對警察執(zhí)法權中槍械使用權問題的再認識*

韓宜良

河南警察學院指揮戰(zhàn)術系，河南 鄭州 450046

警察權利是國家權利的一部分，人民警察執(zhí)法權是國家賦予警察的基本權力，是人民警察依據國家法律法規(guī)行使的權威性行為。槍械使用是人民警察執(zhí)行執(zhí)法權的重要手段之一，是人民警察在執(zhí)法過程中遇到生命和安全威脅時所采取的對應性強制措施，由此產生的槍械使用權對于警察執(zhí)法權的充分行使具有不可替代的實踐價值。長期以來，對于警察執(zhí)法權中槍械使用權問題，在警務界和學術界都有諸多的研究和思考，也在理論上和應用上形成了一系列的成果和共識。隨著社會的發(fā)展和進步，警察的執(zhí)法環(huán)境與既往有了很大的不同，相關的法律法規(guī)也進行了相應的修正和完善。無論是人民警察群體，還是相關法律問題研究者，都應樹立與時俱進的思維理念，密切關注法律法規(guī)和社會形態(tài)的變化，在不斷的調查、分析、判斷和總結中，對警察執(zhí)法權中槍械使用權問題形成更為深刻、更為透徹的認識。為此，我們以《新形勢下警察執(zhí)法權中槍械使用權問題探討》為課題，展開立項研究，力求結合公安部頒布施行的《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》、《中人民共和國人民警察使用警械和武器條例》和警察執(zhí)法實踐，進一步明確警察執(zhí)法權中槍械使用權的法律正當性，落實警察權力與權利、權力與權益、權力與職責的平衡匹配，深化警察執(zhí)法過程中槍械使用權的合理、合規(guī)、合法行使，努力維護人民警察執(zhí)法權威。

一、警察執(zhí)法權中槍械使用權的法律正當性

警察執(zhí)法權中槍械使用權是行政強制權中最為嚴厲的執(zhí)行手段，面對嚴重暴力犯罪，警察依法合理使用槍械是法律賦予人民警察的特殊權利。為了規(guī)范警察執(zhí)法過程中的槍械使用行為，國家頒布了一系列的法律法規(guī)和刑法規(guī)制。《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定警察在遇到抗拒抓捕、越獄、暴亂、搶奪武器等暴力情況時可依法使用武器。這就從法律的層面賦予了人民警察以槍械使用權，同時也規(guī)定了槍械使用權針對的對象只能是正在實施嚴重暴力犯罪行為的嫌疑人，從而確定了槍械使用對象法定性的基點。我國目前規(guī)范警察執(zhí)法權中槍械使用權的法律法規(guī)包括《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《中華人民共和國槍支管理法》、《公安機關人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》等，其中《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》全面、具體地規(guī)范了人民警察槍械使用權，并在立法思想上貫徹了嚴格規(guī)范、嚴格限制、嚴格監(jiān)督的原則和精神。因此，對于警察執(zhí)法權中槍械使用權的法律正當性應當從以下幾個方面理解和認識。

首先，警察是國家公權的執(zhí)行機器，國家以法律的形式明確了警察的槍械使用權，使之成為與警察身份和職責相對應的公權力強制執(zhí)行手段。其次，國際上對警察的槍械使用權有著高度一致的認識，聯(lián)合國預防犯罪大會通過的《執(zhí)法人員使用武力和武器的基本原則》將警察可以使用合法暴力上升為國際統(tǒng)一的認知。第三，賦予警察槍械使用權的法律文件位階比較高，有利于警察行使槍械使用權成為一種常態(tài)的制度執(zhí)行。第四，國門開放挾帶而來的西方不良思潮對社會各領域的影響逐漸顯現(xiàn)，社會思想理念的多元混亂引起的高危犯罪多發(fā)狀況，要求警察執(zhí)法權中槍械使用權的進一步完善。第五，法律法規(guī)給警察行使槍械使用權設置了相應的程序、條件、約束和限制，比例性、妥當性和必要性原則在警察槍械使用中顯得更為重要和突出。第六，各種嚴重暴力犯罪在時間上的不確定性，要求警察行使槍械使用權不能分崗內崗外，以期更有效地消除公共安全和社會秩序所受的暴力犯罪威脅。

