濟寧市美麗幸福河湖建設成效和經驗探討

夏磊，孫秀芹，孫毅松

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000）

濟寧市地跨黃淮兩大流域，黃河、大汶河沿境而過，京杭大運河貫穿南北，境內南四湖是我國北方最大的淡水湖，泗河、洸府河等流域面積大于1000km2的大中型骨干河道12 條，流域面積在50km2以上的河流109 條。近年來，濟寧市以河湖長制為抓手，建設覆蓋市、縣、鄉、村的四級河湖長體系，在常態化推進河湖清理整治基礎上，大力推進省市級美麗幸福示范河湖創建，帶動全域美麗幸福河湖建設，實現河湖由“清”到“美”的提升。

1 鐵腕治河，強力推進河湖問題整治

1.1 嚴格督查督辦

堅持河湖“四亂”問題常態化規范化整治，堅決整治亂堆亂排、水面漂浮物、田間溝渠秸稈堆放等問題，在全面排查基礎上實行清單化管理，壓實行業主管部門監管責任和縣市區政府屬地管理責任。制定了《濟寧市河長制湖長制監督檢查實施意見》，落實河湖巡查監管責任制。嚴格執行問題“發現、反饋、整改、銷號”閉環整改，重點難點問題由市河長辦、市政府督查室聯合督查，跟蹤到底，推動問題動態清零。

1.2 嚴格評價考核

針對河湖長履職情況和河湖問題整改情況，出臺了《濟寧市河長制湖長制月綜合評價方案》，統一標準、細化評價、規范考核，采取任務派送、整改銷號、問責預警“三單”模式，對縣市區以明查暗訪等形式進行月度考評，對河湖巡查、問題查擺、上級暗訪整改等事項列入考評，考評情況納入市政府重點工作通報，作為干部工作實績考核的重要依據，全力推動河湖長制工作爭先進位。

1.3 嚴格聯合執法

嚴格落實河湖警長制、檢察長制，加強行政執法與刑事司法銜接。市河長辦聯合市法院、檢察院和水務、生態環境等部門，出臺了《關于建立大運河流域暨南四湖省級自然保護區生態環境司法執法協調聯動機制的框架協議》，以大運河、南四湖為試點，多部門聯合辦案，對河湖非法采砂、排放傾倒危險廢棄物、破壞河湖原生態等行為零容忍，始終保持嚴打高壓態勢。。

2 機制管河，助力河湖實現長治久清

2.1 責任體系全覆蓋

市委、市政府高度重視河湖長制工作，頂格推動河湖長制各項工作，相繼出臺總河長令及河長制工作要點、《濟寧市河長制湖長制監督檢查實施意見》《濟寧市河長湖長履職實施意見》《濟寧市河湖長制強化提升工作方案》，以制度提升河湖長履職成效。強化各級河湖長履職盡責。明確行業主管部門監管責任和縣市區政府屬地管理責任，明確市河長辦牽頭統籌，強化城鄉水務、生態環境、自然資源、林業農業等各部門職責定位，凝聚部門合力。鼓勵群眾參與，出臺群眾監督舉報獎勵辦法，通過“政務熱線”、群眾舉報、志愿服務，營造社會共治共享良好局面。

2.2 河長履職有力度

落實市、縣、鄉、村四級河湖長共4784 名，實現全市范圍內河湖庫等各類水域管護全覆蓋。按照《濟寧市河長湖長履職實施意見》，對全市12 條大中型重點河湖，既明確“四亂”問題整治等共性問題，又結合汛期、地形、通航等列出河湖差異性問題，便于河湖長帶著問題巡查，提升河湖長履職成效。

2.3 管護保潔一體化

為確保河湖管護效果，自2019 年起，濟寧各縣市區通過政府購買社會服務，落實河湖管護人員、強化資金保障，結合農村人居環境整治，將河湖保潔納入城鄉環衛一體化實施，以市場化、物業化管理確保河湖管護保潔效果，目前全市河湖管護保潔實現全域覆蓋。濟寧河湖管護做實“政府+市場”運維模式，走出了政府主導下的社會化、專業化、市場化河湖管護新路徑。

