職業(yè)技能培訓服務現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實困頓與實踐超越

[摘 要]在2024年兩會上，全國政協(xié)委員蘇華指出，要積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓”的新型培訓載體，通過線上線下相結合的方式，將職業(yè)技能培訓送到人民群眾需要的地方去。在職業(yè)教育大有可為的今天，職業(yè)技能培訓承擔著解決民生問題、擴大職業(yè)教育社會影響力的重要作用。它不僅是建設技能型社會的重要支撐，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)力，更是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保障。但職業(yè)技能培訓在服務現(xiàn)代化建設的過程中還存在諸多現(xiàn)實困境，本文將淺析背后的歷史邏輯，以期為后續(xù)的探討提供些許幫助。

[關鍵詞]職業(yè)教育；技能培訓；現(xiàn)實困頓；實踐超越

黨的十八大以來，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習近平總書記曾強調(diào)指出，在全面建設社會主義國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為[1]。隨著職業(yè)教育改革實施方案及高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策的出臺，職業(yè)教育的受關注程度不斷提高，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進技能型社會建設成為新形勢下職業(yè)教育改革發(fā)展的迫切任務。實實在在搞好職業(yè)教育，培養(yǎng)出一批批的一線大國工匠，靠的是緊密的校企合作和較高的專業(yè)適配度，以及不斷增強職業(yè)教育的社會適應性。經(jīng)濟增長方式的轉變，使得國家對技能供給的規(guī)模、結構和質(zhì)量都提出了新的要求，技能型社會建設已成為國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。職業(yè)技能培訓在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，承擔著解決民生問題、擴大職業(yè)教育社會影響力的重要作用，職業(yè)技能培訓的成功與否，一定程度上決定了職業(yè)教育社會適應性程度的高低。通過職業(yè)教育，為人民群眾提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓，是提高低收入群體收入、擴大中等收入群體比重見效最快的方式，將職業(yè)技能培訓送到人民群眾需要的地方去，是職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設中應當承擔的歷史使命。

一、職業(yè)技能培訓在現(xiàn)代化建設中的重要作用

（一）建設技能型社會的重要支撐

學歷教育與職業(yè)培訓并重是職業(yè)教育的核心內(nèi)涵，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要立足點，更是職業(yè)教育體制不斷改革的最終目標。新職教法的頒布，進一步為技術技能人才的培養(yǎng)開辟了道路，使職業(yè)技能培訓獲得重要法律支撐。面向社會開展職業(yè)技能培訓，深入推進育訓并舉，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結構升級、推動人民大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于提升勞動者素質(zhì)，助力技能型社會建設[2]，

促進社會的和諧穩(wěn)定。在我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，開展職業(yè)技能培訓是適應產(chǎn)業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展的需要，是把我國巨大的人口資源轉化為人力資源的重要路徑，也是職業(yè)教育體現(xiàn)類型教育特征、增強適應性的

需要。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)力

人才是鄉(xiāng)村振興的根本，因此想要切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，調(diào)動農(nóng)民的力量，提升農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力就顯得尤為關鍵。只有提升了農(nóng)民自身的職業(yè)技能，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從輸血到造血的轉變，形成自我發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動力。目前，一部分農(nóng)村只有老人和小孩留守，村中大部分青壯年都外出打工，由于受教育程度低，再加上沒有機會接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓，知識和技能匱乏，導致他們在就業(yè)市場上很難找到穩(wěn)定的工作。在經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，使就業(yè)市場對技術技能的層次要求越來越高，這就對職業(yè)技能培訓的需求更加迫切。因此開展契合農(nóng)民訴求又適應社會需要的職業(yè)技能培訓，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（三）促進高質(zhì)量就業(yè)的重要保證

