中國—東盟共謀生態環保合作發展

黃江勤

隨著全球氣候變化帶來的嚴峻挑戰以及實現碳達峰碳中和的可持續發展要求，綠色發展成為世界各國經濟發展、社會轉型的共同目標和要求。中國與東盟國家在應對氣候變化領域擁有廣泛的共同利益與主張，雙方在實現共同發展的道路上一直注重綠色可持續發展，并在生態保護、清潔能源等領域開展了務實合作。

在2023年9月召開的中國—東盟領導人會議上，中國和東盟各國領導人對過去一年雙方在應對氣候變化和環境保護領域取得的顯著成效表示了肯定。2023 年中國與東盟在生態環境保護領域達成了哪些亮眼成果？雙方將在新的一年迎來哪些機遇和挑戰？《中國東盟報道》專訪了中國生態環境部對外合作與交流中心首席專家李霞。

在采訪中李霞表示，2024年，環境政策對話與能力建設、應對氣候變化與空氣質量改善、可持續城市與海洋減塑、生物多樣性保護與生態系統管理等將繼續成為中國—東盟開展生態環境合作的四大戰略方向。

2023年是習近平主席提出“建設更為緊密的中國—東盟命運共同體”10周年。過去的一年，在合作成果方面，立足區域可持續發展實際，緊密圍繞《中國—東盟環境合作戰略及行動框架2021—2025》，中國與東盟國家開展了一系列政策對話、能力建設、聯合研究及區域示范，協同推進國內外氣候適應合作進展，提升中國—東盟氣候與環境合作效能，增強區域影響力和話語權，主動維護中國—東盟周邊區域氣候與生態安全。具體成果包括以下幾方面：

一是首次在線下召開以“適應氣候變化”為核心議題的“2023中國—東盟環境合作論壇”，論壇圍繞“中國—東盟低碳貿易體系助力區域綠色價值鏈構建”“氣候貿易推動亞非典型產品綠色低碳發展實踐”兩大議題展開交流，分享了區域各國在氣候友好貿易和綠色價值鏈領域的政策舉措和先進經驗，探討了中國—東盟以及亞非聯動實現綠色價值鏈合作的現狀和前景。會上，中國—東盟環境保護合作中心/生態環境部對外合作與交流中心聯合有關東盟國家環境、工業、貿易、能源、農業等相關各級政府部門，以及國際組織、研究機構、私營部門共同發布了“中國—東盟綠色價值鏈伙伴關系”“中國—東盟氣候適應社區知識網絡合作倡議”等旗艦合作項目，為凝聚區域綠色發展共識、構建區域綠色價值鏈注入新動能。

二是設計并實施“中國—東盟生態環境與應對氣候變化使者計劃”，為近4000名東盟國家環境與應對氣候變化部門官員、研究人員與青年學者搭建了合作與溝通橋梁。

三是聚焦應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋減塑等區域重點環境挑戰，開展了10余項聯合研究，并結合研究成果，與聯合國機構在東盟地區共同實施了以協同提升社區生計與保護生態環境為目標的示范合作，堅持以“小而美”的國際合作項目推動雙方務實合作。

中國是世界上最大的發展中國家，東盟作為全球重要的新興經濟體，其成員國也多為發展中國家，在當前全球氣候與環境挑戰愈發嚴峻的形勢下，推動實現綠色與可持續發展是該區域面臨的共同挑戰。

東盟各國國情不同，在生態環保領域存在關注差異是必然的，不過中國和東盟在合作過程中的共識始終大于差異，面對區域內各國在合作過程中的關切差異，通過持續開展中國—東盟環境合作論壇等政策對話的方式，中國—東盟環境合作始終以對話促共識，求同存異。

自2010年中國—東盟環境保護合作中心成立以來，雙方已聯合制定并共同實施了三期環境合作戰略，其中《中國—東盟環境合作戰略與行動框架2021—2025》明確將環境政策對話與能力建設、應對氣候變化與空氣質量改善、可持續城市與海洋減塑、生物多樣性保護與生態系統管理作為四大戰略合作方向，這也是當前區域最重點的合作內容。

2021年9月，柬埔寨理工大學，中方人員向柬埔寨技術人員開展顆粒物分析儀使用操作及日常維護培訓。

即便當前國際形勢變化，挑戰更加嚴峻，但中國—東盟環境合作的重點方向并沒有改變，始終是關注環境政策對話與能力建設、應對氣候變化與空氣質量改善、可持續城市與海洋減塑、生物多樣性保護與生態系統管理，這四個戰略方向就是根據可持續發展目標中東盟地區的重點領域所篩選的，現階段依舊是雙方合作戰略中的重點內容，并且在未來的合作中會更加受到重視。

作為開展中國—東盟環境合作的重要指引，2024年雙方將繼續圍繞《中國—東盟環境合作戰略及行動框架2021—2025》中的四大戰略合作方向，創新合作形式，豐富合作內容，以務實合作推動中國—東盟環境合作向縱深發展。

一是雙方將依托現有中國—東盟應對氣候變化與生態環境對話機制，圍繞氣候政策與行動、碳市場和氣候金融、城市低碳發展、綠色價值鏈構建、應對氣候變化與生物多樣性保護協同等議題，探索形式更加多樣的區域政策對話和知識分享。

二是將依托現有“中國—東盟生態環境與應對氣候變化使者計劃”框架，推動雙方共同構建“中國—東盟應對氣候變化能力建設伙伴關系”，圍繞區域重點議題深入開展能力建設。

三是將聯合東盟國家政府與智庫、東盟秘書處及國際機構、金融機構與私營部門等多方合作伙伴，開展區域重點議題聯合研究，為區域合作開發設計更多知識產品。

四是將在中國—東盟氣候韌性與綠色低碳發展合作基礎上，啟動中國—東盟氣候適應友城計劃，設計謀劃更多“小而美”的區域綠色發展示范合作項目。