6年千余起事故，燃氣管道咋成“易傷體質”

近日，銀川燒烤店“6·21重大燃氣爆炸事故”調查報告公布，加上近期國內多地發生燃氣管道被破壞導致的泄漏事故，引發多方關注燃氣管道安全。數據顯示，2018年至2023年，全國共發生室外燃氣管線事故1000余起。本應高標準維護的燃氣管道咋成了“易傷體質”？

第三方野蠻施工系主因

2023年10月23日上午，廣東省廣州市荔灣區黃沙大道泮溏涌口上街一個小區在進行排水管網施工時，不慎挖穿燃氣管道，導致燃氣泄漏。從居民拍攝的視頻看，當時燃氣泄漏量較大，快速擴散，所幸燃氣管道被及時關閉，未發生爆燃爆炸事故。

自稱事發小區的居民在網上留言：泄漏的煤氣直沖十幾層樓高，臭味彌漫，若有煙頭掉下來就不得了了。廣州市城市管理和綜合執法局通報稱，此次事故原因是施工作業的震動和擠壓，導致管道管件松動引發燃氣泄漏。事發后，相關部門約談該項目施工、監理單位，依法依規進行處罰。

隨著城市燃氣迅猛發展，燃氣管道與設施逐漸密集，因施工導致的事故時有發生。記者梳理發現，第三方施工破壞是主要原因。

近年來，多起燃氣安全生產事故造成群死群傷。據統計，2023年上半年國內燃氣事故294起，造成57人死亡、190人受傷，其中天然氣管網事故占比26.5%。如寧夏銀川市“6·21”燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷，產生惡劣社會影響。值得注意的是，大部分燃氣管道破壞事故發生在居民小區，安全隱患巨大。全國雖不時開展城鎮燃氣安全專項整治工作，但仍擋不住燃氣管線事故發生，個中緣由值得深思。

監管不到位，處罰力度小

記者調研了解到，第三方施工破壞燃氣管道事故的成因復雜，最主要的是安全意識淡薄、施工作業野蠻，背后反映出相關政府部門監管、處罰力度不足的問題。《城鎮燃氣管理條例》規定，施工破壞燃氣管道者，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。記者發現，實際操作中對破壞燃氣管道的處罰以行政罰款為主，追究刑責的較少，即便罰款也很少頂格處罰。

在2023年10月5日發生的一起道路施工破壞燃氣管道事故中，廣州市城管部門對該項目建設、施工、監理等單位做出“嚴厲處罰”，3家涉事單位和多名個人總計罰款11萬多元。在2023年11月9日的一起事故中，廣州一施工單位“將燃氣管開挖裸露懸空，雨水井離燃氣管線間距也嚴重不符規范要求”，處罰結果只是“督促施工單位整改并發出《責令改正通知書》”。

此外，燃氣管線底數不清也一定程度增加了施工破壞燃氣管道的風險。業內人士指出，燃氣管線多且復雜，一些地方還存在管線圖缺失嚴重，管線單位各自為政、資料不共享、溝通不順暢等情況。2023年10月17日發生在甘肅蘭州市的一宗燃氣管道泄漏事故中，施工現場工作人員稱，事故原因系弄錯天然氣管道埋放地點，打樁機不慎破壞管道所致。

燃氣治理須向事前預防轉型

針對第三方施工存在的突出問題，要建立標準化、清單式、全閉環的管理細則，加強監管，明確第三方施工的安全生產責任。同時，健全燃氣管線聯防共保機制，對在燃氣管道設施安全保護范圍內的房建和市政工程進行事前、事中、事后聯合監管，以全鏈條、全環節、多部門協同共治，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉型。

另外，加大處罰力度，正成為一些地方提升震懾力的新選擇。在深圳市福田區一宗燃氣管道破損導致燃氣泄漏的事件中，公安部門受理該事件為破壞易燃易爆設備的刑事案件，現場施工隊工頭吳某、工人吳某已被采取刑事拘留措施，引起多方關注。

整治燃氣安全是長期工作，需持續不懈做好普法宣傳、隱患排查、安全教育。（摘自《半月談》2024年第1期）