泰州市水土流失現(xiàn)狀及治理措施探討

張彩云，房照娟，張藝銘，石 煒

（1.江蘇省水文水資源勘測局泰州分局，江蘇 泰州 225300；2.淮安市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 淮安 223001）

1 基本情況

1.1 自然概況

泰州市位于江蘇省中部，北緯32°01′57″～33°10′59″、東經(jīng)119°38′21″～120°32′20″，南臨長江，北接鹽城，東臨南通，西臨揚(yáng)州。全市總面積5787.26km2，其中陸地面積4505.38km2，占總面積的77.85%，水域面積1281.88km2，占總面積的22.15%。

1.2 地形地貌

泰州市地處長江、淮河下游，境內(nèi)海拔高度較低，地勢較為平坦，河湖眾多，水網(wǎng)密布，地貌上全屬于平原區(qū)。全市境內(nèi)總體地勢呈南北兩頭低、中間高，以平原、圩洼為主的地形地貌。南部沿江地區(qū)地面高程一般在2～5m；中部高沙土地區(qū)地面高程一般在5～7m；北部里下河地區(qū)地勢低洼，水網(wǎng)呈向心狀，由四周向低處集中，湖蕩密布，河網(wǎng)縱橫交織，是古代射陽湖的殘余，地面高程在1.5～5.0m。靖江孤山是全市唯一的獨(dú)立山，海拔55.6m，周長1.5km，占地面積5 萬m2，屬于浙江天目山向東北延伸的余脈之一，除此以外的其余地區(qū)均為江、淮兩大水系沖積平原。

1.3 水文氣象

泰州處于北亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，全年溫和濕潤，四季分明，雨量充沛，光照充足，平均氣溫15℃，雨量夏季充沛冬季較少，入汛以梅雨為主，易受暴雨臺風(fēng)影響，多年平均降雨量1027mm，降雨量年內(nèi)分配不均，汛期5 至9 月連續(xù)五個月降雨量較多，多年平均約664mm，汛期降雨量約占年降雨量的64.7%，多年平均蒸發(fā)量801.5mm。

2 水土流失現(xiàn)狀

2.1 水土流失基本情況

泰州市處于南方紅壤丘陵區(qū)，境內(nèi)水土流失類型以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)為面蝕。截至2021 年底，泰州市水土流失面積1.14km2，占全市總面積的0.0197%。從侵蝕強(qiáng)度來看，水土流失面積全部為輕度侵蝕。從空間分布來看，泰州市水土流失面積南多北少。水土流失面積最大的是靖江市，占全市水土流失面積的21%；其次是泰興市，占20%；興化市最少。詳情見圖1。

圖1 泰州市各縣（區(qū)）水土流失面積占比圖

2.2 水土流失區(qū)域

泰州市以老328 為界，以北屬于里下河地區(qū)，以南屬于通南地區(qū)。其中通南地區(qū)312 省道沿線以南屬于通南高沙土地區(qū)，以北屬于沿江圩區(qū)。通南高沙土地區(qū)是泰州市主要水土流失區(qū)域，分布在海陵區(qū)南、高港區(qū)東、醫(yī)藥高新區(qū)、姜堰區(qū)南、泰興市東、靖江市北。

2.3 水土流失成因分析

泰州市水土流失產(chǎn)生的原因是自然因素和人為因素相結(jié)合作用的結(jié)果。自然因素：泰州市通航河道較多，船行波的長期沖刷會導(dǎo)致河道岸坡崩塌，同時通南高沙土地區(qū)雨水較多，土壤沙性、土質(zhì)疏散，抗侵蝕能力較差，常年受雨水及河水沖刷，易產(chǎn)生水土流失。人為因素：泰州市進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，用地的剛性需求在不斷增加，土地開發(fā)利用在增加，但水土流失治理措施相對滯后；水土保持的宣傳不夠到位，河道邊坡存在村民爬坡種植情況，產(chǎn)生人為水土流失；部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)不到位、“三同時”制度執(zhí)行不到位、水土保持措施實(shí)施不到位、未開展水土保持監(jiān)測工作等造成新的水土流失。

