立法保障百姓吃上“放心肉”

吳桐 石光 梅曉

民以食為天，食以安為先。畜禽屠宰直接關系到肉類產品質量安全和公眾健康，是肉類產業鏈中的關鍵環節，是連接養殖和消費的重要紐帶。

河北省是畜禽屠宰大省，肉類產量居全國前列。為進一步促進畜禽屠宰行業高質量發展，河北省十四屆人大常委會第五次會議通過了《河北省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱條例），于2024年1月1日起施行。

畜禽屠宰，緣何立法？

悠悠萬事，吃飯為大。畜禽屠宰行業是關系國計民生的重要產業，事關人民群眾的切身利益。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹說：“此次立法堅持貫徹新發展理念，統籌安全和發展，堅持問題導向和目標導向，對促進畜禽屠宰行業轉型升級作了針對性、前瞻性引領，體現了河北地方特色。”

制定條例是貫徹黨中央和省委決策部署的具體舉措。習近平總書記對食品安全工作作出重要指示指出，民以食為天，加強食品安全工作，關系人民的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。河北省委書記倪岳峰、河北省人民政府省長王正譜多次針對食品安全作出批示指示。依法規范畜禽屠宰行業管理，既是貫徹落實習近平總書記關于農產品質量安全和食品安全重要指示批示精神、統籌發展和安全的具體舉措，也是奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章的必然要求。

制定條例是促進畜禽屠宰行業高質量發展的迫切需要。2009年，河北省政府出臺了《河北省畜禽屠宰管理辦法》，以政府規章形式對豬牛羊雞實行定點屠宰許可管理，對推動全省畜禽屠宰行業高質量發展、保障人民群眾食用豬牛羊雞屠宰產品質量安全發揮了重要作用。但隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，還存在畜禽屠宰廠（點）管理不規范，注水或注入其他物質更加隱蔽；屠宰廠（點）的設置與需求不匹配，私屠濫宰屢禁不止等問題。條例的制定，有利于壓實質量安全各方責任、規范行業秩序、破解發展瓶頸，推動河北省畜禽屠宰行業高質量發展。

制定條例是填補河北省畜禽屠宰管理地方性法規空白的客觀要求。近年來，國家相繼修訂完善了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等多部法律法規，對畜禽屠宰管理提出新任務、新標準、新要求。新修訂的《中華人民共和國畜牧法》增設了“畜禽屠宰”專章。為了保障畜禽產品質量安全，就畜禽屠宰管理明確規定：“國家實行生豬定點屠宰制度。對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。”河北省農業農村廳二級巡視員馮雪領介紹說：“《河北省畜禽屠宰管理辦法》在法律效力上的局限性日益凸顯，加之我省畜禽屠宰管理工作也形成了很多經驗做法。為更好回應人民群眾對禽畜產品安全的熱切期盼，實現我省畜禽屠宰行業高質量發展，制訂條例勢在必行。”

深耕細作，只為良法

河北省委、省人大常委會高度重視，將條例列為2023年一類立法項目，成立了由河北省人大常委會副主任、省政府副省長擔任“雙組長”的立法工作領導小組，設立了起草工作專班，制定了詳細方案，明確了目標任務和時間節點，確保任務、責任、措施、人員、時間“五落實”。

大興調查研究，貫徹民主立法。針對不同區域類型、不同畜禽品種、不同民族地區，起草工作專班先后赴全省5個畜禽屠宰重點市及所屬8個縣（市、區）、新疆維吾爾自治區開展調研，深入豬、牛、羊、雞、鴨屠宰廠（點），實地察看畜禽養殖、屠宰、檢疫、肉品品質檢驗、精細分割、病死畜禽無害化處理、污水處理等情況；采取不同形式聽取各級政府及其相關部門、畜禽屠宰廠（點）負責人、消費者代表對畜禽屠宰管理的立法建議，征求了京津兩市人大、農大立法基地、部分省人大常委會組成人員、人大代表等意見，把全過程人民民主貫穿立法工作始終。

強化人大主導，突出立法重點。河北省人大常委會農工委副主任梁東明介紹：“省人大常委會農工委主動加強與省政府相關部門溝通協調，聚焦畜禽屠宰全鏈條監管這條主線，牢牢把握高質量發展這個主題，細化待宰靜養、屠宰分割、檢疫檢驗、儲存運銷、無害化處理等全過程質量安全監管內容。”在符合本省實際、保障食品安全、推動區域協同發展和提升定點屠宰廠（點）標準化、自動化、智慧化水平上進行明確，為規范畜禽屠宰管理工作奠定良好基礎。

