沒有“國進民退”，兩者都在成長

肖郎平

改革開放以來，輿論界和學術界常就“國進民退”“民進國退”，吵得面紅耳赤，這種爭論一段時間就會發作一次。聽上去好像我們必須做出選擇： “國進民退”與“民進國退”，到底哪個是對的？

彼之進不意味著此必退，一方發展，另一方也未必就要受損。任何一方的發展對國家發展都是有利的，那么最基本的邏輯就應該是，兩者都應該得到充分發展。

事實正是，中國民營經濟得到空前發展，企業塊頭大了，投資領域增加了，而且在全國經濟比重實現空前突破。另一方面，國企也在做大做強做優的道路上奮力前進。

誰也沒有后退，大家都在前進，這才是中國經濟的真相。那些販賣民企焦慮的聲音，只是人為制造對立下的選擇性偏見，而促進民營經濟發展壯大的意圖與事實，不會變也不能變。

每家民企的成長，或許都有一段曲折、艱辛的故事，在其輝煌騰飛的背后也有無數倒下的身影。然而，不可否認的是，我國民營經濟日益發展壯大，在國民經濟中的地位越來越重要。

從體量上看，2022年，民營經濟占國內GDP的比重達到65.4%。如果論企業數量，根據國家市場監督管理總局發布的數據，2023年4月初，全國登記在冊的民營企業首次突破5000萬戶；截至2023年9月底，這一數量攀升到5200萬戶，民營企業在全國注冊企業總量中的比例高達92.3%。

回看1990年前后，那時，我國的民企數量還不到10萬家。鄧小平第二次南方談話之后，民營經濟突飛猛進。到了2001年底，民企數量猛增到244萬戶，注冊資金達到24756億元，對GDP的貢獻率達到13%。

十八大以來，中央堅持“兩個毫不動搖”，出臺一系列扶持民營經濟發展的改革舉措，為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境。

2014年，民營企業首次突破1000萬家，相比2012年，民企數量增長了3.8倍，民企在企業總量中的占比由不到8成上升為超過9成，凈增12個百分點。

值得注意的是，在這一時期，民企無論是數量還是體量，抑或是科技含量，都實現了巨大的飛躍。

從經濟比重來看，全國工商聯原研究室主任陳永杰曾指出，“十二五”和“十三五”規劃實施的10年間，國有經濟創造的GDP占比由10年前的50%左右，下降為大約30%；民營經濟占比由10年前的不足40%，上升為大約60%多；外資經濟占比由十年前的15%左右，下降為近10%。

從科技含量來看，2022年，全國規模以上工業民營企業數量達到47.9萬家，比上一年增長了15.5%；戰略性新興產業民營企業的數量和比重分別達到11.6萬家和41.4%。目前，在國家級專精特新“小巨人”企業中，民營企業占比超過80%，創新能力不斷增強。

其中，民企在外貿領域的崛起，尤其引人矚目。相比2010年，外企和民企在進出口方面的貢獻地位倒置，民企從1/4上升為半壁江山，外企從5成變為3成，而國企比重有所下降。自2019年起，民營企業首次成為我國外貿第一大主體，且貢獻比重仍在持續增加。

關于民營經濟，“五六七八九”是一組廣為人知的數據，即，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

2023年，“民營經濟”再度成為我國經濟發展的關鍵詞。中央集中出臺一系列支持發展壯大民營經濟的重大政策，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《國家發展改革委等部門關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》等文件發布，國家發展改革委設立了民營經濟發展局。

更早時候，國家陸續發布過系列針對性文件，如2005年的“非公經濟36條”、2010年的“新36條”和2019年的“國28條”等等。

具體到不同區域，多年來，各地地方政府也針對民企，持續出臺各種扶持政策。

比如，貴州先后實施了“提高民營經濟比重五年行動計劃”和“民營經濟三年倍增計劃”。2022年9月1日，省工商聯黨組成員、副主席楊從明在新聞發布會上介紹，十年來，貴州民營經濟增加值翻了近4倍，GDP占比提高10個百分點，占全省市場主體的比重達到96.06%。

