鍋底潭水庫除險加固工程經(jīng)濟性評價

文小清

(江西省萍鄉(xiāng)市鍋底潭水庫管理中心，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

0 引言

我國是世界上水庫大壩最多的國家，現(xiàn)有9.8萬座水庫，其中百分之九十以上的水庫為小型水庫。我國病險水庫多，目前仍有大量病險水庫存在。我國約百分之八十的水庫建于20世紀(jì)60年代，始建標(biāo)準(zhǔn)低，且土石壩、老舊壩多，形成病險水庫，疊加強降雨天氣影響，給水庫安全帶來嚴(yán)峻風(fēng)險與挑戰(zhàn)，病險水庫除險加固工作十分必要[1]。水庫對防洪抗旱調(diào)度有重要意義，在春灌用水高峰期和汛期到來前，對病險水庫進行排查及除險加固工作，保證水庫提供穩(wěn)定水源、改善水土環(huán)境、服務(wù)社會發(fā)展，在保障國家防洪、供水、糧食、能源、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用[2]。對淤積嚴(yán)重、功能萎縮喪失、除險加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟不合理的水庫，經(jīng)充分論證后，合理妥善實施降等或報廢，并同步開展生態(tài)保護修復(fù)[3]。隨著水庫除險加固項目實施，水庫安全運行能力持續(xù)提升，增強了水庫攔蓄能力，提高了城鄉(xiāng)供水保證率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件，保障了用水安全，水庫的防洪灌溉等效益得到有效發(fā)揮[4-5]。水庫除險加固工作是一項重要民生工程，水利部門強化水庫除險加固，為保持經(jīng)濟運行合理、保障人民安全、增加勞動就業(yè)等提供有力的水利支撐[6]。

1 工程概述

萍鄉(xiāng)市鍋底潭水庫是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉的中型水庫。水庫正常蓄水位455.00m，校核洪水位456.63m，死水位439.00m。工程于1994年10月開工建設(shè)，2001年5月建成，并于2002年5月26日正式投入使用，至今已運行21a。水庫大壩及其附屬建筑物雖經(jīng)多次維修，但問題未得到徹底解決，仍存在較多質(zhì)量隱患：如混凝土面板裂縫、板間錯動；大壩滲流量較大；隧洞進口僅設(shè)一道檢修閘門而未設(shè)事故閘門；隧洞出口側(cè)墻一直存在多點射流；水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施部分已損壞失效，滲壓計設(shè)施無法正常運行，不能滿足設(shè)計規(guī)范要求。隧洞進口檢修閘門銹蝕嚴(yán)重，主、次梁及隔板形成成片銹斑，局部已產(chǎn)生變形，止水老化失效、漏水嚴(yán)重。現(xiàn)場檢查人員做了該閘門的開啟試驗，發(fā)現(xiàn)閘門已無法正常運行。根據(jù)“水庫大壩安全鑒定辦法”，鍋底潭水庫大壩屬三類壩。

水庫原設(shè)計主要為下游灌區(qū)2893.33hm2農(nóng)田提供灌溉流量和每年向市區(qū)提供960萬m3城市生活和工業(yè)用水，其次為下游各級電站調(diào)節(jié)流量和增加電能。水庫一旦失事，將給下游人民和國家財產(chǎn)造成重大災(zāi)難。由于目前水庫已存在許多安全隱患，時刻威脅下游人民的生命及財產(chǎn)安全，同時水庫已不能安全運行，無法發(fā)揮其綜合效益，因此，鍋底潭水庫除險加固十分有必要。為考察項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻以及評價其經(jīng)濟合理性，參照SL 72—2013《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》規(guī)定，對除險加固工程進行經(jīng)濟評價。

2 國民經(jīng)濟評價

2.1 費用

項目費用主要包括除險加固工程投資、年運行費和流動資金。除險加固工程投資為處理樞紐工程大壩、溢洪道等永久性建筑物安全隱患以及按規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測設(shè)施、防汛通信設(shè)施的投資。本次采用2020年11月份的價格水平，本次概算編制的鍋底潭水庫除險加固靜態(tài)總投資為4437.17萬元。該工程除險加固施工期為12個月，第一年7月開工，第二年6月竣工。因此，該工程第一年投資2218.59萬元，第二年投資2218.59萬元。基于該工程投資為水庫除險加固投資，不是工程的全部投資，故本經(jīng)濟評價采用的年運行費僅計算差額年運行費，按除險加固投資的4%計，為177.49萬元。該工程流動資金也按差額流動資金測算，按年運行費的10%計，工程流動資金為17.75萬元。

2.2 效益

鍋底潭水庫經(jīng)除險加固后可消除該水利樞紐工程的安全隱患，發(fā)揮其設(shè)計效益。工程實施后可為壩址下游防洪保護對象333.33hm2農(nóng)田提供安全保障，為萍鄉(xiāng)市城市生活和工業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源，為2893.33hm2設(shè)計灌溉面積提供可靠的水源。鍋底潭水庫除險加固工程主要經(jīng)濟效益為減災(zāi)、供水、灌溉效益。

(1)減災(zāi)效益。鍋底潭水庫下游主要為交通、通訊設(shè)施以及沿河兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田，下游約36km為萍鄉(xiāng)市城區(qū)。本次水庫除險加固工程實施后，水庫下游城市及村鎮(zhèn)交通、通訊設(shè)施以及沿河兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田等安全隱患得到消除。經(jīng)估算，鍋底潭水庫減災(zāi)效益多年平均為500.00萬元，增長率在計算期內(nèi)取2%。

