抓好教育教學管理改革核心任務推動教育教學質量全面提升

陳振華

今年主題教育期間，在中央第十一指導組和徐令義組長的指導下，省委將“持續深化教育綜合改革，加快推進基礎教育高質量發展”作為重要調研課題，建立由省委書記馮飛、省長劉小明任組長的“雙組長”制，成立6個專項調研組，分別由6位省領導帶隊，28家省直單位參與，先后赴18個市縣開展實地調研，力求摸清底數，找準問題，明確思路，研究舉措，形成了一批調研成果。在此基礎上省委省政府研究出臺了《關于構建優質均衡的基本公共服務體系 促進基礎教育高質量發展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。現將“教育教學管理和改革組”調研的有關情況及《實施意見》相關內容匯報如下。

一、“教育教學管理和改革”組調研基本情況

教育教學管理和改革是教育工作的核心任務，是全面提高質量的應有之義。“教育教學管理和改革”調研組由謝京副省長擔任組長、李燕儀副廳長擔任副組長開展調研，通過走訪學校，實地查看學校設備設施，隨堂聽課、觀課，召開座談會，訪談校長、教師和學生代表，開展書面調研和網絡調研等方式，摸清了我省中小學教育教學管理和改革存在的突出問題。一是市縣政府及相關部門抓教育教學管理和改革的主體責任尚未完全壓實，評價體系不夠合理，教學經費保障不足，投入結構不合理，各種“進校園”等活動對中小學辦學干擾仍然較多。二是學校管理特別是農村學校管理較為粗放。校長治校水平普遍不高，部分學校日常管理松懈，教學管理不到位，課堂教學效率低下，尤其是農村學校和教學點。一些學校管理缺乏有效獎懲機制。三是教研教改工作較為薄弱，教師培訓賦能不夠精準，對教師專業成長支持引導不足。教研隊伍尚未配齊配強，部分教研員沒有發揮應有的作用。部分學校校本教研流于形式，教師培訓賦能不夠精準。四是教育數字化賦能有待加強。數字化資源利用不充分，教師數字化運用能力弱，數字化環境下教學優化和創新應用能力不足，特別是鄉村教師數字化操作水平較低，導致利用數字化促進城鄉教育優質均衡發展受限。五是家校社協同育人環境有待加強。中西部地區普遍缺乏重教氛圍。家校溝通未能有效實施，對學生心理健康關注不夠。

二、《實施意見》相關內容

經過調研，省委省政府研究出臺了《實施意見》。《實施意見》由“主要目標”“重點工作”“保障措施”三大部分組成，共35條。針對學生德育和教育教學管理與改革等方面內容篇幅較多。

（一）實施中小幼德育創新發展工程。一是充分發揮海南紅色人文、綠色生態、藍色海洋和航天的資源優勢，構建“紅綠藍”中小幼德育體系。二是五育并舉促進學生全面發展。補齊智育短板，強化體美勞教育。持續實施海南中小學生特色印記打造工程，創建一批特色印記示范校和特色課程。推動中小學田園課程基地建設，強化勞動教育。加強國防教育，弘揚愛國精神。持續實施假期文體活動進校園活動。三是健全中小學心理健康教育體系。全面落實省教育廳等十三部門印發的《海南省關于加強新時代中小學心理健康教育工作的實施意見》。設立定向公費培養心理專業師范生項目，加快培養專（兼）職心理健康教育師資，到2025年全省中小學校心理健康課程實現全覆蓋，城區中小學校及鄉鎮中心學校建立心理輔導室或心理咨詢室，至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師。加強中小學生心理健康測評，建立心理健康檔案，構建家校醫社政協同的心理健康教育與干預保護機制。

（二）實施中小學生智育水平提升工程。一是狠抓教育教學常規落實。落實好國家《義務教育學校管理標準》，以及我省“六項管理”“四個常規”的有關要求，促進提高學校管理規范化水平。省教育廳已針對義務教育21個學科印發了《義務教育階段各學科教學基本要求》，各地各校要用好，促進增強課堂教學有效性。《實施意見》還明確將中小學校教育教學常規落實情況納入市縣政府履行教育職責評價考核指標。我省2022年底至2023年初首次開展抽查工作，省教育廳印發了通報提出整改要求，近期我廳又組建了180多人的專家隊伍，啟動開展2023年度抽查工作。二是著力推動高效課堂改革。開展研究型、項目化、合作式學習，深入推進課堂教學改革。大力開展課堂教學優秀案例評選、優課交流、基礎教育精品課遴選、說課評課、同課異構等活動，形成校校“賽課”、人人都上“公開課”的濃厚氛圍。建成一批高效課堂改革示范校、示范市縣（區），推廣不同發展水平地區和學校有效推進教學改革的實踐模式。三是引導校長教師聚焦教學主責。嚴格落實中小學校領導聽課評課制度，將落實教學常規和教學質量目標作為評價校長的重要指標。推動教師認真履行教育教學職責，對存在違反教學紀律、敷衍教學等行為的教師嚴肅處理問責。四是發揮教研專業支撐作用。制定新時代海南教研培訓行動計劃，目前我廳正在征求意見。配齊配強各級教研機構學科教研員，構建省、市、縣（區）、校四級教研體系。加快省級教研培訓中心項目建設，支持市縣教研培訓中心項目建設。建設覆蓋中小學所有學科的課程基地。建立“省縣聯動，區域協同”工作機制，整合專業力量協同開展教研。嚴格執行教研工作常規，落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課、常態化校本教研等制度。