2.4 聯動機制聚合力

南四湖是省際邊界性湖泊，治水形勢復雜。濟寧堅持跨省流域統籌、跨市報省協調、跨縣市級協調的三個層面的溝通聯動，與淮委、省河長辦、徐州、棗莊召開聯席會議，有效解決問題。濟寧、徐州聯合簽署了《南四湖地區邊界河湖管理保護溝通聯系協議》，建立“信息情況聯通、矛盾糾紛聯調、非法行為聯打、河湖污染聯治、防汛安全聯保”的“五聯”機制，穩妥處理省界違章建筑、碼頭、插花水域魚塘等歷史遺留問題，“河長牽頭、流域統籌、區域聯動”的成功實踐，推動南四湖魯蘇插花段違建整治經驗入選水利部河湖長制先進典型案例。

2.5 科技賦能提效率

開設濟寧河長制移動APP、微信公眾號，綜合運用互聯網、GIS 地理信息技術、視頻監控等多種技術，整合河湖基礎數據信息，建立智慧河湖管理平臺，實現河湖監管“上報、下派、核實、處理、反饋、銷號”全程閉環管理，打造信息數據“一張圖”。借助科技手段，破解傳統人工巡河湖難題，建成“衛星遙感+無人機+視頻監控+手機APP”全方位多渠道河湖監督體系，打造“天、空、地、人”立體化監管網絡。

3 示范創建，實現河湖由“清”到“美”提升

3.1 把握創建標準

山東省2020 年初第5 號省總河長令明確要求，將打造美麗示范河湖作為提升河湖管護水平的有效載體。同年省河長辦印發了《省級美麗示范河湖評定辦法(試行）》《省級美麗示范河湖評定標準及評分細則（試行）》，為創建工作提供了標準和依據。2021 年，省河長辦印發文件進一步完善評定辦法、評定標準及評分細則，明確了關鍵要素指標，作為創建工作的指導性文件。

3.2 科學精準施策

美麗幸福示范河湖的創建和評定，是對河湖管護工作的全面檢閱。2020 年以來，濟寧市對照評定標準，聚焦“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”持續發力、精準施策，推動全市河湖從“無違健康河湖”向“美麗幸福河湖”轉變提升。

結合地域特點，加大水利風景區創建，金鄉縣羊山湖入選水利部首批紅色基因水利風景區名錄，微山湖先后入選國家級水利風景區、國家5A 級旅游景區；結合水資源優勢，將水利工程與水文化建設融合發展，泗河建成綠色文化長廊，入選水利部“第四屆水工程與水文化有機融合案例”。結合鄉村振興和農村人居環境綜合整治，系統推進河湖綜合治理，開展全市303 條（段）美麗幸福河湖3 年達標建設，組織各縣市區每年創建至少1 條（段）市級美麗幸福示范河湖，擇優創建省級美麗幸福示范河湖，力爭2023 年實現全流域美麗河湖。自2020 年以來，濟寧成功創建省級美麗幸福示范河湖26 條（段），市縣級美麗幸福河湖42 條（段）。

3.3 創建典型案例

梁濟運河先后實施了生態水系建設、西岸道路及景觀工程建設、大運河濱河景觀建設等工程，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的城市景觀河道。梁濟運河（城區段）入選2021 年度省級美麗幸福示范河湖名單，2022 年創成淮河流域第一批幸福河湖。

泗河堅持“一體規劃、全域治理、板塊布局、景區構架”原則，新筑加固堤防140.7 公里，新建改建攔河閘壩16 座，沿河184 公里雙向兩車道堤頂交通道路全線貫通，高低錯落的親水游步道與水利工程和諧相融，8 個鄉村振興示范片區傍河打造，形成了集文化旅游、休閑觀光、高端康養于一體的美麗幸福泗河，2020 年底泗河（兗州段）成功建成山東省第一批省級美麗示范河湖。

金鄉縣立足東魚河歷史與現實，以東魚河治理工程實施為契機，因地制宜對沿河土地進行規劃，將堤防和灘地統一回收，探索土地流轉、規模化經營和市場化運作等河湖管護新模式，打造總規劃24平方公里的十里桃花田園綜合體項目，在完成新建堤頂道路、綠化廊道及景觀節點等一系列基礎設施后，成為群眾休閑娛樂的“網紅”打卡地，吸引周邊縣市區群眾，帶動了當地旅游業發展。東魚河金鄉段成功創建2021 年度省級美麗幸福示范河湖■