甘肅省水利水電工程概預算定額修編研究

高金元，許 健，史麗娟

(1.甘肅農業大學 水利水電工程學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅水利工程地質建設有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

0 引言

水利工程項目的建設涉及規劃、勘察、設計和施工等多個活動，并與其他相關部門的經濟活動相互配合，以實現項目的完善。它包括從項目的初步意向、詳細策劃和可行性研究，到地質勘查、工程設計、施工和運營等一系列復雜的技術經濟活動。在這個過程中，計價管理是一項至關重要的控制管理工作。工程計價管理是一種全面的管理活動，通過科學、技術原理和方法，在明確目標和責任的基礎上，為確保建設工程的經濟效益和各方的經濟權益而進行[1]。它包括建筑工程造價管理和建筑安裝工程的價格管理，并需遵循政策和客觀規律。通過有效地利用人力、物力和財力，以最小的勞動和物質消耗來獲得較高的經濟和社會效益，從而促進國民經濟的持續、穩定和協調發展[2]。因此，有效的計價管理對于水利工程項目的成功實施具有重要意義。

目前甘肅省內正在使用的《甘肅省水利水電工程設計概(估)算編制規定》(2013)和《甘肅省水利水電建筑工程預算定額》(2013)(以下簡稱“定額”)自頒布實施以來，被廣泛應用到水庫工程、灌溉工程、防洪工程、排水工程等工作中，在水利設施建設工作中發揮了重要作用[3]，但自頒布執行已有10年之久。截至2022年，甘肅省地區生產總值已達11201.5億元，GDP增速居全國第3位，人民生活水平和人民經濟形勢大幅改善。甘肅省水利建設更是取得了巨大成就，2022年全省水利固定資產投資205.7億元。近10年來，隨著社會經濟和水利行業的蓬勃發展，生產力水平提高，新技術、新工藝、新材料的不斷推廣運用，2013版的編規和定額作為水利水電工程的標準和規范性文件，已不能滿足新時代水利基本建設投資管理與發展的需要[4]。因此，組織開展定額修編工作十分必要。

本文基于現行《定額》發布實施后的應用情況，針對《定額》存在的主要問題，探明需要修編的內容，理清修編的技術路線，提出修編的關鍵方法。以期為下一步甘肅省水利工程計價體系修編提供綱領性依據和技術性支撐。

1 現行定額存在的主要問題

1.1 新材料、新技術未及時納入

隨著科技的發展，新材料和新技術在水利水電工程中的應用日益廣泛，但現行定額沒有及時更新和納入新材料和新技術的費用計算，導致在實際工程中未能充分考慮新材料和新技術帶來的成本變化。

1.2 智能化機械設備成本估算不準確

智能化機械設備在水利水電工程中的應用日益普遍，這些設備通常具有高效、節能、自動化等特點。其價格雖然相對較高，但其資源消耗水平也大大提高，現行定額中部分定額子目規定的資源消耗水平與市場實際情況差距較大，未能充分考慮其高額投資所帶來的成本變化。

1.3 人工單價變化未及時調整

勞動力成本是影響工程費用的重要因素之一，但當地勞動力市場的供求關系、勞動力成本的變化等因素可能導致人工單價的波動。現行定額人工單價偏低，其構成及標準與現行工資標準差距較大，嚴重影響到工程成本的計算準確性，與甘肅省經濟逐步增長趨勢和水利施工企業生產工人工資水平增長等情況相矛盾[5]。

2 修編原則與技術路線

2.1 修編原則

在水利建設項目中，以定額、編規為主要依據，對水利建設項目進行成本核算與控制。在修編的過程中，應遵循社會平均水平原則，以正常施工條件、合理的施工組織和工藝條件、平均勞動熟練程度以及勞動強度為依據，來確定完成單位分項工程所需的勞動時間、材料消耗量和機械使用量[6-7]。這樣才能確保定額的科學性和合理性。

在編制時，要貫徹簡明適用的原則，以保證定額在具體項目施工中的應用。對重要、經常使用、價值巨大的工程，進行詳細的定額子目分類；對于那些不太重要的、不經常使用的和價值相對較小的項目，可以適當地進行粗略處理[8]。這樣可以使定額更加靈活和實用。

