普通高中非稅收入管理問題研究

吳永丹

摘要：非稅收入是公辦普通高中收入來源之一，隨著國家教育體制改革，A中學現有非稅收入管理體制也一直在不斷完善，但仍然存在問題，作者對學校非稅收入收款方式、電子票據開具、資金使用支出范圍、外界因素影響資金使用等問題開展研究，建議在更深層面上規范非稅收入管理使用，建立有序、科學、高效的管理方法，提出相應改進措施，以促進學校有效防范非稅收入風險。

關鍵詞：普通高中；非稅收入；管理問題；研究

事業單位非稅收入管理一直處于持續改進狀態，國家對教育事業的投入主要是財政撥款，普通高中開展教育教學活動，按文件可對學生收取學雜費，保障學校運轉，根據財政部門關于非稅收入管理的相關要求，學校要根據自身實際情況，加強非稅征管，合理利用非稅資金，提高資金使用效率。

一、A中學非稅收入構成及使用范圍

（一）非稅收入構成

A中學是省級二類普通示范性高中，主要職能是開展普通高中教育教學，促進國家基礎教育發展，屬于財政全額撥款公益一類事業單位，校內公用經費有中央、省、州、縣免學費，地方財政預算撥款生均公用經費，除生均公用經費和免學費外，學校開展教育教學活動，按本省相關文件規定，正常情況下收取學生學費800元/生/每學期，住宿費328元/生/每學期，國家減免的四類人員按減免文件收取，A中學嚴格按照政府行政事業收費所批準項目、標準收費，不存在擴大或縮小收費范圍，改變收費對象，提高或降低收費標準的行為，不存在未經上級部門許可的任何形式的代收費，學校在校務公示欄張貼相應的收費文件、收費標準、收費金額，加強學校收費的透明度，自覺接受學生家長和社會各界的監督，按規定將非稅收入足額上繳財政，不存在滯壓、轉移、截留、坐支、挪用和私分非稅收入等問題，單位賬戶中財政資金產生的利息已及時上繳，學校資產處置收入、銀行利息收入、均屬于校內非稅收入。

（二）A中學非稅收入使用范圍

A中學非稅收入用于校內教職工超工作量津貼發放，辦公經費開支，包括（辦公費、教師培訓、文體活動、水電費、物業管理費、電話費、校內維修維護費、綠化、美化、凈化、亮化、差旅費、校內臨聘人員工資及保險、保安公司勞務費、公務用車運行費、儀器設備及圖書購置、家庭困難學生補助、成績優秀學生獎勵），不得列支（在職員工工資、基本建設投資、償還債務）。

二、普通高中非稅收入使用及管理中的問題

（一）收費方式不完善

第一，非稅收入的收費方式過于傳統復雜。以A學校為例，按國家行政事業費收費要求，學生費用只能按學期收取，每年分春秋兩學期，不能跨學期按年收取學雜費，每年秋季開學，高一第一學期新生入學報名時采用現金收取學雜費，學校設多個現金收費窗口，財務工作人員人手不夠，學校安排其他教師參與收費工作，開具手工臨時收據給學生，現金當天下午存入學校銀行賬戶，待高二、高三收費結束，核對完成，再集中匯繳到財政局虛擬賬戶，虛擬賬戶再轉到教育專戶，報名時間通常都是兩天，短時間內收取大量現金，加上學生或家長沒有對現金謹慎保管的意識，很容易造成現金丟失，保管不當被小偷盜取的現象，現金收款易出錯且對賬難度大，對于學生家長及收費工作人員來說，風險比較大，學生集中報名人多且擁擠，現金新舊程度不一至，點鈔機是電子產品，容易出現問題，收費人員收到假幣或是短款需要自已解決，收費工作給收費人員帶來巨大心理壓力和不必要的負擔，且費時費力；

第二，對財務收費工作不夠重視，延誤時間。考慮學校學生多，財務人員收費工作難度大，學校行政會議集體決策，除新生開學外，高一第二學期、高二、高三年級學雜費交費采用學生家長轉賬給班主任方式收取，班主任根據年級部提供本班學生花名冊核對，再到財務室與財務人員結算，通常學校規定兩周以內收費工作完成，但在實際工作中部分班主任往往是一至兩個月左右才將本班費用收取完畢，學校分管領導主要精力都放在一線教學上，關注學生考試成績，學校收費工作就是總務處財務部門的事情，因此，就造成部分班主任有占用公款行為，理由都是沒收齊，等收齊后再結算，財務人員明確告知班主任，班級有特殊情況的學生，可以后期到財務室交費，班主任先把大部分的費用與財務結算了，這也是保證班主任的安全，財務工作人員在學校人微言輕，少數班主任覺得無所謂，不配合，導致整個收費戰線拉長，按財政局規定，校內學雜費收費工作，開學一個月內就應該收取完成上繳財政，為后期給學校上資金指標作準備，有指標學校才能使用資金，每學期開學收費工作前后至少持續約兩個月，經常被財政局點名批評非稅收費進度慢，領導不負責，除此之外，資金指標下達時間晚，影響校內超工作量津貼發放延后及日常經費的支付；

