打造“四真四賦”人大代表隊伍，深入踐行全過程人民民主

薛梅 李伊淳 秘密

黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”“人民代表大會制度是發展全過程人民民主的重要制度載體”“人大代表密切聯系群眾、依法履職盡責，是全過程人民民主的重要內容和生動實踐”。這些重要思想和論述，為人大代表履職指明了方向。因此，必須打造一支“四真四賦”人大代表隊伍，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼，我有所應，認真履行法定職責，忠實代表人民利益，充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用，充分展現新時代人大代表的風采。

以真信念賦情，做政治上的“明白人”

做政治上的明白人，這是習近平總書記對人大代表提出的明確要求。因此，人大代表必須永葆真信念。

必須具備堅定的理想信念，求真理以達心。人大代表要時刻牢記習近平總書記的囑托，用更高的標準嚴格要求自己，站穩政治立場、履行政治責任、嚴守政治紀律。要把旗幟鮮明講政治擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要心懷“國之大者”，緊緊圍繞黨和國家工作大局，履職盡責、開展工作，切實做到黨和國家的工作重心在哪里，工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。踐行人大代表來自人民、為了人民的初心和使命。

必須具備高尚的道德情操，用真情以盡責。人大代表擁有代表法及其他有關法律所設定的相應的權利和必要的保障措施，但這并不等于說人大代表就享有特權。相反，這是給代表賦予了神圣的職責要求和使命意義。人大代表不僅是一份榮譽，更是沉甸甸的責任。這就需要人大代表應該用更高的標準嚴格要求自己，自覺接受人民的監督。這是一種雙向奔赴的真情，一名真正讓人民滿意的人大代表，必須具備執著、堅忍、敢于擔當、忠于職守、無私奉獻、高度負責的品格和精神，抓好自身學習，保持清醒頭腦，提升思想境界，政治上清醒，工作上清正，生活上清白，守住道德底線，不越法律紅線，不碰紀律的高壓線，以能干事、干成事、不出事的良好形象擔當為民責任，續寫履職新篇，走在時代前列。

以真服務賦力，做好履職路上的“追夢人”

當前，各級人大代表在實踐中發揮著帶頭作用、紐帶作用、決策作用、監督作用、主體作用。“人民選我當代表，我當代表為人民。我們要有當好人大代表的信心、決心和恒心。”這是所有人大代表的心聲，簡質的話語中內蘊著深厚的內容。人大代表不僅是一種榮譽，更是一份沉甸甸的責任。因此，人大代表必須踐行真服務意識。

必須把人民的利益裝在心里、擔在肩上，賦力于把“對人民負責”作為自己的行動準則。憲法、代表法和其他有關法律都對人大代表的職責作了明確規定。人大代表來自人民、植根人民，是人民群眾的“代言人”：民有所呼、我有所應；民有所求，我有所為。人大代表依法履職盡責，是一種對承諾的兌現，是一種對人民利益的自覺擔當。在各級人民代表大會上，人大代表所作的每一次發言，所投的每一張選票，所提的每一份議案和建議，都意義重大、無比神圣，都是在代表人民行使當家作主、管理國家事務的權力。從某種程度上說，人大代表作用發揮得如何，將直接決定人大工作的整體水平、決定人民代表大會制度的優勢與特點能否得到充分發揮、決定人民代表大會制度能否得到群眾的真心擁戴。要始終牢記人大代表身份，珍惜榮譽，盡職盡責，以無與倫比的責任心和無私奉獻的精神，全心全意為人民服務。

必須站在人民的立場，賦力于反映與人民群眾生活密切相關的問題。人大代表的建議傳遞著人民的心聲，凝聚著人民的期盼，追求著人民的夙愿。各級人大代表應時刻把群眾的利益放在最高位置，為百姓代言，為政府獻策。經常走進選區、服務選民，調研視察、提出建議，票決民生實事、推動實事工程，通過綜合運用多種履職方式助推解決群眾身邊“急難愁盼”的問題，高質量、高效率努力辦好群眾牽掛的小事、影響穩定的實事、事關發展的難事，用代表辛苦指數換取選民幸福指數，用群眾獲得感來提升代表使命感。

以真調研賦能，做奉獻社會的“帶頭人”

發展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。這就要求人大代表不僅要盡心做好本職工作，努力完成本企業、本單位的任務，奉獻出一個專業人員應有的智慧和力量，還要順應選民的期盼、回應群眾的需求，勇于擔當社會責任，做到平常時看得出來，關鍵時站得出來，危難時豁得出來，勇于奉獻社會的“帶頭人”。因此，人大代表必須堅持真調研的工作作風。

