讓社區(qū)矯正釋放更大法治效能

邊翠萍 梅曉

十余年來，河北省累計(jì)接收社區(qū)矯正對象30萬余人、解除29萬余人，在冊3萬余人，再犯罪率0.03%，低于全國平均水平。

十余年來，河北省實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級社區(qū)矯正委員會全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)一網(wǎng)運(yùn)行。全省累計(jì)落實(shí)低保500人次，社會保險(xiǎn)6420人次，臨時性救助1165人次，技能培訓(xùn)13784人次，指導(dǎo)就業(yè)或就學(xué)24513人次。

十余年來，河北省各級司法行政機(jī)關(guān)扎實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理、教育幫扶基本任務(wù)，大力推動社區(qū)矯正法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、智能化、社會化“五化”建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

……

正人者正心，善矯者矯心。2023年9月21日，河北省十四屆人大常委會第五次會議通過了《河北省社區(qū)矯正若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定），于2024年1月1日起施行。這是《中華人民共和國社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施后出臺的全國首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)。

小切口立法，

凸顯社區(qū)矯正地方特色

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策而進(jìn)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度，可以使矯正對象在不脫離社會、不脫離生活的情況下，借助政府、社區(qū)、社會愛心人士以及親人的幫助改正惡習(xí)，能更好地適應(yīng)社會并且回歸社會，實(shí)現(xiàn)再社會化。

“在法規(guī)起草過程中，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、突出特色，采取‘若干規(guī)定的形式，在有限篇幅內(nèi)著力解決我省實(shí)際問題。”河北省司法廳社區(qū)矯正管理局局長王淑光介紹說，“法規(guī)既要回避上位法中刑事執(zhí)行的內(nèi)容規(guī)范，處理好與社區(qū)矯正法、刑法等法律的關(guān)系，又要有別于我省工作細(xì)則的過程式管理，著重細(xì)化和補(bǔ)充上位法的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

法規(guī)立項(xiàng)后，河北省人大常委會法工委、監(jiān)察司法工委會同省司法廳有關(guān)同志組成立法工作小組，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示，學(xué)習(xí)貫徹社區(qū)矯正法、兩高兩部實(shí)施辦法等規(guī)定，認(rèn)真梳理、深入研究、充分吸納省人大常委會組成人員審議意見；深入開展省內(nèi)外調(diào)研，學(xué)習(xí)江蘇省立法經(jīng)驗(yàn)，充分聽取社區(qū)矯正工作人員和部分矯正對象意見建議；廣泛征求省直部門、各市人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并向社會公開征求意見。

“在修改過程中，我們堅(jiān)持一個目的、兩個抓手，并將這一思路貫穿始終。一個目的是‘讓社區(qū)矯正對象健康良好地回歸社會，提高我省社區(qū)矯正工作質(zhì)量，兩個抓手是‘監(jiān)督管理和‘教育幫扶。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺說，“一方面推動社區(qū)矯正工作與基層社會治理深度融合，另一方面更加聚焦創(chuàng)新教育幫扶手段，細(xì)化增加社會關(guān)系修復(fù)等方面內(nèi)容，促使社區(qū)矯正對象自覺接受和遵守社會規(guī)范，更好融入社會，讓社區(qū)矯正工作既有力度，更有溫度，實(shí)現(xiàn)管得住，矯得好。”

歷時半年，數(shù)易其稿，若干規(guī)定終獲通過。馬桂旺欣慰地說：“這是一部典型的小切口立法。若干規(guī)定雖然只有32條，也不分章節(jié)，但是聚焦了社會關(guān)系修復(fù)，明確了豐富的教育幫扶形式，對于鞏固平安河北建設(shè)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會長治久安，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”

多措并舉，為社區(qū)矯正提質(zhì)增效

河北省人大常委會監(jiān)察司法工委副主任蔣育良認(rèn)為，依法推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，健全體制機(jī)制是前提，配套完善制度是基礎(chǔ)。社區(qū)矯正的對象是特殊群體，如何加強(qiáng)預(yù)防和減少犯罪，助力其回歸社會，是考驗(yàn)社區(qū)矯正治理能力水平的一道重要課題。

河北省社區(qū)矯正工作自2005年開始試點(diǎn)，2009年全面試行，基本形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

明晰部門權(quán)責(zé)，是依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作的前提。若干規(guī)定要求健全工作機(jī)制，明確管理職責(zé)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)矯正工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)內(nèi)容。司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，公檢法司部門建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同配合機(jī)制，教育、民政、人社等部門和工青婦等群團(tuán)組織依法依職做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開展社區(qū)矯正工作。同時，將京津冀社區(qū)矯正執(zhí)法協(xié)作、司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行一體化等實(shí)踐成果固化為法規(guī)規(guī)范，在協(xié)同維護(hù)京津冀區(qū)域社會安全穩(wěn)定等方面作出了規(guī)定。

