初中生課后校內托管服務的策略

文武

“雙減”要求有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，有鑒于此，校內托管應運而生。廣州市番禺區南村中學是一間教學質量相對薄弱的完全中學，實施校內托管至今已經兩年。2022年，筆者以該校參與服務的教師和家長為研究對象，通過問卷調查法、訪談法、數據分析法等研究方法，向家長發出 1360份問卷表，收回1229份；向教師發出95份問卷表，收回95份問卷表。本文的數據都來自該調查，下文簡稱“調查”。

一、課后校內托管服務的優點

調查顯示有63.7%的家長對學校課后校內托管的效果表示滿意。究其原因如下：

就近托管，“安全+師資”多重保障。學生接受本校教師的課后服務，這樣可以最大可能的保障學生的安全，保障教學質量。

全面覆蓋，“普惠+個性”多元融合。學生家長可根據自身需求和孩子個性特點選擇課后托管服務內容。其中“普惠性”的托管服務，包括負責孩子的午餐、午休、督促孩子上自習、做作業等，收費標準原則上為10元/日（包括午托及下午課后看管的時間段）； “個性化”特色服務由第三方機構負責優質教育服務，收費標準由學校、家委會和第三方機構共同商議后上報上級教育部門，然后由上級教育部門統籌決策。

多勞多得，“學校+家長”多點發力。在學生、家長“自愿參加、自愿選擇”的前提下，學校提供課后托管場地設施、水電消耗，協調調動教師參與。學校和家長建立合理的成本分擔機制。教職工可在保質保量完成本職工作后，參與校內課后服務并獲取合理的勞務報酬。

高效管理，“現代+傳統”多措并舉。由第三方服務機構統一管理，線上與線下同步進行，既有利于整合區域課后服務資源，又有利于利用信息技術促進課后服務安全落實，還有利于學校規避廉政風險以及提供大數據應用方便課后服務的監督管理。

成績顯著，“共性+個性”全面發展。南村中學初中部自從實施了課后托管后，2022年中考成績有了顯著的提高，取得了近年來中考成績的新突破。在學校整體教學成績進步的同時，學生個人素養也得到了長足的提升，據不完全統計，2021年至2022年，南村中學初中部的學生總共有4人獲得國家級獎項，6人獲得省級獎項，13人獲得市級獎項，246人獲得區級獎項，110人獲得鎮級獎項。項目涵蓋音體美、科技創新、作文大賽等。

二、課后校內托管服務的問題

調查顯示有26.39%的家長對學校課后校內托管的效果表示不清楚，9.91%的家長表示不滿意，還有65%以上的擔任班主任的教師表示難以堅持。主要表現在：

（一）教師積極性較低

據調查顯示，有68.8%的教師認為校園托管工作工作時間長，容易感到厭煩；有78.29%的教師擔心學生安全，感覺責任大；還有67%的教師不支持教師參與托管工作。究其原因有二：一是在職教師認為托管工作應該交由市場去處理。在職教師的職責是教育教學而不是照看孩子。在“您傾向于由誰來擔任校內托管教師”的調查中，有79%以上的教師認為應該是“第三方機構的老師”來擔任。二是家庭和工作的壓力。根據調查顯示，90.1%教師的工作時間超過了8小時，23%教師的工作時間超過了12小時。另據調查顯示，有75%的教師的教齡在10年以下，這意味著他們或是在育齡期或是有義務教育階段的孩子，甚至還有二胎。家庭和工作的矛盾產生的壓力使在職教師們特別是女教師們“壓力山大”。

（二）服務形式單一化

番禺既是千年古韻之地，又是時代潮流之都。當地的家長既有較強的經濟實力，也有較高的文化學歷。據調查顯示，有59.4%的家長希望校內托管在未來可以豐富托管內容；有72.17%的家長希望在校內托管中能對孩子實施素質教育。但現實情況卻很難令人滿意，常常是熱門托管課程（例如棋類、主持、舞蹈、書法等）一上線就被搶光，很多學生只好進入自修班。究其原因有三：一是義務教育以語數英教師為主，大概占教師總人數的80%以上，以音體美教師為輔，只占教師總人數的14%。而下午的托管，學生人數太多，難以滿足如此多的學生報讀屬于音體美的托管課程。二是課后校內托管本質上是屬于政府的“托底工程”，只能“雪中送炭”很難“錦上添花”，其核心主要是緩解家長接送孩子的困難，所以校內托管課程無法滿足家長和學生的個性化需求，例如：鋼琴、大提琴、小提琴等樂器一對一的訓練。三是學校在引進第三方機構招投標過程中，往往是出價最低者中標，這就會導致第三方機構進行校內托管輔導時，因為無利可圖而容易敷衍了事，其教學效果也就可想而知了。

（三）管理過程不透明

據調查顯示，有40.56%的家長希望健全學校的托管制度；有67.7%的家長希望未來的學校托管能夠實現由本校職工、志愿者或家委會參與管理。在《廣州市番禺區關于印發番禺區中小學生校內課后服務工作方案的通知》（番教文〔2018〕38號）中搜索關鍵詞“監督”，有如下敘述：“應充分發揮家長委員會的作用，密切家校溝通，及時回應家長關切，并鼓勵家長委員會積極參與校內課后服務中費用收支、成本核算、活動清單制訂等有關工作的監督。”政府這份文件所說的“監督”內容更多是指財務和招投標上面的監督，但對于教學整個過程的監督，則是一字未提。于是出現了以下現象：