(2)供水效益。鍋底潭水庫設(shè)計年供水量為960萬m3，實際年供水量為850萬m3。水庫經(jīng)除險加固后，可按原設(shè)計年供水量為城市生活和工業(yè)用水提供穩(wěn)定可靠的水源。本經(jīng)濟評價按增加的年供水量計算供水效益，原水影子水價按0.5元/m3計，水庫多年平均供水效益為55.00萬元。

(3)灌溉效益。鍋底潭水庫設(shè)計灌溉面積2893.33hm2，目前實際灌溉面積2740hm2。該工程經(jīng)除險加固后可為2893.33hm2設(shè)計灌溉面積提供可靠水源，本經(jīng)濟評價按增加的153.33hm2灌溉面積計算灌溉效益。

該工程灌溉效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法計算，在水利和農(nóng)業(yè)兩部門分?jǐn)偂０从袩o項目對比計算效益增加值，由總增加值和分?jǐn)傁禂?shù)計算灌溉效益。經(jīng)實地調(diào)查并參考江西省其它灌區(qū)采用的灌溉效益綜合值，通過分析計算，鍋底潭水庫灌區(qū)多年平均灌溉效益為45.31萬元。綜上，鍋底潭水庫除險加固工程后主要經(jīng)濟效益合計為600.31萬元。

2.3 敏感性分析

影響項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的主要不確定因素是加固整治工程費用和效益[7]。為分析費用和效益的變化對經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響程度，本次考慮單因素在20%范圍內(nèi)不利變化、費用增加10%、效益減少10% 3種不同情況進行敏感性分析。計算分析結(jié)果見表1。

表1 國民經(jīng)濟評價敏感性分析結(jié)果

2.4 國民經(jīng)濟評價

從表1中可得出，項目基本方案的經(jīng)濟指標(biāo)較好，表明項目建設(shè)在經(jīng)濟上可行；通過敏感性分析，在3種可能存在的不利條件下，項目建設(shè)的經(jīng)濟指標(biāo)仍較好。由此可見，該項目經(jīng)濟性合理，且具備一定抗風(fēng)險能力。

3 財務(wù)分析

3.1 年運行費

年運行費包括修理費、職工工資和福利及其他費用[8]。工程的維修費和其它費用一般按工程固定資產(chǎn)投資或價值的百分率估算，該工程為除險加固工程，其投資僅為工程總投資的一部分，在此難以估算工程固定資產(chǎn)的總投資或價值，而且工程的維修并非年年需要，因此鍋底潭水庫除險加固工程的年運行費不對修理費和其它費用進行估算，僅分析估算職工工資和福利[9]。職工工資和福利費是維持工程正常運行的基本費用。按工程管理一章管理機構(gòu)中的工程定員，水庫工程管理人員和生產(chǎn)人員共23人。根據(jù)目前水庫職工實際收入，并考慮本省多數(shù)水庫職工工資收入現(xiàn)狀，職工平均年工資采用30000元，福利費及四項基金(住房基金及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險基金)取工資總額的40%，則水庫職工工資及福利費每年約為96.60萬元。

3.2 財務(wù)收入

水庫財務(wù)收入目前僅有灌溉水費收入。該工程經(jīng)除險加固后可為2893.33hm2設(shè)計灌溉面積提供可靠的灌溉水源，使本水庫灌區(qū)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。農(nóng)田灌溉用水水費收取按有關(guān)規(guī)定每畝收取14.0元，則灌溉水費收入每年為60.76萬元。因此，水庫經(jīng)除險加固后，每年的財務(wù)收入為60.76萬元。

3.3 維持該工程正常運行的資金來源

水庫職工工資及福利費每年為96.60萬元，每年的財務(wù)收入為60.76萬元，水庫的年財務(wù)收入不能維持職工工資和福利費用支出，而職工工資和福利費只是水庫維持正常運行開支的小部分，水庫的年運行費除了職工工資和福利費外，還需維持工程正常運行的備品、備件等周轉(zhuǎn)資金以及工程的維修費[10]。水庫屬于社會公益性質(zhì)的水利工程，其效益主要體現(xiàn)在社會效益上。因此，若要維持該工程的正常運行，建議政府給予補差撥款，并利用優(yōu)惠政策和經(jīng)濟優(yōu)惠措施予以扶持，以維持項目的正常運行。

4 綜合評價

水庫除險加固工程費用為4437.17萬元。水庫經(jīng)除險加固處理后，可消除其安全隱患，發(fā)揮其應(yīng)有的設(shè)計效益，可按原設(shè)計年供水量(960萬m3)為城市生活和工業(yè)用水提供穩(wěn)定可靠的水源，可使水庫的灌溉面積從現(xiàn)狀的2740hm2達到設(shè)計灌溉面積2893.33hm2，使水庫灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，獲得一定的經(jīng)濟效益。本水庫經(jīng)除險加固后，大壩能安全度汛，可減少下游交通、通訊設(shè)施以及沿河兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田被沖毀所造的經(jīng)濟損失，使下游居民安居樂業(yè)，對社會穩(wěn)定以及構(gòu)建社會主義和諧社會起重要作用。

5 結(jié)語

本文對鍋底潭水庫除險加固工程的國民經(jīng)濟評價指標(biāo)、財務(wù)狀況進行評價，得出其內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、效益費用比等評價指標(biāo)較好，國民經(jīng)濟敏感性分析顯示該項目具備一定抗風(fēng)險能力。該除險加固工程具有較顯著的經(jīng)濟和社會效益，建議盡快實施。下階段，應(yīng)在保證質(zhì)量與安全的前提下，加快推進水庫除險加固工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成除險加固工程。通過各項有效措施，為項目實施創(chuàng)造良好安全的工程建設(shè)環(huán)境，定期進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強水利部門和業(yè)主單位質(zhì)量意識，配強專業(yè)技術(shù)人員，完善工程質(zhì)量管理體系，確保水庫除險加固工程質(zhì)量達標(biāo)。