經濟新常態下招商引資的挑戰、機遇與策略探討

呂曉慧 九原區商務局

在社會經濟發展新常態化背景下，招商引資作為推動市場經濟發展的重要產物，可以在政府政策的引導下切實帶動區域經濟創新發展，以此更好地滿足當前社會經濟運營與發展的需求[1]。但是就目前來看，招商引資模式中存在著投資低速、生產資源限制等問題，這些因素極大程度上影響著招商引資的效能發揮與最終成效。基于此，相關管理部門應該深刻分析和總結以往的工作經驗，并正視當前所面臨的挑戰及存在的問題等，掌握好經濟新常態背景所帶來的發展機遇，科學合理地制定招商引資項目方案，并明確好發展方向及發展目標，從而推動我國市場經濟持續、穩定、健康發展。

一、經濟新常態下招商引資面臨的挑戰

(一)招商引資項目中的投資力度較小

針對當前社會經濟新常態化發展背景對各地區招商引資工作開展情況、工作模式等進行分析可以發現，在風險偏好加快流動的情況下，多數企業在招商引資投資過程中都相對謹慎，由于國際資本在國內市場中的大量流失，給經濟新常態背景下各地區的招商引資工作帶來了不小挑戰[2]。以我國現階段投資企業的運營發展狀況為分析對象，其中多數投資企業都存在著較為明顯的企業增長速度緩慢問題，從而導致整個投資行業的去庫存壓力增加。部分企業在處于經營困難時期經濟盈利能力下降，企業業務范疇萎縮，已經無法很好地吸引投資者的目光，從而導致招商引資困難的問題。

(二)招商引資方式較為刻板單一

以我國當前各地區招商引資的具體開展情況分析來看，其中部分區域所采用的招商引資方式較為刻板單一，為了能夠在招商引資過程中找尋更具市場影響力的企業進行投資，一些地方政府制定了一系列優惠政策。但是部分優惠政策并未結合企業的實際發展需求及運營狀態，較難吸引投資企業的關注[3]。除此之外，一些地方政府在實際招商引資過程中單純想借助優惠政策獲取投資機會，這一想法也較難吸引投資者的目光，在一定程度上制約著區域經濟的運行發展狀態。

(三)招商引資工作缺乏政策引導，招商環境亟待改善

在整個招商引資過程中，部分地方政府部門并未清晰地認識到招商引資工作的重要性及開展的必要性，對于招商引資工作的整體定位不夠精準，從而僅采用下達命令的方式開展招商引資管理工作，并沒有提供完善優質的優惠政策、政務服務等。這就在一定程度上導致審核招商引資工作的管理部門對相關工作事務進行責任推諉，服務意識嚴重不足，對相關優惠政策解釋不清等問題。此外，部分地方政府部門在實際招商引資工作中更為關注招商引資所帶來的經濟效益，看重短期利益，從而忽視了企業的穩定運營與可持續發展。

(四)招商引資項目數量及質量較低

雖然在經濟新常態背景下，我國各地區紛紛組織開展了招商引資活動，但是其中成功的招商引資項目很難滿足當前經濟發展需求，不利于帶動區域經濟創新發展。而事實上，區域經濟的創新發展很大一部分需要依托于區域龍頭企業進行帶動，一旦存在區域經濟發展規模擴大化問題，其發展層次也會不斷提高，勢必會給促使當地經濟迅猛發展。而龍頭企業在實際發展過程中需要借助多元化、高質量的招商引資項目[4]。但是當前各地區招商引資項目數量及質量較低，無法滿足地區龍頭企業的實際發展需求。

(五)產業集群發展不完善

產業集群發展不完善會在一定程度上降低各地區經招商引資的標準，最終導致該地區產業集群中出現大量不符合的產業。不僅會占用大量土地資源，還會降低整個產業集群的服務能力及發展速度，給區域產業園區建設與發展帶來阻礙，對我國區域經濟可持續發展造成不利影響。

