怎么發展民營企業？對話史晉川與張軍

姚遠

民營經濟，促進了就業，培育了市場，富足了生活，是一臺激活社會不竭生機的強力引擎。可以說，民營經濟的生產狀況如何，民營企業有沒有蓬勃舒展的野心、有沒有開疆拓土的決心，關系著中國經濟的發展勢頭，也關系著人民生活的水準與預期。

2023年剛剛過去。過去這一年，民營經濟熬過震蕩逐步企穩，但民營企業同時患上“放緩綜合癥”，一邊受制于制度性壁壘，縱向升級受阻，一邊受困于愈發緊張的地緣政治，對外出口艱難。但即使頂著壓力，民企們繼續小跑；即使疾風刮過，民營經濟仍以堅韌與果敢佇立。

新年已至，南風窗邀請了兩位經濟學家，為過去一年民營經濟的發展做個“年終總結”，也試圖為新一年民營經濟的生存與創新尋找出路。浙江大學民營經濟研究中心理事長、金融研究院院長史晉川與復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任張軍，他們用客觀統計數據與專業分析框架，給民營經濟畫像、把脈。

南風窗：宏觀來看，這幾年，我國的民營經濟處于什么發展階段？

張軍：2002—2012年，中國經歷了經濟高速增長的十年，且在過程中積累了大量的結構性問題，如產能過剩、資產泡沫、債務，以及能源消耗和空氣污染。2013年，中央經濟會議首次提出“新常態”的概念，之后便逐步減弱對需求側的刺激力度，轉向以供給側的結構性改革為主線的調控階段。

到2015年，中央高層意識到，如果要消化之前積累下來的這些問題，需要加大結構調整的力度，而且靠刺激投資需求驅動高增長的方式也到了需要改變的時候，于是提出，我國經濟運行不可能再是“U型”了，更不可能是“V型”，而可能出現“L型”走勢。回頭看看這七八年，中國的經濟運行就大概處于“L型”的放緩階段，且持續了不短的時間。企業肯定需要去適應這個趨勢性的變化，當然也會有不少民營企業患上了“放緩綜合癥”。

我們習慣了經濟繁榮，如今步入放緩階段，肯定不適應。特別是民營企業，感受更強烈。這時，它們發現可以去東南亞、拉美、非洲投資辦廠，去國際上的新興市場賺錢，這或許是民營企業發展的大勢所趨。

南風窗：過去這一年，民營經濟的發展呈現出怎樣的趨勢與特征？

史晉川：2023年是我們經歷疫情之后經濟復蘇的第一年，據我個人觀察，民營經濟發展的主要指標增速在這一年當中大致呈現“上半年震蕩下行，下半年逐漸企穩”的態勢。

首先，從產值來看，2023年前三季度，民營工業企業增加值增速只有3.3%，而全國規模以上工業企業增加值增速為4.5%。不過，從第三季度開始，兩者增速差距開始相對縮窄。這一數據表現印證，上半年民營經濟在震蕩中下行，下半年開始企穩回升。

固定資產投資有關的數據，同樣在印證這一趨勢。2023年前4個月，民間固定資產投資雖然保持正增長，但速度持續放緩，從5月起落入負增長區間。前三季度全社會固定資產投資增長3.1%，民間固定資產投資增速則是-0.6%，一正一負，形成剪刀差。從9月開始，這一剪刀差才開始逐步收窄。

另一組統計數據是，2023年1—8月，我國新增民營企業544.75萬家。對比前幾年的情況，2021年，我國新增民營企業920.7萬家，2022年新增829.2萬家。據我在浙江等地調研的情況，2023年9月之后，民營企業新注冊數量的增加有所加快，但無論如何加快，全年新增民營企業數量大概會在 800萬家左右。相比前兩年，這個數字是進一步下滑的。

南風窗：2023年5月后，民間固定資產投資呈現負增長態勢，是什么原因導致的？

史晉川：民間固定資產投資這一指標，反映的是民營企業投資意愿。

民營企業的投資意愿不強，有幾個原因。首先，與需求有關。外需方面，2023年上半年，中美博弈加劇，中國與美國以及其他西方發達國家的貿易震蕩下行，使得民營企業產能過剩；出口需求方面，2023年11月，中美元首舊金山會晤以后開始企穩上升，民企的投資意愿有所恢復。