第三，電子非稅票據開具不規范。票據管理是非稅收入管控的重要手段，對票據管理不夠重視，在學生學雜費收取工作結束后，按非稅收入票據管理規定，學校應當根據學生家長或是監護人提供的手機號碼，開具電子版非稅票據給交款人，目前A中學對學生交費的電子票據全部開到本班班主任手機上，如學生家長有報銷需求，再找班主任下載打印，這樣是不合理的，班主任沒有交納任何費用，手機上收到這么多繳款收據，遇檢查時無法解釋，無論交款人是否有需要，都應該把票據開具給交款人，而不是全部開給班主任，另外，少數學生會將學雜費交給其他科任教師代交，財務人員對賬發現，存在漏交現象，如費用核對不及時，遇學生轉學、退學，學雜費無法追回，損害學校利益，教師之間相互推脫責任，這是國家非稅收入管理制度所不允許的。

（二）非稅收入發放校內超工作量有爭議

A中學在校教職工329名，按地方政府文件規定，結合學校實際運轉情況，提倡多勞多得分配原則，用非稅資金發放教師晚自習補貼、班主任管理工作補貼、教師超過國家規定課時以外的課時補貼、年級部、后勤崗位超工作量補貼，剩余非稅資金再用于支付學校辦公經費，2018至2022近五年平均非稅收入合計732萬元，平均每年發放超工作量津貼約380萬元，超工作量津貼支出占非稅資金51%，近幾年市教育局調整A中學招生計劃，學生人數逐年減少，教學班級隨之減少，空余教師數量多，有十幾位教師未上課，三十幾位教師課時不足，學校“三重一大”沒有明確的薪資考核標準，未上課或是課時不足的教師，財政工資都是足額發放，年終考核也未受影響；約九十多位教師課時足且又在后勤崗位兼職，還出現一人在多個處室兼職現象，少數教師領取高于財政工資的校內超工作量津貼，教師超工作量津貼發放差距大，學校對于少數無課或課時不足的教師，未調整到后勤崗位工作，補充不足課時量，減少超工作量津貼發放支出，調查發現，大部分教師對學校現有的超工作量津貼發放方案存在異議，在教育教學上報消極態度，影響正常工作效率。

（三）外界因素影響非稅資金正常使用

學校正常運轉經費有生均公用費、各級免學費，資金指標上在學校基本戶上，非稅資金指標上在教育專戶上，近幾年由于地方財政的資金處于調劑使用狀態，學校基本戶賬上經常出現有資金指標，但不能及時足額正常使用，學校非稅資金存入教育專戶，為保障本市普通高中教育平穩發展，按財政文件可隨時零活使用，不受限制，目前，雖然能夠對非稅資金進行明確界定，但財政在落實到資金管理上，依舊存在資金管理不規范，財政局會將學校非稅收入指標從教育專戶調劑到學校基本戶的情況，基本戶用款困難，且資金指標超過三年時間未使用，財政直接收回，不是學校不使用，是財政調劑后無法使用，非稅資金被調劑后，年終決算不能直正體現A中學實際的非稅收支情況，學校可供支出的非稅資金隨之減少；年初學校做預算時，按財政局要求，本校非稅收入資金不納入預算指標，不編制年初預算，年中財政分管股室下多少指標，學校根據實際支出數據，以支列收。

三、強化非稅收入使用及管理的策略

（一）規范非稅收入收款方式及開票程序

建立健全學雜費收款方式、電子票據管理、非稅支出管理制度，明確收款環節，通過規范化的流程和操作，確保收款簡便易行，A中學傳統的繳費模式不僅耗費大量的人力、物力、工作效率低、收款風險大，學校應與時俱進，利用網絡大數據信息平臺，與銀行合作，使用財富通二維碼收款，前期先將不同學生信息與收費金額、家長及監護人電話號碼等基本信息核對清楚，上傳銀行專用收費系統，提醒家長在規定時間內，手機掃碼識別到學生信息繳費即可，方便快捷，省時省力，生成的電子繳費票據直接開具到家長或監護人手機上，家長對收費項目一目了然，收款程序簡單，對賬手續由銀行工作人員完成，對賬完畢，集中匯繳學雜費到財政專戶上，現代化信息系統平臺，為非稅收入的規范化、精細化管理提供詳細信息，從而避免現金交易帶來不必要的麻煩，避免家長與班主任之間轉賬存在爭議，減少班主任核對本班學生費用的工作，有更多的時間用在學生教學上，保護班主任自身銀行卡、微信賬號、支付寶賬號、云閃付賬號安全，從業務流程和工作場景中，加強非稅收入行為規范化管理，讓家長放心，校領導省心。

