遼寧省水利工程維修養護定額標準編制關鍵問題探討

張 通

(遼寧省水利水電勘測設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110000)

1 遼寧省水利工程維修養護現狀

2021年，為規范遼寧省水利工程維修養護資金的管理和使用，科學合理的編制水利工程維修養護預算，建立、健全公益性水利工程維修養護經費保障機制，充分發揮工程效益，遼寧省水利廳組織編制了《遼寧省水利工程維修養護定額標準》(以下簡稱《定額標準》)。編制水利工程維修養護定額標準，能夠解決遼寧省水利工程維修養護不到位、維修養護資金撥付無量化的問題，是開展水利工程維修養護工作的重要基礎，是科學編制和核定水利工程維修養護經費預算，保證資金足額到位的政策依據。同時也可以有效解決維修養護經費不足導致水利工程得不到正常維修養護，效益衰減的問題，也可以有效預防新建水利工程設施因維修養護不到位而導致老化失修，積病成險。

截至2021年底，遼寧省現有水利工程情況如下：水庫共755座，五級(含五級)以上堤防總長12571km，泵站2790座，攔河閘(壩)工程653座，灌區工程70座，農村飲水工程22848座，小型水電站工程138座。

2 定額標準編制

2.1 基本編制原則

水利工程維修養護工作是指對已建水利工程進行日常維修養護，保持工程的設計功能、維持原有規模和標準，包括日常檢查、養護、及時性維修和歲修，不包括大修、搶修、除險加固和更新改造等。

《定額標準》適用于公益性水利工程年度日常維修養護經費預算的編制和核定，準公益性水利工程按照工程的功能或資產比例劃分公益部分。其內容涵蓋遼寧省七大類水利工程，即：水庫工程、堤防工程、泵站工程、攔河閘(壩)工程、灌區工程、水電站工程、農村飲水安全工程。

《定額標準》采用指標型定額模式，測算工作基本原則為“管養分離”，養護工作全面市場化，指標值的確定采用理論計算結合概率統計分析法(多年多工程實際調查數據)確定。經過近百次現場調查、分析收集到的千余份調查資料，結合現有系列維修養護規范確定項目清單及養護標準。

《定額標準》主要內容包括維修養護等級劃分、維修養護項目組成、維修養護項目計算基準、維修養護項目定額標準、維修養護調整系數等內容。

《定額標準》編制的依據包括國務院《水利工程管理體制改革實施意見》、財政部《水利事業費管理辦法》、財政部《中央級防汛歲修經費使用管理辦法》、《水利工程維修養護定額標準》、水利工程維修養護定額(試點)》實用指南、《水利工程管理考核辦法》(水建管〔2008〕187號)、《遼寧省水利工程管理條例》《遼寧省水利工程管理體制改革實施方案》《遼寧省農村水利工程管理辦法》《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規定(工程部分)》及其配套定額。

2.2 維修養護等級劃分

(1)水庫工程維修養護等級按照總庫容及水庫壩高指標劃分為五級。

(2)攔河閘工程維修養護等級按照校核過閘流量、孔口面積等指標劃分為八級；橡膠壩工程維修養護按橡膠壩長度劃分為四級；滾水壩工程按照滾水壩壩體體積劃分為四級。

(3)堤防工程維修養護等級按照洪水重現期(年)劃分為五級。

(4)泵站工程維修養護等級按照裝機功率、裝機流量等指標劃分為五級。

(5)灌區工程維修養護等級按照渠首設計流量分為六級。

(6)農村飲水安全工程維修養護等級按供水規模劃分為六級。

(7)農村水電站工程維修養護等級按裝機容量劃分為四級

2.3 工程量編制方法

《定額標準》工程量計算時選擇典型工程作為計算基準，確定基準工程量。計算方法有年維修養護率確定法、概率統計法及理論計算法。以農村飲水工程中的大口井維修養護項目為例。

方法1：年維修養護率法

根據現場實際統計，大口井基準尺寸為直徑3m，深度6m，工程使用年限平均值為11.52a，考慮到淺層地下水的不斷下降和調研中各地對于大口井維養的迫切需求，最終確定為10a。