至于內需，關鍵在于居民消費。而從2023年的情況看，我國居民消費結構正處于轉型前的觀望期。改革開放之初的20多年，我國的居民消費結構一直以“吃穿用”為主，2001年加入WTO后，消費結構發生重大轉折，重心從“吃穿用”轉向“住行娛”。這個階段又過了20多年，盡管人們對住宅、汽車、電腦、手機的需求在增長，但增長的勢頭是明顯趨緩的。

未來，我國的居民消費結構將會迎來再一次明顯的轉型升級，但新的消費需求的方向是什么，目前還有待進一步觀察。疫情沖擊使得近幾年居民收入增長放緩，多種因素疊加，造成了總體上消費需求不足，進而影響企業的投資意愿。

其次，民營經濟調控政策的搖擺性，也會影響民營企業的投資意愿。這些年，一些民營企業借助計算機信息技術和互聯網移動技術實現了大規模的技術創新和商業模式創新，在一些產業領域突破了原有的市場準入和行業監管規則，導致新技術、新模式與原有體制之間發生了沖突，所以這幾年國家陸續出臺了一系列監管政策。部分政策的出臺缺乏前置引導，過頻過密，且在執行中缺乏溝通，比較強硬、一刀切，影響了民營企業創新的積極性，從而弱化了民營企業的投資意愿。

張軍：這些年來，民間固定資產投資總體上呈現下降趨勢。這里面有正常的因素在影響，同時也需要清楚，我們目前的問題在于投資太多、消費太少。

過去，大量的投資都流向了缺乏合理回報的地方，浪費不少，形成數目龐大的債務，拖累了中國經濟的發展。當下，我們需要做的是壓縮投資規模、降低投資增速，把更高的預算支出放在支持家庭消費上，幫助家庭去降低他們在育兒、教育、醫療和養老等方面的儲蓄傾向。只有確保消費支出快速增長，中國經濟才可以在需求層面趨于再平衡和可持續。

如果現階段因房地產和其他基礎設施領域的調整，使得民營企業的投資發生了一些下滑，我個人認為也不見得是特別負面的現象。關鍵的問題是，國家需要更大力度地擴大服務業的發展空間。這方面就需要民資和外資更大力度的參與。要知道，服務業的發展比制造業更能提高勞動者的收入，服務業吸納的勞動者越多，勞動力的報酬越高。從經濟發展的階段來看，這是未來的趨勢，只有家庭收入越高，消費支出才能保持更快增長。

南風窗：市場監管政策的出臺，在實現行業規范和社會治理的同時，該如何呵護相關民營企業的良性發展？

史晉川：我們在開展市場監管和整治過程中，有些時候的確存在擴大化、過度化、高頻化的傾向，有的地區和部門甚至存在故意化傾向，影響了民營企業的經營環境。

首先，應當避免專項整治的范圍過廣。比如2021年針對教育培訓行業的雙減政策，某些地方把通知中的“學科類校外培訓機構的從嚴審批”，在執行中變成了“一刀切關停”，甚至有些地方對校外培訓機構爭相清零，就導致政策扭曲效應的產生和放大。

其次，避免小過重罰、力度過大。各地經常可以看到的一些事例，利用行政強權隨意罰款，天價罰款，甚至是設陷罰款，對民營企業和個體工商戶的發展信心打擊較大。

最后，市場監管還應避免多頭檢查、頻率過高。安全、消防、衛生、環保……有的民營企業在短短一個月之內經受10次檢查，正常的生產經營被高頻次的檢查干擾。

張軍：我個人認為兩者很難兼顧。最好的辦法是，政府“惜政如金”，減少對市場的過度干預，避免陷進“用政策來解決政策帶來的問題”的無休止循環中。畢竟，任何政策都有其兩面性，解決某個問題的同時，會帶來新的問題，付出額外的代價。

可以考慮把解決的方法交給行業自律。市場經濟是很有意思的，初期或許會有些企業不守規矩，但隨著階段性變化，企業與企業之間會逐漸形成一種“信譽機制”。這家企業怎么樣？口碑如何？市場上所有人都在意，企業也會愿意為自己的信譽和口碑投資。當信譽機制形成以后，行業性自律就開始發揮作用了。我們必須給市場的信譽機制發揮作用留出足夠大的空間。

