江蘇省高校智庫建設優化路徑研究

摘? 要：智庫建設正成為社會發展的核心推動力。目前，我國各種智庫發展迅速，高校智庫作為其中一種特色類型，一直受到黨中央及社會各界人士的關注。江蘇省是教育大省，江蘇省的高等教育資源豐富，加強省域高校內部智庫建設，有助于更好地利用高校教研資源，響應社會發展需要。文章對江蘇省高校智庫建設路徑的設計提出一些建議，包括明確發展目標、加大研究人員培養力度、完善高校智庫經費管理體系、加強合作交流與借鑒，進一步規范并加快高校智庫的建設水平。文章還提出進一步重視校園人才的吸收轉化、提供人才培養服務、加大融資管道的拓建及與政府部門信息共享的觀點，以期為高校智庫建設提供參考。

關鍵詞：高校智庫；智庫運營；建設路徑

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）34-0018-04

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中的一個關鍵詞是“新型智庫”，《決定》通過加快新型智庫建設，為社會各項決策咨詢需求提供智力支持，以智庫推動和諧社會主義建設與發展^［1］。隨后，中央政府陸續出臺相應政策文件，旨在推動我國高校智庫的規范化建設，包括《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《國家高端智庫建設試點工作方案》等^［2］。習近平總書記指出：“必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設一批具有較大國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。”^［3］習近平總書記的重要講話，將高校智庫建設提升至新的高度。黨的十九大報告中，中共中央政府首次將建設新型智庫提升到國家戰略高度。黨的二十大報告中提道：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，建設智庫成為實現上述目標的核心靶點之一。2022年《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》出臺，要求“打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫，為推動科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高質量發展、提升國家軟實力提供支撐”^［4］。一言以蔽之，高校加快智庫建設已迫在眉睫，高校智庫的建設與發展優化，是響應社會發展需要、利用高校優質智力資源服務社會的重要選擇，也是高校未來愈漸清晰的歷史責任。各地方政府要積極響應政策要求，在時代大背景下，集合本地區的高校智力資源，加快本地高校智庫建設，為“十四五”時期國家高速發展提供智力支撐。

一、高校智庫的相關概念

智庫是一類特殊機構，旨在為決策者分析問題，通過剖析問題產生的環境，了解相關政策，分析影響因素等，為決策者制訂問題的解決方案提供智力支持^［5］。有人將智庫稱為“智囊機構”“顧問班子”等。常見的智庫類型有依附于企業單位的“內部智庫”，也有“獨立智庫”。企業智囊班子為企業領導層提供經營決策意見，是最早被人熟知的智庫組織。市場上專門為顧客提供決策方案的智力型企業，如商業管理企業，就是最典型的獨立智庫。城區隨處可見的設計公司，如裝飾公司、廣告公司等，就是一種另類的智庫機構。

“十四五”時期，中央政府進一步強調要加快新型智庫的建設，高校智庫就是當下一類典型的新型智庫，屬于高校的“內部智庫”，但不僅服務高校，也服務社會上的其他機構，甚至為政府的政策制定與執行提供智力支持^［6］。一言以蔽之，高校智庫就是依托高校龐大的智力資源組建而成的一類新型智庫。

二、高校建設智庫的可行性

建設以高校智庫為典型的新型智庫，是新時期依托國家戰略發展布局需要，立足改革大背景，為推動我國和諧社會主義建設聚智聚力而作出的一項偉大決策。

高校是教育與研究工作的“圣地”，是我國教育頂層設計的體現。高校在發展過程中不斷積累教研經驗與資源，內部有極其獨到的社科研究見解，儲備有大量研究人才，符合新型智庫的建設需要。高校智庫通過為社會各界提供智力支持，向社會輸送普遍性知識，推動社會發展，有助于第二個百年奮斗目標盡快實現。高校加快自身智庫建設，就是響應《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《國家高端智庫建設試點工作方案》等政策要求，找準自身服務社會定位的一項重要工作。

高校加快智庫的建設步伐，有助于高校在一個更加專業、高度集中的新平臺，更好地研究社會發展、國家建設的熱點議題，有助于高校更好地讓學者扎根做研究，讓一些研究視角不再“飄在天上”，而是“落地生根”。名牌智庫的建設，還有助于進一步提升高校科研的含金量與社會影響力，有助于高校未來人才引進工作的開展。

三、江蘇省高校智庫建設路徑設計

江蘇省作為國內教育資源豐富的教育大省，緊跟政策領導，加快本土高校智庫建設，能夠更好地憑借積攢的教育優勢，不斷積累高校智庫開發經驗，為未來我國高校智庫的開發與運營體系化發展夯實基礎。