（二）合理預算非稅支出范圍

2018年非稅總收入937.91萬元；2019年784.83萬元；2020年704.54萬元，2021年628.77萬元，2022年606.87萬元，近五年非稅收入金額下降幅度大，加上國家對四類學生（精準扶貧建檔立卡戶籍、城鎮低保、身患殘疾、孤兒）按照國家資助文件精神，給學生減免相關學雜費，校內有部分學生不在減免范圍內，但家庭經濟情況確實困難，為讓學生安心完成學業，經班主任家訪調查情況屬實者，由學生本人提出書面申請，村委蓋章確認，校長簽字“同意減免金額”，也可直接減免相應的學雜費用，非稅收入逐年減少，地方財政下撥的生均公用經費、免學費等不能足額使用，學校可供支配的經費有限，為了保證正常的教育教學工作，財務人員應認真做好校領導的參謀，認真梳理支出明細，詳細分析學校剛性支出與非剛性支出，在保證學校教育教學正常運轉的基礎上，節約費用，過緊日子，建議調整A中學校內超工作量方案，學校根據現有編制人數、專業人員結構比例規定及工作實際，根據滿負荷的原則，科學合理地設置崗位，把教學任務、目標層層分解，落實到人，并制定崗位職責、任職條件、任期工

作目標。

（三）細化校內超工作量方案

根據國家教育部規定的教學計劃，并結合學校實際核定各學科的周標準課時量，綜合考慮各學科教師完成教學任務及兼任后勤崗位工作所付出的腦力、體力勞動的情況，把教師任教課時量和兼任崗位核定的課時量，認定為總工作，課時量足的教師不再兼任后勤崗位工作，讓課時不足的教師兼任后勤崗位工作，補充不足課時量，這樣校內超工作量津貼支出占比減少，節約出來的非稅資金可用于學校辦公費用支出；超工作量津貼方案的制定嚴格遵循“尊重規律、注重實效、尊重勞動、注重激勵、強化考核、突出公平，注重引導、激發活力，規范管理、促進教育發展”的原則，即使財政不及時下撥學校基本戶公用經費，教育專戶的非稅資金是可以保證學校（水電費、臨聘人員工資及保險、差旅費、保安公司勞務派遣支出）剛性支出；后勤工作崗位合理調整，有利于充分激發和調動廣大教職工的工作積極性，提升學校辦學質量，學校此舉能真正做到減輕財政負擔，壓縮辦公經費開支，將每一筆經費花在刀刃上。

（四）提高資金使用效率

第一，在當前財政資金緊張的情況下，學校基本戶賬上雖有公用經費資金指標，但經常不能及時使用，平時只能等待財政通知突擊付款，且時間不確定，導致報銷單據越積越多，平時市里各學校急需使用資金，都是校領導去找政府找分管教育的市長，財政局找分管領導協調使用，領導不僅要抓好學校一線教學工作，后勤財務管理工作也不能松懈，學生上課，校內運轉都離不開周轉資金，財務人員與上級部門溝通能力有限，校領導要多走出校門與政府、教育局、財政局領導協調溝通，保障賬上資金及時使用完畢，防止超過時間批標被收回；

第二，按照現行財政預算制度，學校非稅收入應全部納入年初預算，統一核算，統一管理，因此，A中學要規范非稅收入管理，必須從源頭進行控制，跟財政局協商，將學校所有非稅收入納入年度財政預算，并加強預算編制的合理性和準確性，讓收入與支出配比，對非稅資金進行全口徑統籌安排，學校非稅資金有限，也可保障學校剛性支出需求，校領導對非稅資金的使用應做到要精打細算；

第三，對非稅資金支出進行績效評價，為最大限度發揮資金效能，根據非稅資金的使用，結合情況，明確支出時間節點，強化績效評價結果應用，合理調整資金核算方式。

四、結束語

非稅收入要結合本校實際情況制定管理制度，及時梳理管理過程中存在的各項風險，跟隨時代步伐，提高相關人員知識水平，非稅資金使用要做到先有預算、再有支出、保剛性支出、從簡辦學、開源節流、校內電腦、學生課桌凳等能修理則修，復印機只租不購，固定資產嚴格按照國有資產購置目錄采購，嚴禁超標準購入固定資產，學校爭取少花錢，多辦事，辦實事，讓資金的社會效益最大化。

參考文獻：

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