比如，2022年2月，《云南省“十四五”民營經濟暨中小企業發展規劃》提出，到2025年，民營經濟規模實現“一個跨越”，產業發展實現“兩個突破”，優質企業實現“兩個倍增”。

換言之，民營經濟發展至少有兩個事實是毋庸置疑的：第一，民營經濟不但在增長，而且在經濟總量中的比重持續在提高；第二，民營經濟的發展始終得到國家和地方政策的扶持。

令人訝異的是，伴隨民營經濟做大做強做優之事實，輿論場不斷出現“國進民退”的不顧事實的論調。正如前些年向家長兜售“起跑線焦慮”是一門好生意一樣，如今，向企業主兜售“民企焦慮”也成為一門好生意。

世紀之交，有的地方將國有企業改革簡單地看作“國退民進”，以激勵為借口將一些國有企業無償或低價轉變為民營企業。2001年，時任總理朱镕基明確提出，簡單的“國退民進”提法和做法是錯誤的，國資委應運而生。在這樣的背景下，“國進民退”的聲音出現。

2008年，受美國金融海嘯沖擊影響，中國推出4萬億救市計劃，“國進民退”聲音再度興起。

事實如何呢？據衛玉濤統計，中國500強企業營收額變化如下：2010年，國有企業的總營收為23.17萬億元，民營企業的總營收為4.46萬億元；2019年，國有企業的總營收增長為55.92萬億元，民營企業的總營收為23.17萬億元。從平均營收額來看，民企2010年相當于國企一半的水平；2019年，這一比例提升到7成，每家營收額高達515.51億美元。

也就是說，在“十二五”“十三五”期間，中國500強企業中的國有企業營收，增速遠遠不如民營企業，前者增長2倍多，而后者增長5倍多。這在一定程度上說明，大型民企越來越多越來越大。即便是2022年春天，在疫情暴發的情況下，民營經濟也在多個指標方面實現了增長。

數據并不支撐“國進民退”的說法，但由于個別民企的遭遇被無限放大，部分人刻意無視了整個民企森林，找到一棵生病甚至枯死的大樹，然后高呼死亡的威脅。

然而，當他們列舉民企倒下的個案時，卻忽略了國企的命運。國務院國資委原主任李榮融曾透露，2002—2010年，每年倒閉的國有企業將近5000家，其中也包括央企。另有數據表明，國有工業企業從1978年的8.4萬家減少到2017年的1.9萬家，減少77%。

有意思的是，李榮融明確指出：“美國安然公司、雷曼公司的倒下給我強烈的刺激，已經建立現代企業制度的企業一樣會垮掉，我想要害是如何搞好企業?！毖韵轮猓古c不倒，不在于所有制屬性，而在于企業本身的市場生存能力。

有人認為，凡是“國退民進”的地方，增長比“國進民退”的地方要好。事實是，歐洲國家本世紀以來經濟乏善可陳，除德國情況稍微好點以外，大多數萎靡不振。

有人聲稱，國運興衰看民企，沒有民營經濟，就沒有中國的未來。事實是，國運興衰也看國企和外企，沒有哪種經濟力量會被中國市場拒之門外。中國的未來，由國企、民企、外企乃至無數公民個人共同托舉。

有人簡單斷言，“創新的主體必然是民營企業。所以為了建設中國的創新經濟，一定要縮小國有經濟的范圍”。事實是，即便是資本主義國家也不會自動擁有創新經濟，即便是西方國企也在創新。中國民企科技創新數量多是事實，而國企承擔重大科技創新任務也是事實。

在剛剛過去的2023年末，國資委網站發布央企科技創新成果推薦目錄（2020年），這份目錄涉及核心電子元器件、關鍵零部件、分析測試儀器、基礎軟件、關鍵材料、先進工藝等8個領域共178項技術產品，其中相當部分是克服西方“卡脖子”的關鍵技術。