（一）明確發展目標

制訂明確的發展目標，有助于高校智庫更好地在未來投入力量，主攻一個核心方向，讓自身的智庫價值得到更大的發揮^［7］。高校在建設內部智庫的過程中，要立足實地，找準自身的優勢特點，進而打造差異化的高校智庫品牌。只有這樣，才能與其他高校智庫在需求市場上拉開差距，尋求合適的發展機會。

以鹽城師范學院為例，學校智庫品牌“江蘇沿海發展研究院”成立于2009年，坐擁沿海發展智庫（省重點智庫）、江蘇沿海開發研究基地、江蘇沿海發展研究基地等三個省級新型智庫，緊緊圍繞“一帶一路”倡議、長三角一體化發展戰略、長江經濟帶發展戰略以及淮海經濟區發展戰略，對江蘇沿海地區海洋經濟、沿海經濟帶綠色生態高質量發展等領域提出一系列在全國具有影響力的研究成果。常州大學蘇南現代化研究院則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，研究蘇南現代化建設的基本經驗。

（二）加大研究人員的培養力度

高校智庫的發展與壯大，離不開內部科研人員的支撐。只有保障充分的科研攻堅力量，才能盡可能地提高高校智庫協同治理水平。為了更好地發展高校智庫，高校需要加大對研究人員的培養力度，要健全培養制度、成立培養基金、加強培養成果考核標準建設與監管工作，保障高校智庫內部任人唯賢，才能保障高校智庫對外輸出高質量的智力成果，助力社會治理方向正確、水平拔群^［8］。

如南京大學中國智庫研究與評價中心內部有高級研究員10名，碩博士生超20余人，這些科研力量涉及社會科學評價、知識工程、數據分析等專業領域，為南京大學智庫的運營輸出重要的知識成果。常州大學中國財稅法治戰略研究院內部有高級研究員7名，專家梁文永教授在2020年起草的《關于完善境外人士來華工作有關法律制度的建議》，為進一步優化境外來華工作人士的財稅法律制度作出建議，被民盟中央所采納。常州大學智庫助推我國法律體系完善的背后，是智庫專家高度專業的有力證明。

（三）完善高校智庫經費管理體系

所謂“巧婦難為無米之炊”，高校智庫的智力成果輸出，取決于前期的調研工作。唯有加強研究，謹慎取證，才能保障所得結論的科學性，更好地協助決策者厘清問題、制訂詳盡且科學適宜的方案。

以常州大學為例，為了更好地支撐智庫建設與發展，學校開辟多條科研資金輸送管道，有校內資金支撐，也有政府的專項資金補助，能夠在很大程度上滿足智庫內部科研需求。學校還推行有償科研機制，可以通過向政府或社會資本出售智庫科研成果的方式獲取利潤，維系未來的科研投入。不僅如此，學校內部還建立了一套相對完整的預算管理體系，制訂了明確的預算管理機制，對內部科研資金進行妥善劃分，避免科研過程“超支”的問題，基本實現科研收支平衡。智庫科研收支的原始憑證經過專屬審計崗位進行審計，保障專款專用，維護了科研資金的使用安全性。這種打通融資與資金管理雙通道的經費管理體系，不僅保障科了研收支平衡，還保障了資金使用的安全性，值得借鑒^［9］。

（四）加強與其他平臺的合作，互相借鑒經驗

高校智庫應當全面化發展，整體性進步，而不能獨立發展、獨立進步。有條件、有資源、科研力量雄厚的高校智庫要有歷史責任感，在“十四五”規劃的引領下，主動幫助其他稍落后的高校智庫實現發展目標。其他水平相近的高校智庫之間也應加強合作交流，互相取長補短，實現共同發展。2022年9月20日，常州大學領導與智庫專家就曾前往南通大學調研該校的智庫建設工作，期間分享了大量常州大學的智庫建設經驗，也聆聽了南通大學的智庫建設與發展經驗，互相取長補短，實現優勢互補，更好地提升了自身決策水平，更好地響應了決策者的工作要求^［10］。

江蘇省域著名高校智庫品牌中，南京大學中國智庫研究與評價中心、蘇州大學東吳智庫等近年來開始聯合發力，達成智庫合作關系，更好地服務社會，為決策者提供更加權威的智能支持，有力推動社會的發展。2015年，在有關政府部門的牽頭下（包括江蘇發改委、省政府研究室、省經信委等部門），常州大學作為推進單位，與南京大學、蘇州大學、江蘇大學、江南大學四所高校的智庫品牌聯合成立了新高校智庫聯合體品牌——蘇南現代化研究協同創新中心。強強聯合下，高校智庫實現智能升級，更好地服務社會發展，該智庫的建設、發展策略值得推廣與借鑒^［11］。

