質量發展提供強大的人才保障和智力支撐。

三、地方審計機關管理改革的經驗啟示

目前，“人少事多”的難題在全國各級審計機關普遍存在，在機構改革大背景下，在限有編制保障下，只有轉變理念，不等不靠不拖，主動思考作為，才能打破桎梏破解難題。以下，筆者大致總結了在探索破解“人少事多”矛盾過程中的經驗啟示，為各類行政機關和組織在“過緊日子”的政策背景下推動組織效能變革提供可資借鑒的思路。

1.科學用人是前提。優先引用緊缺型人才，優化干部年齡、知識結構，注重干部梯隊搭建。建立正向激勵機制，樹牢正確選人用人導向，將肯干實干的干部作為培養重點，讓有為者有位、有位者有為，才能激發干部干事創業熱情。

2.能力提升是保障。單位要主動為年輕干部成長成才搭建平臺，通過幫帶結合、比武競爭、分享展示等方式，著力提升“審寫說”綜合能力，培養“一專多能”“一能雙用”復合型人才。

3.借才引智是重點。要借助大數據技術和信息化手段，完善軟件和硬件設施，培養大數據審計人才，向信息化要資源、向大數據要效率，才能實現科技促審，借助外腦智慧提高審計效率。

四、結束語

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，改革審計管理體制，加強黨對審計工作的領導特別是黨中央集中統一領導，著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，推動新時代審計工作深度嵌入黨治國理政總體格局，取得歷史性成就、發生歷史性變革。地方審計機關如何在這一歷史性變革之中找準自我定位，不斷提升審計效能，以高質量審計監督服務地方經濟社會高質量發展是審計機關組織機制變革創新的永恒問題。宜春市審計機關作為地方審計機關一個縮影，在地方審計機關轉變管理觀念、主動破解難題的進行了一次有益嘗試。以考核考評為指揮棒，以加大人才引進力度為基礎，以創新運用信息化技術為抓手，以整合內部審計和社會審計力量賦能，努力激發每個干部干事創業熱情。地方審計機關只有盤活用好現有審計干部隊伍，打造經濟監督的“尖刀班”，把每一個“審計特種兵”用在刀刃上，才能發揮出組織的更大整體效能。

（作者單位：宜春市審計局）