綜合各方意見，認真修改完善。條例草案經過初審后，河北省人大常委會法工委認真梳理、深入研究、充分吸納省人大常委會組成人員的審議意見，以及省人大常委會農工委從專業角度提出的意見建議，并征求了省市場監管局、省發改委、省衛健委等省直有關部門和設區的市人大常委會、基層立法聯系點的意見。在深入研究吸收各方面意見建議基礎上，對條例修訂草案進行了反復修改。

保障發展，立法守護

條例共6章63條，主要從“定點屠宰廠（點）的設立、屠宰與檢疫檢驗、保障與監督、法律責任”等方面進行規范，對促進畜禽屠宰行業轉型升級和健康發展作了針對性、前瞻性引領，立法依據充分，內容全面，重點突出，體現河北地方特色。

找準“切口”，立足實際凸顯特色。條例確立了保障人民身體健康、保證畜禽產品質量安全、加強畜禽屠宰管理、促進行業發展的立法理念；確定了適用的畜禽范圍為豬、牛、羊、雞、鴨。綜合考慮全省對鴨實行定點屠宰許可管理的條件已基本具備的現實情況，確定鴨為本次新增實行定點屠宰的禽類；強調了縣級以上人民政府、主管部門和相關部門在畜禽屠宰管理工作中負有的相應職責。

把好“關口”，確立規范強化安全。條例規定了定點屠宰廠（點）設立所需要滿足的條件，包括水源、屠宰間、技術人員、衛生檢驗人員和無害化處理工作的標準等。對定點屠宰廠（點）證牌獲取、使用以及定點屠宰廠（點）變更信息作了規定，明確了相關法定期限。明確屠宰操作規程，規定了定點屠宰廠（點）的主體責任，對宰前檢疫、肉品檢驗、進出廠查驗、無害化處理等相關內容進行了細化規定，并要求屠宰工作應當符合動物福利準則，凸顯文明關懷。強調質量安全，對儲存運輸、銷售規范、產品召回、環保標準作了相關規定，禁止屠宰注水或者注入其他物質的畜禽。

拓寬“入口”，積極推動區域協同。京津冀地緣相接，河北省有大量畜禽產品銷往北京、天津，在畜禽屠宰產業發展和監督管理方面需要三地建立協同機制，實現互通互認共管。條例在體制建設方面，推動構建畜禽屠宰行業區域協作長效機制；在行業發展方面，促進京津冀畜禽屠宰規劃銜接、市場對接、標識互認；在監督執法方面，強化畜禽屠宰監管聯合執法。

擦亮“窗口”，提速增效綠色發展。條例強化業務培訓，針對調研中基層農業農村主管部門和屠宰企業反映的業務能力提升需求，條例規定了設區的市人民政府農業農村主管部門應當加強獸醫衛生檢驗人員培訓考核，督促獸醫衛生檢驗人員不斷更新業務知識，以適應行業發展需要，確保畜禽產品質量安全。建強冷鏈運輸，為落實國家關于加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系的要求，保障農村地區畜禽產品消費需要，規定了推動冷鏈物流服務網絡向農村地區延伸，鼓勵引導發展畜禽產品統一配送的內容。推進資源化利用。踐行綠色發展理念，既要嚴格病害畜禽和畜禽產品的規范化、無害化處理，確保不產生食品安全問題，同時也要最大限度實現屠宰廢棄物資源化利用。為此，條例強化了病死畜禽和病害畜禽產品無害化收集、運輸、處理體系建設，鼓勵畜禽屠宰廢棄物資源化利用。

嚴守“缺口”，守土盡責保障健康。條例增強制度的剛性，對未執行檢疫檢驗要求、應當召回畜禽產品而未召回、注水或者注入其他物質等涉及危害人民群眾生命健康安全的違法行為作了懲罰性規定。增強法規的可執行性，條例結合畜禽單體價值不同和傳統屠宰食用習慣的現實情況，對違法屠宰牲畜、禽類行為的罰則進行區分和細化，體現了過罰相當原則。明確監管責任，條例對畜禽屠宰主管部門和其他有關部門及其工作人員違法行為作了規定，多管齊下共同保障畜禽屠宰行業健康發展。

（作者單位：河北省人大常委會法工委）