開展職業(yè)技能培訓是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。20世紀60年代，德國通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓使失業(yè)人員重新走上工作崗位，推動了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構升級；20世紀80年代，日本迎來巨大的社會就業(yè)壓力，同樣通過大力開展職業(yè)技能培訓，大大降低了失業(yè)率，保證了經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。如今，隨著全球經(jīng)濟增速放緩和高校的不斷擴招，以及新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的不斷沖擊，使得我國近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢更加嚴峻。除了供需矛盾以外，產(chǎn)教融合的不深入，無法培養(yǎng)出行業(yè)需要的技術技能型人才所帶來的結構性問題日益凸顯。這就要求高校在人才培養(yǎng)過程中，要時刻關注就業(yè)能力新要素的培養(yǎng)，通過開展系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓為學生日后的就業(yè)保駕護航。

二、職業(yè)技能培訓服務現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實困頓

（一）社會力量參與度不高

目前，我國的職業(yè)技能培訓以供給導向為主，即自上而下開展相應的職業(yè)技能培訓，只能滿足一部分的要求，無法聚焦不同群體或者開展多層次立體化的培訓活動。這一方面與我們的頂層設計有關，像美、德、日這些職業(yè)教育比較發(fā)達的國家，在他們的職業(yè)教育體系中主導者往往不是國家，參與主體十分多元，有國家、私營企業(yè)和非營利性組織等，不同主體之間的參與程度很高，國家在其中的主導性并不強，而恰恰是民眾自發(fā)的非營利性組織在職業(yè)技能培訓中承擔了重要角色[3]。另一方面，與我們的社會文化有關，中國人一向性格內(nèi)斂，講究中庸之道和面子，所以他們很少公開地表達自己的真實需求，這給職業(yè)技能培訓的精準落實帶來了一定的阻礙。

（二）資金保障體系不完善

職業(yè)技能培訓的發(fā)展，需要從外部獲取多種資源支持，其中，充足的資金保障是重要前提。國家及地方對職業(yè)教育的經(jīng)費支持力度有限，來源也比較單一，這決定了其組織規(guī)模和與外界的互動水平，即使有外部企業(yè)資源或社會組織對接，往往也難以對外部資源支持進行高效的回應[4]。這主要體現(xiàn)在一方面資金撥付的程序繁瑣，資金到賬的周期長；另一方面，資金的使用缺乏有效監(jiān)督和評估，沒有將錢用在刀刃上，不少培訓的組織沒有進行訓前評估，并非真正適合市場需要，出現(xiàn)資金使用效益不高、無法得到長期保障的現(xiàn)象。此外，職業(yè)技能培訓的組織過分依賴政府，離開政府自上而下的推動，自身尋求外部經(jīng)濟支持的動力不足，缺少相應的資金政策支持，多元主體參與意愿不強。完善的資金保障體系應該對不同的項目實施成果考核制，從而引導職業(yè)培訓項目質(zhì)的提升，為更多優(yōu)質(zhì)項目的參與提供資金保障。

（三）共同體機制的不健全

職業(yè)技能培訓的快速發(fā)展，需要政府、學校、企業(yè)等多方主體的協(xié)同配合，需要在共同的價值觀引領下朝著統(tǒng)一的目標前進，形成合作共贏的發(fā)展機制。雖然政府在大力主導職業(yè)技能培訓，但從上到下的組織機構配套及機制建立都還很滯后。企業(yè)在校企合作過程中，對職業(yè)院校的認知有濾鏡，不相信職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出真正解決企業(yè)技術問題的人才，很多橫向課題在雙方還沒接觸的時候，就對職業(yè)院校關閉了大門。職業(yè)院校對自己的類型定位也不夠堅定，隨著職業(yè)本科層次教育的發(fā)展，不少職業(yè)院校都想要升本，而忽略了類型教育在社會發(fā)展過程中的重要作用。職業(yè)技能培訓系統(tǒng)內(nèi)部的市場化機制及各參與主體的利益補償機制缺失，強制性不足與靈活性有余的疊加，造成各主體參與的積極性沒有被激發(fā)出來，限制了職業(yè)技能培訓的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)技能培訓服務現(xiàn)代化建設的優(yōu)化路徑