二、經濟新常態下招商引資迎來的發展機遇

現階段伴隨著社會的進步與時代的創新發展，我國社會經濟發展速度逐步放慢，整體運行狀態呈現為持續、穩定、增長狀態[5]。這一狀態與當前城市化建設及發展進程相契合，并且與部分中小型企業的發展相關聯，在一定程度上促使企業內部實力得到有效釋放，為區域經濟改革與創新發展提供了有力支持。當前推動我國社會經濟持續穩定增長的因素有很多種，具體呈現在下幾個方面：第一，城鎮化建設速度加快所帶來的經濟增長空間；第二，產業結構優化升級；第三，中小型企業的快速發展；第四，內需潛力增強；第五，創新發展動力不斷增強。

結合經濟新常態背景下社會經濟的發展特點，對現階段各地區招商引資所面臨的發展機遇進行分析，主要內容如下：首先，均衡了區域經濟發展水平。在我國社會經濟新常態下，不同產業都紛紛進行了升級轉型，促使我國招商引資模式呈現出均衡發展的狀態，并且形成了市場消費均衡發展模式，為我國各層次產業結構進行優化調整提供了參考。其次，由于現階段社會經濟增長的基本模式在不斷變化，給區域經濟發展與創新帶來了有力支持。在社會經濟新常態下，傳統的招商引資模式已經無法再適應當前社會經濟的發展需求。借助各類現代化信息技術創新發展機遇，充分發揮好各大企業運行基本機制的優勢，并將各類創新技術合理應用于整個發展過程之中，鼓勵創新，可以更好地滿足多元化的招商引資發展需求。

三、經濟新常態下招商引資的發展對策

(一)明確好招商引資的發展方向

在社會經濟新常態化發展背景下，相關部門需要加強對當前所實行招商引資模式的深度分析，并將區域招商作為工作核心，結合具體的招商對象發展特點、成長規律等，發展并轉移投資項目，進行招商引資規模的科學布控，從而為后續招商引資項目的順利開展提供有力參考；此外，在實際招商引資發展進程中，要想進一步明確好產業的具體運行狀態、未來發展趨勢等，地方政府部門還需要做好以下幾點：第一，明確好區域間的重點產業并組織開展中招商引資項目[6]。積極拓寬招商引資思路，推進招商引資工作朝著工業、農業等產業方向進行轉變。此外，在招商引資項目進行過程中，政府相關部門還應該積極運用好現代化信息技術、地方文化旅游產業優勢、商業貿易物流產業優勢等，以此保障各招商引資項目可以穩定進行。第二，政府相關部門在明確好招商引資項目發展方向基礎上，還應該充分發揮好地方文化特色、資源特色、產業特色等豐富招商引資項目內容，并借助項目包裝、項目策略策劃等手段，進一步提高招商引資項目的針對性，增加產業附加值。這樣便可以更好地實現各招商引資項目的有效銜接，從而為招商引資項目確定及未來發展提供有力支持[7]。

(二)合理優化招商引資環境

以往傳統招商引資發展模式下，更多呈現為各地區政府之間的項目競爭，部分地方政府為了獲得招商引資的機會還會推行一系列稅收優惠政策等，以此吸引投資者的注意力。但是在經濟新常態背景下國家制定并出臺了相關政策在一定程度上限制了各地區的優惠政策，因此這一方式已經無法再很好地滿足各地區招商引資的需求。針對這一問題，地方相關部門要想在經濟新常態背景下更好、更多地吸引投資者的目光，可以從招商引資環境優化、提升服務質量、提高工作效率、降低成本、強化投資保障等方面著手。這樣就能夠切實減少招商引資過程中產生了各種不必要成本損耗、提高經濟效率，從而提地區招商引資的吸引力。

招商引資環境對于投資者而言是十分注重的因素之一，也是各地區政府部門獲取投資機會的有力抓手，可以說招商引資環境的好與壞會直接影響最終招商引資的成效。故此，在經濟新常態背景下，相關部門應該著力建設好良好的招商引資競爭環境，進一步規范好競爭者的競爭思維、競爭行為等，針對違規實行優惠政策的競爭者給予嚴懲[8]。經濟新常態下能夠吸引投資者關注度的因素大致可以呈現在以下幾方面：其一，良好的招商引資環境；其二，高質量服務；其三，投資成本較低；其四，效率高；其五，收益回報率高；其六，社會地位；其七，安全保障到位。而招商引資環境則可以劃分為硬件基礎設施環境、軟環境兩個部分。而軟環境又可以細分為法律法規及政策、行政辦事效率、服務理念、文化氛圍等。