一是缺乏監管，無論教師也好，家長也罷，都不夠了解課后托管與正式上課的區別，在教師的意識中，課后校內托管只是正式上課的延續。在家長的意識中，他們認為教師在學校看護孩子完成家庭作業，只是學校一家之事，無需家庭協助。例如，有教師表示：“學校沒有下達托管目標，我也不太了解，所以我只是按照自己學科的內容與進度，在課堂上進行輔導?！庇屑议L表示：“我覺得孩子的課后校內托管就是老師輔導他做作業，以前我經常為他的作業頭痛，現在好了，在學校有老師輔導，兒子可以在托管時就完成作業，我回到家也可以休息一下了。”

二是由于沒有監管，所以輔導的效果不佳。例如，有教師表示：“由于學校對于晚托紀律并沒有具體要求，只是要求我們在課堂上不出現大問題即可，經過一天的勞累，再加上必須完成學校下達的值班任務，所以我傾向于讓學生自習、做作業、看書等等，只要他們不大聲喧嘩，我都睜一只眼閉一只眼?！?/p>

三是由于缺乏監管，導致評課標準也相應缺乏。因此在發放校內托管補貼的時候，就變成了“大鍋飯”，不按多勞多得的標準發放，而是按照人頭發放，打擊了教師的積極性，進一步弱化了教師的教育服務意識。

三、課后校內托管服務的優化策略

針對廣州市番禺區南村中學課后校內托管服務現狀，結合相關政策依據和理論基礎，借鑒國內外有益經驗，本研究主要從宏觀、中觀、微觀三大方面提出優化策略。

（一）宏觀上，聚焦頂層設計，以先進理念定位課后校內托管的屬性

首先從公共產品理論角度來看，課后校內托管由于其排他性和非競爭性的特點，可以定義為準公共產品，因此政府必然介入。其次從合作理論角度來看，無論是政府還是私人，由于其自身的局限性，都無法單方面解決課后托管問題諸多問題，只有通過多方合作，才能圓滿解決。最后從教育供給側改革的角度來看，該改革就是以推進教育的公平和優質均衡發展為目標，追求多元化、可選擇的有效供給模式為結果的改革。綜上所述，關于課后校內托管的屬性既要破除課后校內托管“市場責任說”，也要拋棄“學校資質論”，明確在課后托管中政府是主導，學校是主體，社會則起關鍵輔助作用的社會公共服務屬性。

（二）中觀上，聚焦事業核心，以法律權責推動課后校內托管的建設

對標世界一流，筆者發現西方教育強國對于本國的課后托管都有詳細的法律條文。在上個世紀七十年代初，美國政府就已經頒布了相關的法案，即《兒童全面發展法案》（Comprehensive Child Development Act）（孫傳遠，闞逍，2012）。2006年的法國，政府對于《社會行為和家庭法》進行了調整和修改，對青少年課后托管作出了新的規定（鄒燕舞，2012）。英國也在1995 年頒布了以課后托管為內容的《兒童法案》（龐威，2008）。

建議我國對課后托管開始立法，以《食品安全法》《未成年人保護法》為基礎，分別規定各主體的地位、托管職責、性質、時間、內容以及教師資格等，并將課后校內托管的屬性定位為社會公共福利事業，納入國家社會保障體

系。

（三）微觀上，聚焦激發活力，以“合作+”促進課后校內托管的優化

1.以“合作+”拓寬課后校內托管師資的渠道

廣州市番禺區南村中學課后校內托管服務存在教師積極性不高和托管形式單一化的問題，其根源在于課后校內托管師資不足。因此筆者有以下建

議：

托管學校+高校合作模式。該模式的主要特點是托管學校與高校通過合作的方式，共同參與課后校內托管中去，實現教育資源共享、教育理念共享、教師資源共享，達到雙贏的目標。另外，根據2021年廣州市政府年報統計，廣州市有105萬的在讀大學生，其中大部分都位于番禺區的廣州大學城內，資源豐富。

托管學校+集團辦學模式。廣州市番禺區南村中學是廣東省番禺中學教育集團一份子。學?？梢越柚逃瘓F這個大平臺，充分利用好各校優秀教師的資源。

2.以“合作+”強化課后校內托管監管的力度

調查顯示有26.39%的受訪家長對自己孩子的課后校內托管情況不了解，因此筆者有以下建議：

一是托管學校+家長。要讓家委會全面參與課后校內托管服務的全過程。家委會不但要參與校內課后服務中費用收支、成本核算、活動清單制訂等工作的監督，還可以通過課室監控視頻與實地聽課等及時了解孩子和學校課后托管服務的最新動向。

二是托管學校+學生。增大學生在課后校內托管服務中課堂質量評價的投票權。學校在制訂本校的校內課后托管服務的課堂質量量化表中，應凸顯學生的主體地位，通過自評、同事評、學生評三評模式，提高課堂質量。