（一）構建需求主導型的培訓模式

縱觀西方發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展史，他們都堅持以市場需求為導向，根據(jù)不同市場主體，提供多元化的職業(yè)技能培訓。歸納起來，包括但不限于語言習得、成人基礎知識普及、學歷教育提升、專業(yè)技能提升、個人職業(yè)發(fā)展指導等，參與者可根據(jù)自己的具體情況確定自身的學習安排。除了種類多，他們參與主體及覆蓋面也廣。有的國家職業(yè)技能培訓包括社會職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育兩大類，企業(yè)職業(yè)教育的覆蓋范圍廣，受眾多，不僅為新員工和在職員工安排培訓，也充分考慮退休人員的培訓需求，將職教體系的培養(yǎng)對象擴展至所有勞動者，提出終身培訓是職業(yè)教育的根本方向。我國職業(yè)技能培訓體系的建設，也必須重視市場需求，了解市場主體對勞動者技能和職業(yè)素養(yǎng)的要求，同時構建完善的職業(yè)技能培訓項目的引入和退出機制，根據(jù)市場需求的變動，及時動態(tài)調(diào)整。

（二）拓展多元化的資金籌集渠道

多元化的資金籌集渠道是西方發(fā)達國家職業(yè)技能培訓發(fā)展迅速的重要保障，基本形成了以企業(yè)為主體，政府、學員、培訓機構以及慈善機構等多元一體的資金供給體系。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在職業(yè)技能培訓的資金投入中，有些國家的企業(yè)占比超過42%，個人和家庭占比超過35%。他們的企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)技能培訓的各個環(huán)節(jié)，除了負責投資興建場地、購買培訓設備外，還負責發(fā)放學徒的職業(yè)技能培訓津貼。我國沒有職業(yè)技能培訓專項經(jīng)費，基本涵蓋在職業(yè)教育經(jīng)費之中，由職業(yè)院校進行統(tǒng)籌。我們要加大對職業(yè)技能培訓專項資金的投入力度，發(fā)揮政府資金的主導型作用，激勵更多主體參與進來；同時，對財政投入精準發(fā)放，采取差異化放款，重點傾斜那些成果顯著的項目，引導項目提質(zhì)增優(yōu)。對于積極主動參與職業(yè)技能培訓的市場主體，政府要給予政策和稅收方面的優(yōu)惠進行鼓勵、支持、引導，不斷提高職業(yè)技能培訓的供給能力、提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量。

（三）構建完善的法律保障體系

雖然國家出臺了不少政策法規(guī)推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，但這些政策法規(guī)基本停留在方向指引的層面，沒有更進一步的具體應用。綜觀職業(yè)教育發(fā)展迅速的西方發(fā)達國家，他們出臺的職業(yè)教育領域的一系列法律法規(guī)，從職業(yè)教育發(fā)展方向的確定、培訓合同制度的簽訂、培訓主體間的責權關系、培訓的質(zhì)量考評機制、培訓教師資質(zhì)的把控等方面都進行了詳細闡述，形成了較為完善的職業(yè)技能培訓的法律體系。同樣，有的國家對于學校、社會、企業(yè)內(nèi)部等不同層面的技能培訓機構如何管理，中央與地方政府、政府和企業(yè)在職教領域如何分工等方面都有細致規(guī)定，并隨著社會的發(fā)展變化，不斷對法律進行調(diào)整。合作共識來源于明確的、公平的、大家都愿意遵守的游戲規(guī)則，如果沒有這個作為前提基礎，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體的協(xié)同配合就是空談，更不可能實現(xiàn)在共同的價值觀引領下朝著統(tǒng)一的目標前進。強化立法保障，不斷完善精細職業(yè)技能培訓法律法規(guī)，才是他們能夠?qū)崿F(xiàn)共同價值觀引領的重要保證。