3 泰州市水土保持工作中存在的問題

（1）經(jīng)費(fèi)不足。由于水土保持工作直接經(jīng)濟(jì)效益不那么顯著，屬于非營利性投資，社會和公眾參與治理水土流失的積極性不夠高，資金投入不足是制約水土保持工作的一個瓶頸。

（2）水土保持工作涉及多種行業(yè)、多個部門，重點(diǎn)工程建設(shè)一般是多方投入，綜合管理機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化。水土保持公眾參與的激勵機(jī)制尚不夠健全，需要進(jìn)一步完善重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目投資和建管等方面的制度，水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)與能力急需進(jìn)一步提高。科技支撐體系運(yùn)用不夠到位，現(xiàn)代化治理水平不高，信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）一些地方仍有隨意開挖、亂堆棄土、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施現(xiàn)場實(shí)施不到位等問題，存在一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了水土資源的保護(hù)，開發(fā)建設(shè)過程中破壞生態(tài)環(huán)境的情況。群眾的水土保持意識不夠，認(rèn)識不到水土流失的危害，官方對于公眾的宣傳不到位，需要加強(qiáng)宣傳力度，普及水土保持相關(guān)知識，提升社會大眾水土保持意識。

4 治理措施

4.1 因地制宜，科學(xué)治理

泰州市南北之間土壤土質(zhì)不同，水土流失情況不同，治理的難點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也不同。其中，里下河地區(qū)主要通過退圩還湖措施并結(jié)合防護(hù)工程、清淤工程、生態(tài)護(hù)坡等措施，提高該地區(qū)湖蕩蓄水能力，減輕河道的行洪壓力，減少水土流失；通南高沙土地區(qū)和沿江圩區(qū)主要通過水土保持岸坡防護(hù)提高岸坡的固土能力，通過河道清淤提高河道行洪能力，通過生態(tài)護(hù)坡的植被建設(shè)和水土流失防護(hù)林建設(shè)等方式提高水土保持能力。

4.2 加大宣傳，提高意識

一是加大宣傳水土保持有關(guān)的法律法規(guī)，通過發(fā)放宣傳海報和宣傳冊、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌等渠道向廣大群眾、生產(chǎn)建設(shè)單位等宣傳水土保持相關(guān)法律法規(guī)，讓廣大群眾學(xué)習(xí)法律、了解法律、遵守法律，使居民的水土保護(hù)意識得到全面提高；二是要加大關(guān)于水土流失的危害和防治措施的宣傳力度，將“保護(hù)水土資源，人人有責(zé)”的理念深深根植在群眾心里面；三是將水土保持科普知識的宣傳走進(jìn)學(xué)校，或組織中小學(xué)生參加水土保持課外活動，使青少年學(xué)生從小養(yǎng)成“保護(hù)水土，從我做起”的自覺性，從而帶動和影響整個社會。

4.3 擴(kuò)寬融資渠道，加大資金投入

一是積極爭取上級政府和市縣兩級政府關(guān)于水土保持資金的補(bǔ)助，確保資金到位，有力保證治理水土流失所需資金；二是按“土地誰使用誰負(fù)責(zé)保護(hù)，水土流失誰造成誰負(fù)責(zé)治理”原則，生產(chǎn)建設(shè)單位安排水土流失治理專項(xiàng)資金，減少人為的水土流失，進(jìn)一步促進(jìn)水土流失治理工作的快速發(fā)展。

4.4 提升監(jiān)管力度，減少違法行為

一是以圖斑核查為契機(jī)，查處未批先建等違法違規(guī)項(xiàng)目，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案審批等合法手續(xù)；二是增加全市水土保持監(jiān)測站點(diǎn)，健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，豐富監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高水土保持現(xiàn)代化信息化管理水平；三是加大泰州市水土保持事中事后監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位規(guī)范水土保持工作，確保水土保持方案得到全面落實(shí)，減少人為水土流失；四是積極與發(fā)展改革委、國土局、住建局等部門對接，加大泰州市水土流失治理力度，切實(shí)保證水土保持工作成效與社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)■