堅持統一性和因地制宜的原則，可以保證工程造價有統一的計價依據，符合國家、行業和地方的法規政策要求，并與當地的水利工程建設相適應，以實現經濟效果的統一考核標準。

2.2 修編方法

定額修編是一個復雜的過程，其總體技術思路如下：對甘肅省工程計價體系的編規和定額進行全面評估、調查和研究，保留并發揚其科學合理性。同時，根據實際情況，在收集到的修編意見與建議的基礎上，吸取水利部、其他省份和相關行業的最新技術成果，起草初稿。在初稿制定后，結合公眾意見和專家評審意見，對其進行全面修訂。這一過程確保了修編過程的科學性和合理性，同時也充分考慮了各方面的意見和建議。具體探究方法如下。

(1)調查研究法

調查研究是科學研究的基礎方法之一。通過調查研究探明現行水利工程造價體系使用10年來在工程投資控制管理中存在的技術問題，這是修編研究的一項基礎工作。調查研究的對象包括甘肅省水利工程建設管理、勘察設計、施工生產等相關單位的工程技術和工程造價的從業專家，省內其他建筑行業的工程造價工程師，以及水利工程行業的勞務公司。調研的方式為座談會、調研表。

(2)統計分析法

在調查研究的成果中剔除個性建議，對共性建議分類進行統計分析。采用數據統計清晰表達共性建議趨向，結合技術和市場分析確定甘肅省水利工程計價體系增補和修訂內容。

(3)對比分析法

通過對甘肅省內建筑行業、建筑市場人工工資和計價人工單價的對比分析，來評估修訂水利工程人工基礎單價的迫切性。同時，在與水利工程定額相一致的前提下，比較不同行業的定額中人工、材料和機械的消耗量，驗證修訂定額的必要性。

(4)數理建模法

運用數理統計和數學建模理論，建立數學求解模型，針對增補和修訂的定額子項目，為修訂工作提供理論支持。通過數學模型，可以評估定額修訂對水利工程計價體系的影響，并進行有效的數據分析和預測。

(5)專家論證法

邀請水利部、水利廳以及甘肅省內相關領域的專家參與論證。憑借專家的經驗和技術知識，進行定性或定量估計，從學術和實踐角度對修訂方案進行評估。專家論證法具有簡單易行、直觀性強的特點，可以為修訂工作提供重要的參考意見。

2.3 修編流程

(1)采集數據：收集各種現有定額及編制規范的相關數據；

(2)增添內容：對比篩選現行定額所缺內容，添加新的定額項目子目；

(3)調整要素含量：根據當前社會生產力水平，對定額中的生產要素含量進行調整；

(4)修正不適用內容：對于不適用的內容和數據，進行修訂；

(5)測量與校正：現場測量，并對需再次測量的項目、子目、消耗量及臺時費用作適當的調整；

(6)校正：對定額初稿進行全面的勘誤和校正；

(7)評審：邀請專家對成果進行全面審查；

(8)審定：由省水利廳對定額進行審定；

(9)發布執行：由相關主管部門發布并執行新的定額。

3 修編內容

3.1 定額增補內容

通過對甘肅省現行定額與部頒定額、相關省份水利工程概預算定額進行對比分析，初步篩選出需要修訂的定額子項目。然后，通過征詢專家意見，并結合甘肅省水利工程實際應用情況，剔除和整理出需要增補的定額項目內容，見表1。

表1 甘肅省水利水電建筑工程預算定額增補項目清單

3.2 定額與編規修訂內容

3.2.1土方工程

(1)定額中描述的施工工藝與實際施工不符，應該調整工藝，修訂定額消耗量。

(2)挖掘機、裝載機及鏟運機的定額消耗量整體偏高，需要測定復核后調整。

3.2.2石方工程

按照《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》中關于“全面推廣工業數碼電子雷管，2022年6月底前停止生產、8月底前停止銷售普通工業雷管”的要求，在水利定額中需要對新型數碼雷管的消耗量和型號進行補充說明，以完善相應的定額。

