更好的工作，意味良多

傳統經濟學在就業方面一直存在盲點。問題可以追溯到亞當·斯密，他把消費者而不是工人放在了經濟生活的王位上。然而，工作是個人尊嚴和社會認可的源泉，它們有助于定義我們是誰，我們如何為社會做出貢獻，以及社會如何反過來賦予我們尊重。

我們知道工作很重要，因為失業者往往會經歷生活滿意度大幅而持續的下降。這種下降的貨幣等價物通常是個人收入的倍數，因此通過政府轉移支付（如失業保險）進行補償在現實生活中沒什么用。當體面的中產階級工作消失，它還會產生深遠的社會和政治影響，如犯罪率上升，家庭破裂，成癮率和自殺率飆升，對威權主義的支持增加。

當經濟學家和政策制定者考慮社會正義時，他們通常關注的是“分配”差異—誰得到什么？但正如政治哲學家邁克爾·桑德爾所指出的那樣，也許更重要的標準是“貢獻正義”，即贏得社會尊重的機會，而這是由好工作和“生產他人需要和有價值的東西”所帶來的。

這些問題通常是在發達經濟體的背景下被考慮的，但它們對發展中國家同樣重要。在一個富裕國家，一份好工作可以被定義為能夠達到中產生活水平，以及維護核心勞工權利，如安全的工作條件、集體談判和禁止任意解雇的規定；而在一個貧窮的國家，一份好工作通常只是提供比自給式農業或非正規部門所能提供的生活水平更高的工作。

事實上，人們從糟糕的工作轉向更好的工作，概括了推動經濟發展的結構性變革的整個過程。以快速、可持續的方式開啟這一進程至關重要，而工業化歷來是實現這一目標的主要引擎。現在的問題是，制造業不再是新增勞動力的主要吸收部門。多種因素的綜合作用，特別是現代制造方法的技能和資本密集度的提高，以及加入全球價值鏈的激烈國際競爭，使得發展中經濟體很難增加正規制造業的就業。即使是在那些工業部門強大的國家，制造業占總就業人數的比重也在下降。

這些趨勢的必然結果是，無論在發展中國家還是發達國家，大部分更好的就業機會都必須在服務業中創造。但是，由于發展中國家的大多數服務業都是高度低效和非正規的，這種轉變構成了重大挑戰。更糟糕的是，大多數政府不習慣于將服務業視為增長引擎。增長政策—無論是與研發、治理、監管還是產業政策有關—通常都針對在世界市場上競爭的大型制造企業。

盡管可能很困難，但政府必須學會同時提高勞動密集型服務部門的生產率和就業。這意味著采取許多含有“現代產業政策”特征的措施，即國家為了創造就業機會，與企業進行密切反復的合作，以消除其擴張的障礙。

世界各地已經有一些這種模式的例子。以印度哈里亞納邦與網約車服務Ola和Uber的合作為例（始于2018年）。這種公私合作的目標，是通過使這些公司更容易識別和雇用司機來增加年輕人的就業機會。這種公私合作是基于明確的交換條件：哈里亞納邦放寬了阻礙服務增長的法規，共享了失業青年的數據庫，并為這些公司舉辦了獨家招聘會；這些公司反過來又做出了雇用大量年輕人的承諾。

當然，服務業是不同活動的大雜燴，企業的規模和形式存在很大的異質性。任何擴大服務業生產性就業的現實方案都必須是有選擇的，重點關注那些更有可能成功的公司和部門。需要進行試驗，地方政府往往比國家官員更有能力開展試點項目。

歸根結底，經濟增長和平等都需要以就業為中心的發展方針。只有當工人轉向更好、更有生產力的工作時，經濟增長才有可能。

丹尼·羅德里克，哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經濟學教授、國際經濟學會主席，著有《貿易直言：對健全世界經濟的思考》。本文已獲Project Syndicate授權。