（三）實施基礎教育擴優提質工程。一是擴大優質教育資源覆蓋面。推動基礎教育集團辦學全覆蓋，探索“同一個教學品牌、同一個教學體系、同一個領導班子、同一個教學骨干群體”等模式，促進教育集團從外延式發展向內涵式發展轉變，到2025年全省50%的公辦中小學納入集團化管理。二是以數字化賦能基礎教育。推動一系列教育信息化項目和中小學智慧校園建設。建立基礎教育綜合管理信息系統。建立基礎教育指標監測體系，推動優質數字教育資源共建共享，構建線上線下、校內校外互相融通的學習新生態。實現鄉村小規模學校同步課堂/專遞課堂全覆蓋建設及應用。推進信息技術與教育教學融合創新，變革教學模式，利用大數據支撐個性化學習。

（四）實施鄉村教育對口幫扶工程。一是強化對口幫扶和專業指導。以中西部地區、民族地區為重點，建立結對幫扶。采用“1個教育質量優市縣（區）+1所省屬中學”幫扶一個薄弱市縣的方式開展對口幫扶。重視對受援地區學校的專業指導，提高受援方校長、教師隊伍整體素質，增強受援方自主持續發展能力。二是發揮優質資源輻射引領作用。通過托管幫扶、集團化辦學、同步課堂/專遞課堂等方式，加強對鄉村學校、薄弱學校的幫扶引領，實現優質教學資源共享，促進城鄉學校共同發展。

三、對各地各校的建議

基礎教育點多、線長、面廣，提高質量是系統工程，需要久久為功、多方發力。由于時間關系，且各個調研組會講到其他的問題和建議，我重點講以下三點。

一是抓緊研究出臺本市縣的《實施方案》。省里的《實施意見》有很多“干貨”，力度很大，“含金量”高。各市縣要用好用足這些政策，加快出臺本市縣的《實施方案》。

二是切實強化學校管理。學校管理水平直接關系到學校的辦學質量，提高教育教學質量必須從抓管理入手，各地要堅持依法治校，綜合治理，實現崗位職責明確、工作要求具體、管理程序規范、評價體系科學、獎懲合理適度的管理機制。好的學校管理會促進師生養成良好行為習慣，形成良好校風、教風、學風，積淀優秀校園文化，對師生起到潛移默化、潤物無聲的效果。放羊式、粗放型的管理，則會產生劣質“土壤”，這個“土壤”不根除，將會不斷腐蝕、同化一批批新教師、后來者，提高質量將無從談起。

三是大力推進教育教學改革。課堂教學是提高質量的主陣地，好的教育質量不是憑空而來的，是由一節一節“好課”積累而來的，改革開放杰出貢獻獎獲得者于漪老師認為：“好課=學有興趣+學有所得+學有追求+學有方向。”當前，“上好課”應該是我省中小學教師最大的師德。要以課堂教學改革為核心，促進教師轉變教學觀念，切實改變“滿堂灌”“填鴨式”的落后教學方式，構建新型的教與學關系，不斷提高上“好課”的本領，把課堂還給學生，激發學生學習興趣，切實提高課堂教學有效性，全力打造高效課堂。圍繞著打造高效課堂，加強校長課程領導力建設，全面加強教研工作。要倡導領導干部關心教學，積極走進學校、走進課堂、走進師生，對課堂給予充分的重視和尊重。海南在基礎教育改革方面是有優良傳統的，21世紀初海南曾是全國基礎教育課程改革實驗區，為新課程在全國的推廣實施貢獻了寶貴的經驗，受到教育部和全國同行的高度評價。今天我們要重燃火炬、重拾信心、再出發！

（作者為本刊編委會委員，海南省教育廳基礎教育處處長）