二、警察執(zhí)法權中槍械使用權的規(guī)范化行使

在法律的框架內行使警察執(zhí)法權中槍械使用權，是規(guī)范警察執(zhí)法權中槍械使用權的核心要素。以此為基點，探索警察執(zhí)法權中槍械使用權規(guī)范化行使的有效路徑，方能深化對警察執(zhí)法權中槍械使用權問題的再認識。

（一）掌握和領會與警察執(zhí)法權中槍械使用權相關法律法規(guī)的新變化、新精神

社會在發(fā)展，警察的執(zhí)法環(huán)境相應發(fā)生了諸多變化。國家關于警察執(zhí)法權中槍械使用權相關法律法規(guī)也在不斷修訂完善。例如：《中華人民共和國人民警察法》經第八屆全國人民代表大會常務委員會第12 次會議1995 年2 月28 日通過，2012 年10 月26 日進行了修訂。《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》經國務院第四十一次常務會議1996年1 月8 日通過，而后公安部根據社會發(fā)展變化對此頒布了相關實施指導意見，并于2015 年1 月16 日又制定了《公安機關人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》。人民警察和法律研究工作者要及時、準確地掌握和領會與警察執(zhí)法權中槍械使用權相關法律法規(guī)的新變化、新精神，并以之指導警察執(zhí)法權中槍械使用權的規(guī)范化行使。

（二）落實警察執(zhí)法權中槍械使用權的規(guī)范化行使

在執(zhí)法實踐中，行使警察執(zhí)法權中槍械使用權的主體基本為一線警察，通過一系列學習、培訓和指導，讓每一位人民警察都明確執(zhí)法權中槍械使用權的行使規(guī)范，對依法使用槍械的原則、執(zhí)法中使用槍械要完成哪些程序、什么情況下可以使用槍械、什么情況下不得使用槍械、什么情況下應當停止使用槍械、使用槍械后如何做出現(xiàn)場處置等有清醒的認識，在具體執(zhí)法過程中作出正確、果斷的使用槍械判斷。例如：在遇到嚴重危害社會或公民人身財產安全的暴力犯罪活動時，警察應先口頭警告，口頭警告無效可鳴槍警告，鳴槍警告無效可開槍射擊，開槍射擊時應當命令在場無關人員躲避。如果犯罪行為人停止了暴力犯罪行為或失去繼續(xù)暴力犯罪的能力，警察要立即停止槍械使用并向所屬配槍部門主要負責人進行口頭報告，在槍械使用二十四小時內，向所屬配槍部門提交以槍械使用時間地點、犯罪現(xiàn)場情況、警告措施、槍械使用必要性、傷亡情況、彈藥消耗情況及后續(xù)處置措施等為主要內容的書面報告。以程序的規(guī)范化落實警察執(zhí)法權中槍械使用權行使的規(guī)范化。

（三）強化對警察執(zhí)法權中槍械使用權行使行為的監(jiān)督、檢查

警察執(zhí)法過程中的槍械使用是一件極其嚴肅的行為，容不得半點疏忽。各級公安機關和人民警察所屬配槍部門要以《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《中華人民共和國槍支管理法》、《公安機關人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》等法律法規(guī)為準繩，強化對警察執(zhí)法權中槍械使用權行使行為的監(jiān)督、檢查。對警察執(zhí)法權中槍械使用權的不規(guī)范行使作出及時的修正，包括認識的不明確、行為的不規(guī)范和后續(xù)處置的不完備。由警務督察部門對警察槍械使用（鳴槍警告、開槍射擊）后的書面報告進行調查驗證并形成卷宗。對于警察違規(guī)使用槍械造成不應有人員傷亡、財產損失的，由警務督察部門牽頭，紀委、監(jiān)察、法制部門參與共同作出責任認定，并給予相應的行政、民事處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。