“人大解決了我們的大問題”

馬麗寬

近日，河北省晉州市一項名為“耐高溫電纜”和“超高壓電纜”技改遷建的項目正式啟動。這項投資1.8億元項目的成功落地，是晉州市人大常委會用好“優化營商環境固定監測點”，持續監督，助企解困通堵點的生動實踐。

2021年，河北省人大常委會出臺《關于加強優化營商環境監督工作的意見》，要求“在部分人大代表所在企業設立營商環境固定監測點”，通過固定監測點，收集對營商環境有關工作的評價及進一步優化營商環境的意見、建議。受此啟發，晉州市人大常委會在全市規上企業、納稅大戶、創新型科技企業、產業鏈重要企業中選取了264家，作為晉州市人大常委會優化營商環境固定監測點，利用“監測點”發現問題，督促解決問題，推動破解經濟發展瓶頸，助力營商環境持續改善。位于晉州市總十莊鎮的沈興線纜集團有限公司（以下簡稱“沈興線纜”）就是其中一個固定監測點。

企業遇到發展瓶頸

晉州現有各類工業企業5140余家，其中，紡織服裝、電線電纜和建筑材料都是市主導產業和傳統優勢產業，這兩個行業企業均普遍涉及輕微VOCs排放，而在企業分布上，除部分企業在園區內，還有大量中小型企業分布園區外，這些園區外企業同樣為全市經濟發展發揮著不容忽視的作用。

沈興線纜成立于2009年，是一家集制造、銷售、設計、研發于一體的大型電線電纜企業集團，隨著企業的不斷發展，擴大產能這一任務變得越來越迫切。企業要做大做強，本是一件好事，但一個問題卻讓企業負責人犯了難。

原來，在針對企業新建、擴建的審批上，《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》只對重點地區的高VOCs排放企業作出了相關規定，要求相關企業入園建設生產，而對輕微涉VOCs企業則沒有指示性規范要求或意見。“我們工廠并未設在園區，生產線中的‘護套擠出工藝環節涉及輕微VOCs排放，如果新的廠區建起來，環評拿不下，不就白白投資了嗎？” 沈興線纜負責人宋建昌帶著這樣的顧慮，不得已將擴能計劃落到沈陽，成立了遼寧興沈線纜有限公司。

2022年3月4日，在晉州市優化營商環境固定監測點座談會上，監測點沈興線纜的負責人宋建昌提出了對園區外涉輕微VOCs企業的審批問題，“在晉州市電線電纜業、紡織品加工業、建筑材料等傳統優勢行業里，部分園區外企業有的工藝流程產生VOCs非常少，但這些涉輕微VOCs企業項目在進行改擴建、技改等審批時，因缺乏相關政策支持，不能被予以批準，給企業發展帶來了嚴重制約，希望人大能夠給予解決。”

人大重點跟蹤督辦

問題揪出來了，如何解決是關鍵。晉州市人大常委會主任王增占曾在監測點設立之時明確指出，只要提出的問題符合法律法規和政策，或不與法律法規和政策相抵觸，不論問題大小，都要跟蹤監督，推動問題根本解決。2022年3月4日座談會后，沈興線纜提出的“園區外涉輕微VOCs企業的審批問題”，被晉州市人大常委會列入優化營商環境固定監測點問題清單，立即著手重點督辦。

2022年3月28日，晉州市人大常委會在《優化營商環境監測點近期監測情況報告》中建議：市政府協調審批部門，積極向上問計，用活用好有關政策，對輕微涉VOCs相關審批，量化標準，區別對待，防止“一刀切”問題。

2022年4月8日，晉州市人大常委會財經工委向晉州經濟開發區審批局發《晉州市人大常委會關于優化營商環境監測點反映問題的函》，要求該部門回復是否存在該問題，若存在是否可以研究解決。

2022年5月10日，晉州市政府對該問題做出答復：《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》只對園區內企業作出相關規定，園區外涉VOCs企業審批沒有相關政策支持；同時表示“積極向上問計，加強和生態環境部門的溝通，在落實大氣污染治理相關要求的前提下，尋求政策突破，設法做好園區外涉輕微VOCs排放項目的審批服務。”

“對于固定監測點反映的問題和意見建議，晉州市人大常委會實行清單處理，始終緊盯辦理進度，特別是對于復雜問題，通過實地探訪企業、召開部門協調會、發送‘督辦函等形式持續跟蹤督辦，力圖真正做到交辦問題‘件件有結果。”晉州市人大常委會副主任王光輝表示。