方法2：概率統計分析法

根據各地上報的典型工程調查表和竣工報告，選取數據全、有代表性的36處維修養護工程，其中維修養護等級為四級的工程8處，實際發生量的平均值為0.51m3，五級的工程15處，實際發生量的平均值為0.29m3，六級的工程13處，實際發生量的平均值為0.29m3。

將方法1與方法2取得的工程量進行整理，可以看出2種方法計算得到的工程量較為接近，五級和六級的量差為0.02～0.04m3，只有四級的量差較大為0.13m3。如圖1所示。

圖1 平均年限法與實際發生量法對比(單位：m3)

經綜合比較分析，并充分考慮本次調研中了解到的工程實際運行中的情況，最終將實際發生量法計算的工程量作為校核量，選用平均年限法計算的工程量作為本次定額工程量。

2.4 工程單價編制

工程單價編制依據為《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規定》及其配套預算定額。工程單價分析中，人、材、機消耗量除按正常的施工條件、合理的施工組織及施工工藝確定外，綜合考慮因維修養護工程工作面零、散，工藝繁雜等造成施工降效影響。單價計算時，結合各省經驗，選擇了先進、可靠、適用的施工工法、工藝，主要材料的選擇充分體現環保理念，具有前瞻性，保證質量滿足工程耐久性要求。

人工預算單價價格根據遼寧省水利廳遼水規計[2019]42號文發布的《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規定(工程部分)》，選取沈陽市為標準，技術工為108.88元/工日、普工為77.77元/工日。主要材料預算價格以2021年度四季度遼寧省內平均價格為原價，并加計運雜費、采保費計算。主要材料按基價進入工程單價，其中：柴油2990元/t，汽油3075元/t，砂子70元/m3，碎石70元/m3，塊石70元/m3，預算價與基價的差值以材料補差形式計算，并計取稅金。施工機械臺班費定額的折舊費除以1.13調整系數，修理及替換設備費除以1.09調整系數，安裝拆卸費不變。

2.5 調整系數的確定

定額基準調整系數默認值為1.0。調整系數包括：工程特性調整系數、工程使用年限調整系數、定額單價調整系數。當實際工程與基準值不一致時，按照相應的調整方法進行計算或選取。若某一基本維修養護項目有多個調整系數時，系數連乘作為該項目的最終調整系數。例如：水庫工程一級混凝土壩=673123元/(座·年)(基準指標)×特性系數×年限系數×價格系數。

工程特性調整系數指對實際工程相關工程參數的調整。在定額編制時，不同維修養護等級選取不同的計算基準，實際工程與計算基準不一致時，對不同的工程特性設定不同的調整系數。以水庫工程為例，工程特性調整系數包括壩長調整系數、壩高調整系數、溢洪道長度調整系數、溢洪道寬度調整系數、溢洪道閘門數量調整系數、底孔泄洪洞數量調整系數、溢洪道閘門類型調整系數、溢洪道啟閉機類型調整系數。

工程使用年限調整系數指按實際工程使用年限不同進行調整。未進行過除險加固的工程使用年限從建成年份起算，已除險加固工程從除險加固完建年份起算；未更新改造的機電、金屬結構設備從原投入運行時間起算；已更新改造的機電、金屬結構設備，從更新改造后實際投入運行時間起算。主體工程除險加固與機電設備、金屬結構設備更新改造年份不一致的，應分別計算使用年限和調整系數。工程使用年限的計算基準為15a。農村飲水安全工程的工程使用年限每增減5a，系數增減0.03；其余工程的工程使用年限每增加5a，系數增加0.03。

定額單價調整系數指為消除省內各市人工及材料價格差異影響而設定的調整系數。本次定額標準價格水平計算基準為2021年第四季度省內平均水平，人工工資計算基準為沈陽市。在編制調整系數時，選取典型工程，使用各市的人工及材料價格進行測算，確定最終的定額單價調整系數。詳見表1。