必須將調研工作的深入學習意識行之有效，賦能人大代表“金鑰匙”。不斷學習才能與時俱進，人大代表要具備深入學習、獲得真知的學習能力，這樣才能夠在實際調研中發現真問題，回歸問題導向，切實取得調研實效。第一，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等，筑牢履職盡責的思想政治根基。第二，要深入學習貫徹黨的二十大精神，在學懂弄通做實上下功夫，把思想和行動統一到黨的二十大作出的戰略部署、提出的目標任務上來。第三，認真學習人民代表大會制度基本理論、人大工作制度和工作程序等方面的知識。第四，系統學習憲法法律方面的知識，樹立法治觀念，增強法治意識，提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力和水平。第五，要拓寬專業領域，優化知識結構，提高綜合素質和專業化水平。人大代表抓住了這些“金鑰匙”，真學、真懂、真信、真用，得道于心，發明于心，活化于心，進一步提升綜合素質，提升履職能力，那么，基層調研中再難的問題之鎖也會被破解和打開。

必須將調研工作的“真”“準”“深”落地有聲，賦能人大代表基本功和“常規動作”。習近平總書記指出，要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。人大代表密切聯系群眾，不僅是一種工作作風，也是一種履職方式，更是全過程人民民主的內在要求。而基層調研工作是最行之有效的方法之一。因為實踐充分證明，人大代表只有深入基層，扎根基層，來到廣大人民群眾中間，才能真正了解社會，了解基層，才能采集到原汁原味的民意，才能在火熱的實踐中不斷提高自己的履職能力和水平，才能使代表工作更接地氣、更符合地方實際，順應發展方向，充滿活力，才能贏得群眾的尊重和信賴。但調研工作要想真正行之有效，就必須做到“真”“準”“深”，即調研工作要“真”，絕不做“作秀式”調研；調研工作要“準”，絕不做“盆景式”調研；調研工作要“深”，絕不做“蜻蜓點水式”調研。人大代表將基層調研的基本功做真，做準，做深，才能竭盡所能，牽線搭橋，捐資助力，努力解決群眾生產生活中的實際困難和問題，始終走在全面推動鄉村振興、建設幸福美好家園的最前列。

以真傳播賦意，做好新時代人民的“代言人”

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。各級人大代表充分發揮來自人民扎根人民的優勢，一方面積極把百姓的呼聲和訴求反映給黨和政府，使黨和政府的決策更加符合民情民意；另一方面及時將黨和政府的決策部署傳達給百姓，為百姓解疑釋惑，推動相關決策部署及政策法規的貫徹落實，實現政策決議與百姓呼聲的有效銜接和良性互動。這個過程，正是推動全過程人民民主不斷發展完善的生動實踐。如何讓這種聲音傳播得更廣更深更遠，將黨心黨情和民心民意扎根在心同心共育石榴籽、共繪民族情的中華大地上，這就需要人大代表要適應時代發展的趨勢，推動信息技術與全過程人民民主的有機結合，借助全員、全息、全效、全程媒體格局下的人大發聲，爭做與時俱進的新時代人民的“代言人”。因此，人大代表必須營建真傳播的優化環境。

必須注重“線上+線下”工作方式創新，賦意縱向的自我承擔。建設各級人大代表人力資源線上平臺，切塊分割，專業劃分，聚焦履職能力提高，培養人大代表履職專業化。建設各級人大代表之家，積極進行培訓，提供設備支持，不斷改進工作，讓人大代表之家成為聯系群眾的現實“連心橋”；建設各級人大代表專責區域，有的放矢，有效聯絡，進而推動人大代表“固定+移動”“線上+線下”接待群眾工作機制，采用固定設點與移動上門、線上溝通與線下面對面相結合的模式，廣泛利用人大網站、電子郵件、社交平臺收集網民留言、網絡民意，聚焦百姓實際，回應百姓關切，解答百姓疑問。利用微信、微博、QQ等即時通信工具和線上手段，不斷拓寬人大代表履職渠道，全方位履職、即時性履職，溝通起民意傳遞的橋梁，讓群眾之音和代表之聲及時傳達，共享正能量傳播。

必須注重“人大代表+服務官”履職品牌，賦意橫向的積極實踐。一是以人大機構為依托，從代表意見建議提出、交辦、督辦等各環節出發，聚焦人大代表“全過程監督”。定期開展“人大代表攜手監督”活動，有組織、有安排、有目標、有主題地帶領代表隊伍共同深入基層一線或進行跨域交流，拓寬視野，厚植情懷，增強本領，更好開展社會服務活動。通過活動測評群眾服務滿意度，反饋改進工作方法和工作流程，讓服務真正落地，讓群眾真正滿意，讓正能量服務有的放矢；二是以社區居委會為依托，建立駐社區人大代表工作站，充分發揮網格選區的樓長、熱心居民、志愿者等社會力量，即時跟進項目進度和實施效果，推動民生實事項目落實；三是以任職單位為依托，建立人大代表工作室，既有效融入單位全面發展建設，又有效雙向監督和促進，形成監督合力。努力打造人大監督品牌，落實代表全過程參與，全過程跟蹤，不斷形成全社會尊重代表、信任代表、大力支持代表工作的良好局面。

牢記履職使命，增進民生福祉，人大代表要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不斷探索中國特色社會主義政治發展道路的光明前途，更好地為基層群眾發聲，為基層群眾辦實事，在履行代表職責上作出更大貢獻。

（本文系2023年河北省社會科學發展研究課題，課題編號：20230401014。）