在經濟新常態背景下國家政府部門應該及時革新招商引資發展理念及發展模式，并針對原有的招商引資模式進行調整。在針對國家稅收政策收緊、土地保護政策大力實施的情況，各地區則可以采用“無地招商引資模式”，從而突破使用土地進行招商引資模式的局限性，最大限度上降低外部因素對于招商引資成效的影響。相關管理部門還應該及時清查各地區企業的閑置資產，并建設產業群孵化基地，合理擴大區域產業規模，以吸引投資者的關注度。

各地區還應該以企業作為主開展招商引資工作，結合區域經濟發展情況合理調整和優化產業結構[9]。其中汽車部件生產制造行業、裝備制造行業、資源深加工行業、新興企業、現代化服務行業等都可以發揮模范帶頭作用，可以多方面吸引投資者的目光。各地區在進行招商引資之前可以把握好當地企業的發展情況及發展優勢、實際發展需求等，從而提高招商引資成功率。

(三)構建專業化、產業化的招商引資平臺

經濟新常態背景下，要想切實提高招商引資的成功率，各地區政府部門還應該創新好招商引資模式，并構建專業化、產業化的招商引資平臺，以此動態化監管招商引資工作的運行狀態。一般情況下，要想強化招商引資項目的專業化及產業化優勢，各地區政府需要做好以下幾點工作：第一，專門組建招商引資工作小組。地方政府部門應該從各級辦事處、鄉鎮管理部門中選取高素質、專業化的工作人員組建招商工作隊伍，以此為招商引資工作提供專業化服務，確保招商引資工作順利穩定進行。在這一過程中地方政府部門需要結合工作人員的專業技能對其進行工作崗位劃分，并定期組織開展定量+定性工作考核、專業技能培訓工作等，從而為招商引資工作的高質量開展提供人才保障。第二，積極推行園區招商引資模式，充分發揮好園區招商引資的作用，借助“以商引商”、商業招商會等，提高招商引資項目的創新性。第三，在實際構建招商引資項目過程中，地方政府還可以邀請行業專家、社會第三方中介結合區域特點，制定專業化、產業化的政策運行模式，以此推進招商引資工作穩定運行。例如，面對土地指標受限制這一情況，地方政府可以針對區域產業的運行情況合理創新招商引資模式，擴充招商引資項目體系，推動區域經濟持續發展。

(四)加強招商引資工作隊伍建設，創新招商引資工作形式

要想順利開展招商引資工作，各地區政府部門需要充分重視人才對于招商引資工作的重要性。由于招商引資工作較為辛苦，需要工作人員長期外出，因此地方政府部門在加強隊伍建設過程中需要注重完善好激勵政策，促使工作人員能夠報以高度熱情全身心的投入到招商引資工作之中[10]。各地區政府部門不僅需要合理優化薪酬結構、完善好員工福利待遇、物質激勵機制等，同時還應該給予年輕招商引資工作人員充足的上升空間及個人發展機遇。例如構建完善的招商引資工作考核、評估、晉升體系，為招商引資工作人員提供物質+精神的雙重激勵，以此充分調動起工作人員的工作積極性及主動性，提高招商引資工作質量；此外，各地區政府部門還注意輪流外派招商引資工作人員，提高工作連續性及工作人員流動性。政府部門在組織好優秀的招商引資工作隊伍之后便可以嘗試多元化的招商引資方式，例如委托第三方中介結構、精準定位招商、互聯網招商等，從而提高招商引資成功率[11]。

四、結語

綜上所述，招商引資作為推動市場經濟可持續發展、提升區域經濟發展水平、增加財政收入、帶動相關產業群發展、增長就業率的重要手段，已經不再關乎某一個區域的事情，而是需要全國各地經、社會各界都給予高度關注。在社會經濟發展新常態背景下，各地區應該對原有的招商引資模式進行改革創新，結合區域經濟發展情況及發展需求，積極制定且實可行的招商引資方案，并提高對現有資源的合理利用率。國家相關部門也需要加強對招商引資工作的政策及資金幫扶力度，并對各地區招商引資開展情況進行工作考核，以此營造良好的招商引資環境，促使招商引資在推動市場經濟發展中發揮最大化效能。■