南風窗：目前，民營經濟所在的一些產業部門，存在投資過度和產能過剩的現象。這是什么原因促成的？

史晉川：過去一年，民營經濟縱向轉型升級的速度緩慢，尚未出現向新的先進制造業、現代服務業或資源型行業升級的明顯勢頭，在原有產業領域的橫向競爭反而加劇。這揭示了存在于我國國民經濟產業分布中的一種新二元結構—國有經濟在石油、電信、鐵道、金融等重要、上游行業占據主導地位，而民營企業基本集中在下游行業。這一格局在過去的2023年沒有發生顯著變化。

對于民營經濟來說，要想進入新的產業領域，仍然存在一些壁壘。盡管在國家市場準入的制度設計中，這些領域是向民營企業開放的，但實際執行過程中，“有準無入”“名準實禁”“名備實審”的情況仍普遍存在。無法向更高層次的產業領域轉型升級，民營企業在原有產業領域的競爭就會進一步加劇，就會變得越來越卷。

南風窗：在行業準入問題上，以科教文衛等公共服務為代表的部分行業，對民營企業存在一定門檻，特別是在教育和醫療等與民生有關的事業領域，這些年的行業政策呈現出某種程度上的“去產業化”趨勢。這一趨勢下，我們應當如何平衡民營企業的發展空間和社會治理的需要？

史晉川：教育、醫療行業與其他行業的確不同，它們具有社會公共產品的屬性，具有社會基本保障的性質。我們國家實行九年義務教育制，擁有完善的社會保障制度，在教育和醫療領域向公民提供公共產品服務和基本保障，這是毋庸置疑的。然而，根據不同階層的收入水平，社會人群對教育、醫療的需求偏好不同，某些更高層次的需求則可以通過產業化的方式解決。

坦率地講，在這些領域，政府和民營企業應當明確各自的定位。關乎基本的公共服務和社會保障，政府應該加大投入，民企不必喧賓奪主，而要著重向如何滿足多樣化需求發力。政府和民間資本各自所提供的產品性質、供給活動邊界的界定，應該更明確、更清晰。定位明確的前提下，應該大力支持民間資本在教育和醫療領域的發展。未來，我們的居民消費結構即將迎來第二次轉型，對教育、醫療服務需求的增加或許是方向之一，鼓勵民營企業對教育和醫療的投資，應該是順應經濟發展趨勢的。

南風窗：民營企業的發展尚且存在一些制度性困境，未來，我們可以從哪些方面著力，為民營企業的發展進一步保駕護航？

張軍：相對來說，國有企業的屬性決定了它們與政府的關系更密切，甚至與政府溝通交流的渠道更順暢。國有企業的領導人同時也是政府官員，但民營企業家就不是。所以，經常讓民營企業家困惑的一個問題是：他們需不需要和官員保持緊密的關系？有時候，為了公司的經營和生存，他們需要這么去做，但這種緊密的關系有時反而成為負擔。

我們應該一視同仁，最簡單的辦法是，全面減少政府對企業活動的干預。與一切企業都保持比較遠的距離，用法律而非行政的手段解決企業存在的問題，如此便可以避免所有制不同造成處境差異。坦率地說，現在企業的絕大部分活動都要得到政府主管部門的許可，這對整個經濟來說是巨大的成本。

史晉川：首先，從理論上正本清源，需要正確認識民營經濟的地位和作用。馬克思歷史唯物主義強調，生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力的發展，在一定條件下，生產關系反作用于生產力的發展。據此原理，我們評判一種所有制經濟成分應該只有一個標準，就是它能否促進生產力的發展，只要是能夠促進生產力發展的所有制經濟，就是應該鼓勵和發展的經濟成分。我們一定要強調，只要能解放和發展生產力，就是好的所有制。

其次，我們應該進一步地突出和鞏固民營經濟的憲法地位，同時優化民營經濟的司法環境，更好地保護民營企業及民營企業家的合法權益。相關法律和司法程序對行政權力的制約還不到位，侵犯民營企業家合法權益的事件仍然時有發生，如今已經開始逐步糾正。