（四）制訂統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓標準

要想保障職業(yè)技能培訓有序推進，確立職業(yè)技能培訓統(tǒng)一標準，強化不同市場主體間的資格認同是關鍵。首先，開展由多元主體共同參與的市場調(diào)研，鼓勵企業(yè)、學校、培訓機構和其他利益相關主體共同探討，提升不同主體間對職業(yè)技能培訓標準的認可度。其次，建立培訓標準的動態(tài)管理機制，持續(xù)優(yōu)化和更新標準。隨著科技發(fā)展和創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新技術、新設備、新工藝不斷涌現(xiàn)，職業(yè)技能培訓標準也需要不斷優(yōu)化和更新，確保職業(yè)技能培訓始終符合實際需求和發(fā)展趨勢。再者，建立評價和反饋機制，科學的考核和評價機制，能夠及時評估職業(yè)技能標準的社會適應性和有效性，從而保持標準制訂的科學性。

（五）完善終身職業(yè)技能培訓制度

終身職業(yè)技能培訓制度是一種旨在為勞動者提供全生命周期、全職業(yè)生涯持續(xù)學習和技能提升的職業(yè)教育理念。它的主要功能在于促進社會就業(yè)公平、優(yōu)化就業(yè)市場資源配置和推動個人可持續(xù)發(fā)展。終身職業(yè)技能培訓制度注重技能人才培養(yǎng)的一體化和連續(xù)化，技能習得的數(shù)字化、多元化和智能化。有研究者指出，終身職業(yè)技能培訓制度依賴一個跟蹤全生命周期的大型數(shù)據(jù)庫，它能根據(jù)系統(tǒng)里的學歷信息、各類資格證書和技能等級證書以及就業(yè)情況等信息，生成個人職業(yè)技能自畫像，自主按照不同階段的不同培訓需求推薦不同的技能培訓包[5]。但即使是存在這樣一個人工智能數(shù)據(jù)庫，也離不開企業(yè)、學校、培訓機構和其他利益相關主體的協(xié)同配合。企業(yè)加強培訓基地建設，加快形成以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系是關鍵。

結束語

職業(yè)技能培訓在推動技能型社會建設，助力鄉(xiāng)村振興，推動社會高質(zhì)量充分就業(yè)方面具有重要作用。但目前我國的職業(yè)技能培訓面臨著社會力量參與度不高、經(jīng)濟支持體系不完善、共同體機制不健全等問題。他山之石，可以攻玉。通過分析發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展過程中的一些先進經(jīng)驗和做法，轉變思維導向、拓展資金來源、加強立法保障、制訂統(tǒng)一標準、完善終身培訓制度是其實踐優(yōu)化路徑。通過以上措施，我們期望能夠構建一個更加人性化、開放和長效的職業(yè)技能培訓體系，早日實現(xiàn)將職業(yè)技能培訓送到人民群眾需要的地方去這一宏大愿景。

參考文獻

[1]劉於清，李鐵軍.習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述及其踐行路徑[J].江蘇高職教育，2023，23（2）：36-43.

[2]王瑞，蔚志堅，陳炯.美、德、日三國職業(yè)技能培訓的模式、經(jīng)驗及對我國的啟示[J].教育與職業(yè)，2023（10）：94-101.

[3]陳婷婷.歐洲職業(yè)教育與培訓的發(fā)展歷程、先進舉措和經(jīng)驗啟發(fā)[J].職教通訊，2024（2）：100-106.

[4]豐彩君，張成濤.職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困頓與實踐超越：基于結構功能主義的視角[J].成人教育，2024，44（4）：77-83.

[5]劉曉，童小晨.終身職業(yè)技能培訓制度促進高質(zhì)量充分就業(yè)的時代意蘊與推進路徑[J].中國職業(yè)技術教育，2024（24）：12-20.

作者簡介：王召（1991— ），男，漢族，河南滎陽人，南京工業(yè)職業(yè)技術大學，助教，碩士。

研究方向：思想政治教育，職業(yè)教育，社會文化學。