西方也有國企？事實上，國企曾經是東西方無論哪種社會制度的國家共同的企業形態。

羅斯福新政的一大舉措就是國有化。二戰期間，美國通過國有企業加強對運輸、航空、港口和電訊等基礎行業的持續投資，同時為解決退伍軍人住房問題，政府出資建立房利美和房貸美從事住房抵押貸款二級市場業務。上世紀70年代末，美國國有經濟主要集中在郵政、電話和鐵路行業，這些行業的國有經濟占比大約為25%。1979年，美國國有經濟的資產價值，占美國國民財富的30%以上。

二戰后，為恢復經濟和解決社會問題，聯邦德國政府在汽車、鋼鐵等支撐經濟命脈的基礎性行業建立了一批國有企業，法國也進行了多次國有化運動，國有企業對西德、法國重振國家產業帶動經濟發展，發揮了重要作用。

一直到上世紀60年代，在國企上班的英國人占就業人口1/4，而芬蘭更多，達到1/3。1978年，英、法、德、意、奧等國家在郵政、電信、電力、鐵路等行業國有化程度均達到100%。

國企有國企的優點，不應該被妖魔化，英國電力系統國有化就是一個例子。國有化之前，倫敦曾同時存在17種不同的直流電壓和20種不同的交流電壓，消費者購買電器成為一件復雜的事。國有化之后，500個獨立的供電企業被整合為14個地區供電局，電壓標準化了，用電的安全性也大大提高。

上世紀六七十年代，西方國家開始私有化運動，這在80年代英國首相撒切爾夫人和美國總統里根這兩大保守政治人物登臺后加速，到90年代登峰造極。

盡管西方在自由主義經濟思潮影響下大力推行私有化，但是，不同國家仍有不同表現。法國時任總統密特朗是一個另類，強勢推行國有化。近年來，法國國有企業總營業額占GDP的10%左右。英國隨保守黨和工黨輪流執政，出現“私有化—國有化—私有化”的拉鋸戰。聯邦德國統計局發布的數據表明，截至2017年底，德國共有國有企業1.8萬家，總營業額占GDP比重為17.6%，主要集中于能源、房地產、供水、衛生、運輸等行業。

美國作為私有化最徹底的國家，國企數量不多，然而國企塊頭之大極其驚人。在2021年全球最大國企前10名中，美國的聯邦國民按揭集團和聯邦住房按揭集團分別為冠亞軍。尤其令人咋舌的是，中國五家最大國企總資產為12341億美元，僅相當于美國最大國企一家資產的3成。

另一個令人驚訝的事實是，盡管美國私有化轟轟烈烈，但放在更長的時間段來看會有不同發現。據學者研究，美國國有經濟占GDP比重，1959年為12.8%，1972年增長到15.2%，1990年降為13.7%，1999年再降為12.5%。

加拿大住房按揭集團公司和加拿大財險公司兩家國企，總資產達3600多億美元，相當于加拿大GDP的16%，而中國5家入榜國企只相當于本國GDP的6%。

中國社會科學院加拿大研究中心副秘書長姚朋發現，不管是18世紀還是在當下，加拿大的國有企業主要集中在金融、能源、交通和公共服務領域，加拿大國有經濟體量占GDP的分量一直在12%左右徘徊。

清華大學馬克思主義學院助理研究員郎昆，多年來持續研究西方國家國企。他指出，要用歷史的視角認識國有企業存在的必要性和合理性。國有企業作為政府干預經濟的一種模式，在世界主要發達國家歷史上都普遍存在，國企為解決二戰后的社會問題發揮了關鍵作用，至今在公共服務、國家安全戰略等行業仍普遍存在。

21世紀初，對國有企業的認識進入一個新階段。一方面，很多進行私有化改革的經濟體如原蘇東國家、拉美國家和非洲國家未能實現預期目標，不少發展中國家再次重視發展國有經濟；另一方面，在2008年全球金融危機后，不少發達國家通過財政注資等方式來拯救困難企業，同時一些政黨開始號召重建國企，國有企業在這些國家經濟活動中的重要性也普遍上升。2022年，受俄烏沖突、能源危機因素影響，德國和法國政府為保障能源供應安全，推動了能源企業的重新國有化。