再次，我們應該正確和全面地認識民營企業的創新。民營企業的創新不僅僅是技術創新，還有商業模式的創新、體制的創新。體制創新可以從兩方面來理解。第一，民營企業對自己公司組織結構和治理框架的創新，比方說阿里巴巴“一拆六”；第二，民營企業在創新過程中，新技術、新模式對傳統體制的突破。

政府對待民營經濟在創新活動中對體制的突破，要轉變思路。對民營企業合理的體制創新及突破，要通過深化體制機制的改革，改進原有的法律、法規和政策，及時認可和保護民營企業的創新。對民營企業創新活動的對體制不合理的突破，在及時監管規范的同時，必須嚴格依法辦事，改進監管規范的方式。

這就是所謂的“先立后破”。在經濟發展的創新活動中，企業是“立”的主體。政府作為“破”的主體，則要積極探索支持企業創新的新舉措，樹立“立”的典型，主動做“破”的工作，這樣才能給“立”的主體以信心，激發更多的創新發展活力。

南風窗：當下，我們如何提振民營企業家的發展信心和預期？

張軍：信心也好、預期也好，首先需要給予民營企業和民營企業家從事投資和經濟活動的安全感，安全是一切信心和預期的前提。

給予安全感，首先需要在制度上建立保障。這種保障特別需要以立法的形式呈現出來。相對而言，立法比政策更持久、更穩定，而民營企業最怕的就是政策的多變性。一般來說，地方官員的任期輪換比較快，相關政策也是相對較短的變量。

另外，有時候，媒體容易渲染對“民營企業跑路”的擔憂，很多時候是過分擔心。

在經濟發展的創新活動中，企業是“立”的主體。政府作為“破”的主體，則要積極探索支持企業創新的新舉措，樹立“立”的典型，主動做“破”的工作，這樣才能給“立”的主體以信心，激發更多的創新發展活力。

史晉川：第一，政府的政策出臺不僅需要及時、系統、有力度，最重要的是保證政策的穩定性和連續性，特別是涉及民營企業營商環境的大政方針和事關宏觀調控方向性的大政策。如果政策環境和營商環境不穩定，經營主體的預期會隨之動搖，企業在決策中會猶豫、觀望，不去長期決策，而偏向短期行為。

第二，政府在支持民營企業發展時，應該盡量減少對民營企業的那些“主動”服務。從我們調研的實際情況來看，政府對民企過多過細的那些所謂服務，后來都會演變成對民企的隱形管理。減少主動服務，增加回應式的服務，民營企業有訴求之后，及時回應。

第三，營造民營企業發展的輿論環境。針對民營企業的不良輿論，應該及時地撥亂反正，堅決抵制、批駁澄清。不僅是黨和政府、各界媒體、專家學者替民營經濟發聲，更重要的是鼓勵民營企業家通過有效的渠道自己發聲。正常情況下，應該有民營企業家關于技術、產業、行業、市場、政策環境、國內外走勢等方面的發聲，特別是有代表性的民營企業家對這些問題是怎么看的，但我們現在很少能聽到這樣的聲音。

南風窗：全球經濟增速放緩的背景之下，中國民營企業未來如何抓住機會，實現新的發展？

張軍：下一階段，中國優秀民營企業應當走國際化道路。相比國有企業，民營企業機制更靈活，更擅長融入不同國家的經濟環境，更容易與當地公司建立合作。

實際上，中國擁有如此龐大經濟體量，但對外直接投資份額一直是比較低的。美國累計全球直接投資總量接近9萬億美元，中國是美國的1/3，只比新加坡多了1萬億美元。以人均來衡量，中國人均ODI（Overseas Direct Investment，即境外直接投資）水平只有美國的1/12、新加坡的1/14。未來，中國向國際市場直接投資的總量應該還有很大的提升空間，目前只是一個開始。

像字節跳動、拼多多、希音等中國民營企業，已經在海外市場取得了不錯的發展，它們擁有全球視野，且充分利用好了國內的供應鏈優勢。中國強大而高效的供應鏈系統，在成本上擁有幾乎絕對的優勢，這是世界上其他國家無法媲美的。利用好這一點，20年后，能夠生存得好的企業，一定是這些國際化企業。