3.2.3砌筑工程

(1)平面、坡面、溝槽人工鋪筑砂礫石墊層施工難易程度不同，人工數量的消耗也不同，所以應分別列子項目或規定調整系數[9]。

(2)《定額》中編號30005-30007、30133-30135人工工時與實際相比較偏少，需要測定后調整。

3.2.4混凝土工程

(1)模板工程人、材、機消耗量包含在混凝土工程中，但消耗量與實際不符(偏小)，由于各種新型模板及支撐系統的出現，定額中所列的組合鋼模大部分已經不適用。因此有必要把模板工程從混凝土工程中提出來單獨設項，測定其資源消耗量。

(2)現行定額中的鋼筋制作與安裝中的鋼筋消耗量為1.02t，根據GB 50501—2007《水利水電工程清單計價規范》，鋼筋加工及安裝按招標設計圖示計算的有效重量計量，施工架立筋、搭接、焊接、套筒連接、加工及安裝過程中的損耗等所發生的費用，應攤入有效工程量的單價中[10]。然而，根據2022版部頒定額40123鋼筋消耗量，鋼筋加工損耗為2%，搭接及架立筋用量為5%，共計7%。因此，建議將原定額中的鋼筋消耗量修正為1.07t，這樣修正后的數值與定額中的鋼筋消耗量與現行清單計價規范條文再無沖突和爭議。

3.2.5模板工程

單獨設項測定各種混凝土構件模板工程定額消耗數量。

3.2.6輸水管道及小型金屬結構工程

定額編號70001-70006編號中，人工工時消耗量偏小，需要測定修正。

3.2.7編規

(1)總承包是我國工程建設管理的新模式，甘肅水利工程建設中也經常采用這種方式。對于總承包項目牽頭方的總承包管理費，應在概算表的獨立費用中有專門設項和記取規定。

(2)人工費基礎單價與甘肅省內行業間的差距較大，與人工費市場價差距更大，需要研究并調整。

4 修編擬考慮的主要問題

4.1 項目特點

甘肅省地形復雜多樣，有山區，高原，平川，河谷，沙漠，戈壁等，種類齊全，分布錯落，山區，高原所占面積超過70%，戈壁，沙漠所占面積大約為15%[11]。而每種地形對施工的要求和條件都存在差異。因此，在修編過程中需要充分考慮不同項目的具體特點，包括施工條件、土質情況、水文特征等，以確保定額的合理性和可行性。

4.2 經濟因素

原材料價格、勞動力成本、設備設施費用等都會直接影響工程造價。在修編時，需要進行充分的調研和分析，以準確把握經濟因素對工程投資的影響，從而保證概算定額與實際情況相匹配。

4.3 未來發展需求

隨著社會經濟的發展，水利水電工程建設的需求也在不斷發生變化。修編概算定額時，應該密切關注市場需求的變化，并考慮未來幾年行業的技術和經濟發展趨勢，及時調整定額內容，以滿足社會發展的需要。

4.4 滿足各方使用需求

概算定額在水利水電工程項目中起著重要的作用。它是用于確定工程投資范圍的依據，在前期工作階段(如建議書、可行性研究和初步設計)起到指導作用，有助于確定工程的大致投資額[12]。在建設實施階段，預算定額則用作編制工程招標控制價和施工圖預算的指導性標準[13]。概算定額作為頂層設計和預算控制的依據，對于水利水電工程項目的實施具有直接的指導和引導作用。通過合理編制和應用概預算定額，可以確保工程投資的準確性和合理性，促進項目的順利進行和高效完成。

4.5 修編工作需要充足的時間安排

為了確保定額的科學、合理和實用，修編過程需要進行充分的前期調研和研討。這包括收集、整理、分析相關資料，深入各地區和施工單位進行研討，以不斷改進和完善定額內容。同時，還需要在施工現場進行測算，以確定不同定額所需的人工、材料和施工機械臺班的消耗量標準。因此，在修編工作中需要給予充足的時間和資源，以保證定額的準確性和與實際情況的契合度。

5 結語

近年來，水利工程建設管理模式和施工技術一直在不斷創新，涌現出許多新材料、新技術、新工藝以及新機械。然而，甘肅省現行的2013版水利工程計價體系已經出現老化現象，無法科學地滿足水利工程建設管理和生產運行的需求。因此，迫切需要對定額子目進行更新和修訂，并相應調整計價文件，以建立一個更具科學性、時效性和前瞻性的計價體系。通過更新和完善計價體系，我們能夠更好地控制和管理水利工程投資，推動水利工程行業的高質量發展。