深入基層調查研究

槐樹鎮和總十莊鎮是晉州市兩個產業大鎮，擁有大量紡織服裝、建筑材料、電線電纜等行業企業，這些企業中，很多都涉及到輕微VOCs問題。為深入了解相關情況，2022年10月，晉州市人大常委會財經工委先后到槐樹鎮、總十莊鎮開展調研。每到一個鄉鎮，財經工委都實地走訪相關企業，深入生產車間了解其生產流程和工藝、涉及揮發物處理和監測等情況。并分別在兩個鄉鎮組織召開座談會，邀請涉及輕微VOCs的十余家企業交流座談，深入了解其所在行業發展現狀、企業發展需求、面臨的困難問題等。

“經過調研，我們了解到上級政策要求重點涉VOCs企業須入園生產經營，而對輕微涉VOCs企業沒有明確規定，晉州面臨此問題的大部分企業，比如紡織服裝、電線電纜電料、建材等多個行業企業，不符合入園資質或沒有入園能力，不予審批。” 晉州市人大常委會財經工委主任盧振平介紹說，相當數量的企業有改擴建、技改等方面的需求，由于不能通過審批，企業進一步發展壯大受到限制，對提振本土經濟造成了一定影響。

一方面了解問題，一方面努力尋求解決之道。2022年7月至11月，晉州市人大常委會財經工委多次組織晉州經濟開發區行政審批局、生態環境局晉州分局、發改局、科工局等部門召開座談會，同部門主要負責人和業務骨干深入探討，詳盡了解評定、審批、監管等相關政策，反復研究解決辦法。除此之外，財經工委還積極向石家莊市和周邊縣市區取經問道，多次致電詢問他們園區外企業涉輕微VOCs情況、改擴建審批環節是否面臨同樣問題、如何解決等，盡可能多地了解和汲取可用經驗和做法，探求問題解決辦法。

持續監督破解難題

晉州市人大常委會的持續督辦，市政府的積極問計、探索創新、擔當作為，于2023年4月4日出臺《關于規范經濟開發區以外涉揮發性有機物（VOCs）項目建設有關事項的規定（試行）》，明確規定，對開發區以外建設涉及VOCs項目，只要達到規定提出的五項準入條件，即可辦理相關審批項目，并要求各鄉鎮和有關部門提前介入、聯合審批，為企業做好全程服務。

期盼多年的政策終于落地，困擾多年的涉輕微VOCs企業審批問題終于得以解決，宋建昌的心徹底落了下來。沈興線纜立即啟動了對沈陽項目的回遷計劃，按照計劃，遷建項目為技術改造項目，預計占地25畝、年產值2億元，預計年納稅1105萬元。2023年4月初，沈興線纜將用地申請遞交至相關部門，目前已完成征地組卷，將于近期上報審批。和沈興線纜一樣，知道這一政策出臺后，園區外相關企業紛紛拍手叫好，直呼：“真沒想到，人大解決了我們的大問題啊！”隨著規定的出臺，晉州市各鄉鎮開始核實匯總本轄區內涉輕微VOCs企業，并幫助企業跑辦相關手續，之前因涉輕微VOCs問題卡在審批門外企業陸續開始云程發軔。

園區外涉輕微VOCs企業審批問題只是晉州市人大常委會通過優化營商環境監測點開展監督的一個縮影。“經過我們的深入調研、持續督辦，不僅解決了開發區外涉輕微VOCs企業項目建設問題，同時也進一步激發了市場投資活力，對推動縣域經濟高質量發展起到了積極促進作用。” 據盧振平介紹，自2022年至今，晉州市人大常委會通過營商環境監測點征集問題390個、意見建議1390條，經歸納整理后，最終列為53個方面問題和72個方面意見建議。“截至目前，所有問題均得以解決，所有意見建議都得到了有效落實。”2022年9月28日召開的第三季度監測點座談會上，在聽到對2021年以來提出問題和意見建議的解決和辦理情況的通報后，與會人員以熱烈的掌聲，表達了對人大利用監測點開展優化營商環境監督工作的高度肯定和贊揚。

從坐等追詢到上門“問診”，從通面實施到靶向施策，從“蜻蜓點水”到一督到底，晉州市人大常委會守正創新、積極探索，將優化營商環境固定監測點作為下沉監督、精準監督、跟進監督的“抓手”，不僅改善了營商環境，更增強了人大監督工作的剛性和成效，展現了新時代人大工作的新擔當和新作為。