表1 遼寧省各市定額單價調整系數表

3 定額編制關鍵問題

3.1 維修養護計算基準確定問題

由于遼寧省地區氣候、水文特點及具體情況不同國內其他省份，在確定維修養護等級時，不能完全照搬水利部標準或其他省份經驗，必須依靠本省特點合理確定。以水庫工程維修養護計算基準的確定為例，水利部標準中水庫工程計算基準分四級確定，遼寧省標準中水庫工程計算基準分五級確定。詳見表2—3。

表2 水利部標準水庫工程計算基準 單位：m

表3 遼寧省標準水庫工程計算基準 單位：m

遼寧省現有水庫755座，其中大型水庫31座、中型水庫77座、小型水庫647座，按水利部標準中的計算基準不能很好的代表省內水庫現狀，因此對755座水庫的壩高、壩長等工程參數進行分析，按不同等級統計出重現頻率最高的參數范圍，在該范圍內確定相應等級工程的計算基準，確定后通過測算該等級對應工程的預算費用，對不合理的部分進行調整，保證確定的計算基準能夠最大限度代表實際工程。在統計分析時，根據水庫工程壩體類型進行區分，按混凝土壩和土石壩分別統計分析。詳見表4—5。

表4 混凝土壩工程參數統計

表5 土石壩工程參數統計

3.2 公益比例確定問題

在使用定額標準編制預算文件時，對準公益性工程和非公益性工程要確定公益比例，通過公益比例計算工程維修養護經費的公益分攤，而公益比例的劃分方式同樣有著遼寧省自身特點，不能夠完全按水利部標準計算。

遼寧省《水利工程維修養護定額標準》包括的7類水利工程各有特點，經過細致的調查研究，確定了各類工程公益比劃分方法。

(1)堤防工程、農村安全飲水工程全部為公益性工程，無需公益比分攤。

(2)同時具有防洪、發電、供水等功能的準公益性大中型水庫工程，可采用庫容比例法劃分：公益經費分攤系數=防洪庫容/(興利庫容+防洪庫容)。小型水庫均具有滯洪作用和生態作用，一般沒有明確的供水任務。小型水庫暫作為公益性水利工程，公益經費分攤系數取1.0。

(3)灌區工程由各地區根據其功能、水費到位情況、工程管理狀況等因素合理確定公益經費分攤系數。保持一致同時具有排澇、灌溉等功能的準公益性的攔河閘(壩)工程、和泵站工程，可采用工作量比例法劃分：公益經費分攤系數=排水工時/(提水工時+排水工時)。僅具有排水功能的作為公益性水利工程，公益經費分攤系數取1.0。

3.3 定額編制水平問題

受東北地區總體經濟形勢影響，遼寧省經濟發展水平位于全國中下游，目前正處于經濟轉型期，水利工程維修資金有限，這便對本次定額標準編制的造價水平提出了更高的要求，既要做到充分體現公益、精簡、效能的原則，也要充分考慮遼寧省的經濟發展水平。因此，對遼寧省內的7類水利工程，使用本次編制的定額標準進行測算，同時選取水利部《水利工程維修養護定額標準(試點)》作為橫向比較對象進行計算對比，分析《定額標準》的編制水平，確保此次編制的《定額標準》能夠實現科學性、合理性和可操作性，能夠充分體現地域差異和各地經濟發展差異。

經計算，水利部測算預算總額為52781萬元，遼寧省標準測算預算總額46787萬元，遼寧省標準低于水利部標準約11%。

4 結語

由于遼寧省地區氣候、水文特點及具體情況不同國內其他省份，在確定維修養護基本內容時，不能完全照搬其他省份經驗，必須依靠本省特點合理確定。同時由于沒有《定額標準》的實施和應用經驗，也注定《定額標準》的編制是一個不斷摸索和提高的過程。因此，維修養護定額的編制，必須是依據國家關于水利工程的維修養護規范規程，通過大量的資料收集、實地踏勘、現場座談等，準確掌握水利工程的運行情況及損壞狀況，注重標準與實際相結合，并借鑒其他省份的成功經驗來合理確定，同時在后期的實施和應用過程中還要不斷的調整和改進。