總而言之，國企對西方國家經濟社會發展的影響至少表現在三個方面：首先，國企不僅對西方國家經濟有過突出的歷史貢獻而且至今還在發揮作用；其次，國企至今占據西方國家的命脈行業或重大民生行業，起到了經濟和社會的穩定器作用；最后，國企始終是西方國家面對危機時的重要力量，成為努力避開經濟危險的安全閥門。

毫無疑問，改革開放的輝煌歷史也是民營經濟的輝煌歷史，改革開放成就了民營企業，而民營企業也為改革開放出了大力。

不過，我們必須有一個基本的認識，民營企業絕不是石頭縫里蹦出來的孫猴子，也不是自生自滅的一股力量，而是改革開放擴大了民營企業發展的空間。因此，改革開放，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。

所謂“國進民退”或“國退民進”，這兩種論調都是錯誤的。其原因在于，它們假設了一種經濟蛋糕總量固定不變的前提，你多一點我就少一點。然而，這個前提是不存在的，中國經濟過去成長非?？欤F在也仍保持良好的成長性。

無論哪種資本背景的企業，都有自己的增長空間，都有自己的增長軌道，并不存在非此即彼的零和博弈?？偟膩砜?，民企比國企成長速度更快，既不存在民企自身退步的情況，也不存在因為國資收購民企而導致民企退步的情況。

西南財經大學博導蓋凱程教授等人在研究中發現：1981—2016年，公有制資本總額從6095.2億元增長到14.4萬億元，非公有制資本總額更是從5.8億元增加到150.8萬億元；1998—2017年，公有制企業利潤總額從919.9億元增加到5279.6億元，增長近5倍，非公有制企業利潤總額從418.6億元增加到4.1萬億元，增長98倍。針對國企收購事件，蓋凱程認為，與其當作“國進民退”的佐證，不如稱之為“資本出清”更為恰當。

有人說，民營經濟從草根成長為樹根。但是，我們不能忘了，中國經濟這棵大樹不是只有民企這個樹根，國企、外企以及資本混合型企業也是樹根，這才是中國經濟根深葉茂的全部事實。

向民企和民營企業家潑糞不應該，向國企和國企管理者潑糞也不應該，向外企和外企管理者潑糞還是不應該，每一種能夠為中國發展做貢獻的經濟成分，都值得尊重而且都值得平等對待。

因此，當下比爭論更重要的是，我們應當矯正傾斜的天平，理性平等地對待所有在市場經濟中付出努力的經濟實體，無論它是哪一種資本。

“兩個毫不動搖”是辯證的，也是硬幣的兩面，不能只看只講一面。在共同富裕的道路上，“國進民也進”或者說“民進國也進”，是攜手共進的關系，而不是你進我退的關系。人為地將國企和民企對立起來的做法，是危險的，也是沒有良心的。

準確地說，國企是頂梁柱，民企是自己人，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。

2023年12月，富有傳奇色彩的央企掌門人寧高寧在第21屆中國企業領袖年會演講中明確表示：“我覺得所謂的‘國進民退’也好‘民進國退’也好，這個爭論應該終止。”

他解釋說，國企和民企經過三四十年共同的競爭、發展，現在已經分化得非常清楚了，產業分割得也非常清楚了，這是一個自然的過程，不是誰的設計。無論國企還是民企，都是民族企業，應該同等支持?！澳膫€產業民企沒有做好，是因為國企給它障礙了？應該依據不大?！?/p>

寧高寧認為，對偽命題的爭論，影響人們對企業的理解，阻礙了我們的思維?！皼]有人因為所有制的問題而長期地說我這個民營企業就不行，或者是國營企業就一定怎么牛，不可能?！?/p>