四、江蘇省高校智庫的發展優化建議

（一）重視內部人才的吸收

高校智庫不僅要重視已有專家人才的培養，同時也要注意新鮮血液的注入。只有源源不斷地對內保障人才供給，才能更好地滿足智庫的發展要求。高校智庫應該吸納不同學科背景的專家和人才，以提供更全面、多角度的研究成果。多學科的研究團隊也有助于解決綜合性和跨學科性的復雜問題。

高校智庫要立足根本，從內部吸收優秀的畢業生，注入智庫人才隊列中，保障人才供應的源源不斷。為實現上述目標，首先，智庫內部要建立健全一套明確且科學的人才評定標準，量化人才評定指標，并拓寬人才引進范圍，覆蓋人才引進線至本科，甚至未畢業人員、本校已畢業人員等^［12］。還要建立、健全一套配套的人才剔除機制，在保障智庫在庫人員薪資福利待遇的同時，執行規范、科學、合理的人才剔除機制，將不符合新時代智庫高層次人才者剔除出庫，以保障智庫人才始終處于較高水平，確保智庫的運作水平，更好地為社會發展獻智。

（二）提供人才培養服務

以往，高校智庫只負責為決策者提供決策參考意見。當下，為了更進一步地發揮高校智庫的育人優勢，高校智庫開放決策者培養平臺，為決策者培養政策分析、市場分析、理論模型應用等各項技能，“授人以魚”的基礎上“授人以漁”，幫助決策者在未來更好地掌握技能，逐漸擺脫對智庫“參謀”的依賴。智庫的人才培養機制還要向新人看齊，如每年向高校開放一定量的新人培養名額，在本科生、研究生的在校學習階段，就有意識地培養其作為智庫人才應該具備的核心素養，包括宏觀與微觀分析能力、行業洞察力、經濟思維、科研意識、上進心、務實心等品質，為智庫納新夯實基礎^［13］。

（三）加大融資管道的拓建

目前，江蘇省絕大部分的高校智庫，其科研資金獲取通道主要是高校專項資金補助，以及政策專項財政支持。雖然部分高校智庫通過外銷科研成果的方式取得運營資金，但科研項目畢竟耗費資本，因此，高校智庫要進一步拓展自身的融資渠道，以備不時之需。如可通過社會資本注資的方式，實現有效融資，或者通過銀行專項貸款實現有效融資。維護好融資管道，有助于高校智庫更好地運營，避免科研資金不足的困境。智庫在運行期間，要自覺做好對資金使用情況的監管工作，接受有關部門的監督，并在相關政策制度的要求下，以全面預算管理為核心，開展資金管理工作，開源節流，保障智庫的有序運營。

（四）與政府部門信息共享

目前，江蘇省高校智庫主要職能是幫助政府有關部門開展社會治理工作，包括參與城市更新項目、參與鄉村振興項目等，主要服務對象是政務部門。為了更好地提升工作效率，確保高校智庫的決策參考意見科學、精準，滿足當下本土發展需求，政府有關部門可考慮將不敏感的數據資源與高校智庫共享，這有助于高校智庫更好地監督一些數據變化情況，進而更好地研判、提供意見。在共享信息期間，務必要做好信息安全保障，避免信息泄露或被篡改。二者可在專門的系統中共享信息，信息交流受到網警部門后臺保護，操作人員要注意操作規范，避免將不受信任的設備插入工作站電腦，形成信息安全隱患。除此之外，高校智庫為政府有關部門提供公共決策支持，還要展現主動性。即主動發現公共管理領域的問題，主動向政府有關部門諫言獻策，推動社會治理水平的發展。為實現上述目標，高校智庫應該關注社會熱點和前沿問題，分析社會事件中有價值的信息，更好地鑒別社會性問題，為以后幫助政府有關部門提供更具前瞻性的公共決策支持夯實基礎^［14］。

五、結語

高校智庫建設，是充分利用高校智力資源的重要途徑。為了更好地建立并保障高校智庫高質量發展，高校首先應當明確智庫的發展目標，其次是要加大研究人員的培養力度，并完善高校智庫的經費管理體系，加強與其他平臺的合作，高校智庫之間也要保持和諧融洽的合作交流借鑒關系，互相取長補短，常態化交流智庫運營經驗，這有助于高校智庫實現長期高質量的發展。加強內部人才的吸收、提供人才培養服務、拓建融資管道、與政府部門信息共享，也有助于高校智庫進一步發揮作用。

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（薦稿人：彭偉，常州大學教授）

（責任編輯：羅欣）

作者簡介：胡思奇（1989－），女，博士在讀，常州大學中吳智庫研究中心教育管理助理研究員，研究方向為高校知識庫方面。