農藥行業排污許可全生命周期管理技術與應用

帥立志，王娜，施瑪麗，郭欣妍

(1.生態環境部南京環境科學研究所，南京210042；2.江蘇長青農化股份有限公司，江蘇揚州225200)

近年來，中央發布《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態文明體制改革總體方案》和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件，并提出構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，分行業推進全國排污許可制，落實企業全面達標排放，有效提升環境管理水平。我國是農藥生產大國，是全球最大的原藥生產基地，農藥生產企業約1700 家，擁有全球近70%原藥產能。農藥行業一直是我國環境管理難度較大的重點行業，行業生產的農藥品種繁多(截至2022 年12 月31 日，有效登記農藥有效成分751 個)，化學反應工藝路線極其復雜，不但產排污環節多，污染物種類也多，且大多是易揮發的物質。科學構建農藥行業排污許可全生命周期管理技術體系(簡稱“本技術體系”)是支撐構建現代環境治理體系，提高環保監管效能，推進行業減污降碳，促進行業綠色發展的重要手段。

1 概述

農藥行業排污許可全生命周期之初，需要統一建立排污許可限值確定技術。農藥工業產排污環節和污染物復雜，在《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》等文件中都未統一、明晰其產排污核算技術體系，導致產排污核算無法精準支撐目前排放管理政策制定和具體實施。因此本技術體系第一要務即系統構建應用主體為環境管理部門的排污許可限值確定技術，同時構建應用主體為排污單位的實際排放量核算技術方法，從而覆蓋排污前后管理鏈條，形成指導與反饋機制。

農藥行業排污許可全生命周期核心是證后監管與管理。美國通過《清潔水法》和《清潔空氣法》，歐盟通過“歐盟工業排放指令”(IED)框架，搭建了一套完整的排污許可體系。構建我國“一證式”排污許可管理核心制度，需要按照行業特殊的產排污特點，搭建協同控制多種環境介質、多項污染物的管理技術。本技術體系聚焦農藥工業不同產排污環節的污染物類型、集成各環境介質的管控要求、覆蓋產污-治污-排污全流程，形成多項排污許可監管與管理支撐關鍵技術。

農藥行業排污許可全生命周期最終目標是減排污染物。歐盟和美國不僅建立了污染防治最佳可行技術(BAT)體系，也建立了基于技術和基于水質并行的排污許可管理技術，發布了NPDES 排污許可證執法檢查手冊，多種管理政策共同致力于工業企業深度減排。我國踐行排污許可制管理中也逐漸滲透減排理念，而對于重點行業農藥工業的減排管理技術尚不成熟。本技術體系提出排污許可限值分級管理技術和污染防治可行技術，為基于全過程管控的農藥工業污染物減排管理提供了范例。

總之，針對我國農藥行業產排污環節復雜、污染因子較多、管理難度較大的現狀，本技術體系聚焦排污許可全生命周期，首先統一構建了該重點行業排污許可限值確定/實際排放量核算技術，重點研究了多污染物協同管控“一證式”排污許可技術，最后實踐了基于全過程管控污染物減排管理技術(圖1)。

圖1 農藥行業排污許可全生命周期管理技術與應用技術體系

2 排污許可證核發與申領階段

《排污許可申請與核發技術規范 農藥制造工業》(HJ862—2017)詳細闡述了基于技術的許可排放限值方法(圖2)。為規范計算考核污染物實際排放量及核算環保稅，環境保護部公告(2017 年第81 號)正式發布通過《污染物實際排放量核算方法農藥制造工業》。《污染物實際排放量核算方法農藥制造工業》具體了廢氣和廢水污染物實際排放量核算方法，規定了自動監測、手工監測、產污系數法、物料衡算法的優先級順序以及特殊情形下的核算方法。

圖2 基于技術的許可排放限值方法技術路線

3 證后監管與管理階段

為實現農藥行業系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”排污許可管理，結合我國農藥行業產排污特點，以產污-排污-治污為主線，以污染源識別為許可證管理的基本單元，將農藥企業中所有與污染物排放相關的信息納入排污許可中，包括原輔材料及產品、污染物產生設施、污染治理設施、排放源等，基于我國農藥工業現行排放標準等，對排放源進行污染管控，包括許可濃度、許可量，并對農藥企業明確了監測記錄、臺賬記錄、執行報告以及信息公開在內的環境管理要求，證后監管與管理技術路線如圖3。在此過程，生態環境部、地方生態環境部門與環保組織為管理部門和排污單位配套的相應的監管與管理技術，包括排污許可證后監管技術[1-3]、排污許可達標判定技術[4]、排污單位自行監測技術[5]、環保管家技術[6-7]。

圖3 證后監管與管理階段技術路線圖

4 減排與提升階段

“十三五”期間，我國排污許可制度改革成效顯著，但是如何發揮排污許可制在改善環境質量方面的效能值得思考。與國外排污許可管理制度相比，我國排污許可制的許可排放限值核定尚未直接與水質掛鉤，現行達標判定指標尚未直接與水質聯動，水質目標管理與排污許可制尚未形成合力，常導致區域或流域內所有企業都達到排放限值要求，但區域內水體水質長期超標。

為此，本技術體系建立了基于水質的排污許可限值分級管理技術[8](圖4)，應用于水質斷面超標的區域通過固定污染源排污許可管理改善水質。首先對農藥行業提出了行業嚴于國家排放標準污染物濃度分級限值(表1)及對應的處理技術方法(表2)。進一步應用農藥工業污染防治可行技術[9]，在應用于農藥行業污染物減排的同時可評估行業污染物削減潛力，最終反饋給環保管理者，幫助環保管理者決策。

表1 農藥行業水污染物排放限值分級及不同排放限值等級對應的處理技術(mg/L)

表2 農藥廢水各級處理的主要技術

圖4 排放限值加嚴可行性反饋-決策機制示意圖

5 總結

排污許可證制是一項有效的固定污染源排放管理制度，美國、歐盟、日本等國家和地區都對排放廢水及廢氣的排污單位實行許可管理，成效明顯。在我國排污許可制度改革大背景下，農藥制造工業作為污染物排放重點行業，其排放管理技術體系尚缺乏系統性的承接與創新，尚未能滿足國家生態環境治理體系和治理能力現代化要求。為此，本技術體系在多個技術領域進行攻關、突破和創新，形成了以下重要優勢：

⑴構建了排污許可限值確定技術，聚焦農藥行業特有產排污環節和污染因子，從管理不同維度提出各種核算方法，與美國環境署(EPA)公布的《大氣污染物排放系數匯編》以及《行業的排放限值導則(ELGs)》相比，本技術針對農藥工業產排污核算污染物更全面、產排污工藝更貼切、核算結果準確性更高。

⑵搭建了農藥行業排污許證后監管與管理框架，形成了各項排污許可管理支撐技術，與美國、歐盟、日本等國家和地區排污許可技術體系相比，更具 “一證式”核心管理特性。集成了農藥工業的廢水、廢氣、固廢等各項環境介質管控要求，覆蓋了產污-治污-排污環節，形成了農藥工業排污許可與達標判定、自行監測技術、證后監管技術等多項排污許可管理支撐關鍵技術。

⑶積極探索農藥工業污染物減排管理技術，分別從管理和排污單位維度，建立排污許可限值分級管理技術和污染防治可行技術，形成指導反饋機制，與歐盟和美國減排管理-污染防治最佳可行技術(BAT)體系相比，本技術指導反饋更具實操性和時效性，更符合我國固定污染源管理國情。