“在哪里，去哪里”，了解社區(qū)矯正對象日常活動軌跡及動態(tài)去向，必須打造協(xié)同工作體系。若干規(guī)定明確，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法建立完善社區(qū)矯正信息交換平臺，及時準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對象交付接收、監(jiān)督管理等情況的實(shí)時查詢。司法行政、教育、民政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法建立信息共享工作機(jī)制，根據(jù)需要對社區(qū)矯正對象的就學(xué)幫扶、生活救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場主體登記等信息進(jìn)行共享。司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶等社區(qū)矯正工作，建立全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息化管理平臺，推進(jìn)智慧矯正建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)京津冀社區(qū)矯正執(zhí)法協(xié)作，提升區(qū)域執(zhí)法協(xié)作能力。不斷推進(jìn)司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行一體化，整合全省司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行力量和資源，選派監(jiān)獄、戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作。

幫助社區(qū)矯正對象懂法守法，還需要充分發(fā)揮基層力量的優(yōu)勢，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，若干規(guī)定在加強(qiáng)法治村居建設(shè)，完善基層社會治理方面，緊緊依靠人民群眾，細(xì)化規(guī)定了村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好實(shí)地查訪、教育幫扶、公益活動組織、社會關(guān)系修復(fù)等具體工作。推動社區(qū)矯正工作與基層社會治理深度融合，對村（居）民委員會成員、村（居）民小組組長、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等基層力量參與提出了明確要求。

嚴(yán)管細(xì)幫，為社區(qū)矯正增溫加力

“我能重拾信心融入社會，離不開鹿泉區(qū)社區(qū)矯正中心工作人員的耐心教導(dǎo)和幫助。”社區(qū)矯正對象劉某在解除矯正時感慨。2020年，劉某因犯搶劫罪被依法判處有期徒刑二年、緩刑三年，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和思想壓力讓他極度煩躁。

石家莊市鹿泉區(qū)社區(qū)矯正中心了解該情況后，及時制定具體幫教方案，到劉某家中與其溝通交流，鼓勵他重樹生活信心。同時，會同鎮(zhèn)村干部針對劉某的家庭狀況分析研判，按照扶貧政策對其進(jìn)行幫扶。

如何做到精準(zhǔn)矯正，確保每名社區(qū)矯正對象都能順利回歸社會？若干規(guī)定要求規(guī)范工作流程，細(xì)化監(jiān)督管理。明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照社區(qū)矯正法等有關(guān)規(guī)定，組織開展交付接收、考核獎懲、解除終止等執(zhí)法環(huán)節(jié)相關(guān)工作。規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的具體情況，制定有針對性的矯正方案，根據(jù)社區(qū)矯正對象為女性、未成年人、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，分別建立有適宜人員參加的矯正小組。原則規(guī)定社區(qū)矯正對象報(bào)告方式和內(nèi)容。社區(qū)矯正對象按照規(guī)定和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要求，通過當(dāng)面、書面、電話、微信、手機(jī)APP等方式，報(bào)告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、公益活動和社會活動等情況。

如何進(jìn)行嚴(yán)管細(xì)幫，推動社區(qū)矯正對象從被動監(jiān)管到主動奉獻(xiàn)？若干規(guī)定要求聚焦社會關(guān)系修復(fù)，豐富教育幫扶。強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系修復(fù)等方面內(nèi)容。明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以組織開展社區(qū)矯正對象社會關(guān)系修復(fù)活動，及時疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系，提升融入社會能力。規(guī)定了政府有關(guān)部門對社區(qū)矯正對象在就業(yè)幫扶、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、法律服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)采取的措施；尤其對于非義務(wù)教育階段社區(qū)矯正對象有繼續(xù)就學(xué)意愿的，明確了教育部門的相應(yīng)職責(zé)；還規(guī)定了社區(qū)矯正對象參加教育學(xué)習(xí)和公益活動等方面的內(nèi)容。重點(diǎn)對未成年社區(qū)矯正對象實(shí)行社區(qū)矯正的原則、方式、信息保護(hù)和義務(wù)教育等作了明確，依法實(shí)現(xiàn)“精細(xì)管理、精準(zhǔn)矯正、精心幫扶”。“我要感謝鹿泉社區(qū)矯正中心，在我人生最艱難的時候拉了我一把，及時為我疏解了心中煩悶，現(xiàn)在我的生活走上了正軌，還能為社會做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好事。”談到社區(qū)矯正工作給他帶來的變化，社區(qū)矯正對象李某說，“我在法律的陽光下，看到世界的美好，獲得了新生與希望。”

為保障社區(qū)矯正工作順利開展，若干規(guī)定還對社區(qū)矯正工作發(fā)展的場所、人員等措施予以細(xì)化。在場所建設(shè)方面，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理、教育幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件。在人員管理和統(tǒng)籌方面，全面整合“四個群體、四支力量”。在規(guī)范執(zhí)法方面，明確省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一制發(fā)社區(qū)矯正工作證件的責(zé)任單位，證件管理辦法由省人民政府司法行政部門制定。在智慧矯正建設(shè)方面，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正信息化工作的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，司法行政部門建立完善統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息化管理平臺，公檢法和司法行政部門依法建立完善社區(qū)矯正信息交換平臺，司法行政與其他政府部門依法建立信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（作者單位：河北省人大常委會法工委）