地方現代產業學院建設的要求、路徑和保障

葉耀輝 廖學強 王海霞

［摘要］現代產業學院是促進教育鏈、產業鏈和創新鏈有效銜接的辦學實體。利用文本分析法和NVivo12軟件相關功能，對16份地方現代產業學院建設政策文本進行分析發現，各省政策文本基本符合“總體要求、實現路徑、保障措施”的內容框架，并且部分地方政策在具體實施層面呈現一定的創新。但整體而言，地方政策的差異化不夠突出，創新性有待提升。未來可從人才培養理念、成果轉化機制、建設成效評價體系等方面探求地方現代產業學院創新建設的“機會之窗”。

［關鍵詞］現代產業學院；地方政府；政策文本；NVivo12

［作者簡介］葉耀輝（1973- ），男，江西萍鄉人，江西中醫藥大學經濟與管理學院、南昌醫學院，教授，博士；廖學強（2001- ），男，江西贛州人，江西中醫藥大學經濟與管理學院在讀碩士；王海霞（2000- ），女，山東聊城人，江西中醫藥大學經濟與管理學院在讀碩士。（江西 南昌 330004）

［基金項目］本文系2022年江西省高水平本科教學團隊項目“中醫藥創新思維與實踐教學團隊”（項目編號：2003/225201011）和2022年江西省教改課題“基于朋輩激勵理念的研究生學習共同體創建與效果評價”（項目編號：JXYJG-2021-174）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）02-0021-07

一、引言

我國產業學院是在工學結合的背景下興起與發展的。2006年，《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確提出“要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點”［1］等指導性內容，為構建以工學結合為核心的人才培養模式提供了有益的引導。產業學院研究早期集中于高職院校，近些年隨著產教融合政策的深化以及高職院校、地方本科院校的轉型優化，現代產業學院這一新興發展形態逐漸嶄露頭角。現代產業學院是在產教融合基礎上的創新發展，是以區域產業發展為導向，以人才培育為核心，通過整合政府、高校、行業和企業等主體的資源，實現產、學、研、教、轉、創、用等多功能匯聚，從而推動教育鏈、產業鏈和創新鏈有效銜接的利益共同體［2］。2020年7月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發《現代產業學院建設指南（試行）》（以下簡稱《建設指南》），為現代產業學院建設提供了有力的政策支撐，提出“經過四年左右時間，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院”，從國家規范性文件角度為現代產業學院建設指明了方向。

近年來，現代產業學院建設如火如荼，同時眾多學者對其展開了深入的研究，取得了豐碩的研究成果。一些學者從理論研究范疇對現代產業學院的內涵邏輯、建設模式、組織構架和發展路徑等進行闡述，如鄭榮奕等學者梳理了現代產業學院建設的發展歷程和組織特征，并提出了相關的改革路徑［3］。鄧志新等學者運用三螺旋理論，分析政府、產業、學校三者的矛盾根源，并提出現代產業學院協同創新的邏輯機理和實踐路徑［4］。此外，也有諸多學者開展實證研究，依據不同院校現代產業學院建設案例，闡述其實踐機理和制度創新，如金勁彪等學者調研江浙地區100多個產業學院后認為，現代產業學院建設尚存在較大的法律風險［5］。方兵通過對30家人工智能產業學院的調研，探索現代產業學院建設的邏輯和發展路徑［6］。目前，全國各地相繼出臺了一系列政策，有部分學者對現代產業學院建設政策進行了梳理和介紹，但鮮有學者從地方政策的角度對現代產業學院進行分析，這為本文研究提供了廣泛的空間。

政策文本是政治決策成果和行政執行的依據［7］。地方政府能否基于地方發展實際情況，因地制宜地制定并執行現代產業學院建設政策，是國家現代產業學院建設政策戰略布局的核心，將直接影響國家現代產業學院建設政策的效果［8］。在政策文本中，“指導思想”“基本原則”等往往反映整體性治理，而“工作任務”“組織保障”等則從專業化管理角度對現代產業學院進行構建。一份政策文件既要強調整體性布局，又要體現專業性，以展現系統與要素的統一［9］。《建設指南》明確規定了現代產業學院的指導思想、建設目標、建設原則和建設任務，是地方建設現代產業學院的重要依據。在響應國家政策的基礎上，地方政府如何有效地實施現代產業學院建設成為一個關鍵問題。

基于此，本文從地方現代產業學院建設的政策視角出發，借助文本分析法和NVivo12軟件對政策文本進行質性分析，解讀地方現代產業學院建設政策文本內容，為今后現代產業學院創新與發展提供相關參考。

二、研究設計

（一）數據來源

本文以地方現代產業學院建設政策文本為研究對象，政策文件選取遵循權威性、針對性和公開性原則。權威性要求選取的政策文件來自各省（自治區、直轄市）政府部門；針對性要求政策與現代產業學院建設直接相關；公開性要求政策文件均可在各省（自治區、直轄市）政府部門的官方網站上公開查閱。最終本文共收集到廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、上海市、吉林省、河南省、江西省、天津市、河北省、福建省、內蒙古自治區、黑龍江省、海南省、遼寧省、湖北省共16個省（自治區、直轄市）發布的關于現代產業學院建設實施方案或指導意見的政策文本，時間跨度為2018年7月至2023年4月。

從發文主體看，地方現代產業學院建設政策的主要發文部門為教育廳或教委會（16次）、工業和信息化廳（7次）、發展和改革委員會（4次）、經濟和信息化廳（3次）、財政廳（1次）、科學技術局（1次）。教育廳是主要的發文部門，貫穿了整個現代產業學院建設政策的發文歷程，其中5個省份由教育廳單獨發文，其余皆為各部門聯合發文。

從發文時間看，2018年發文數為1，2020年為3，2021年為7，2022年為2，2023年為3，其中2021年發文最為集中。廣東省在2018年7月率先發布了《關于推進本科高校產業學院建設的若干意見》，為全國其他省份提供了在現代產業學院建設方面積極探索的范例。2020年印發的《建設指南》，標志著現代產業學院建設進入新的階段，強調要充分發揮產業資源和管理優勢，突出企業作為重要教育主體的作用，推動產業鏈、創新鏈和教育鏈有效銜接［10］。在此基調下，地方政府如上海市、吉林省、河南省等地相繼發文響應。

（二）研究方法及工具

1.文本分析法。文本分析法是以文字、圖形、符號、音頻、視頻等資料內容為研究對象的分析方法。通過對16份地方現代產業學院建設政策文件的文本分析，通過分解其文本結構，從中提煉地方政策文本的異同點，把握政策主體關注的內容重點。

2.NVivo12質性研究軟件的運用。NVivo軟件通常用于輔助研究者對文本、訪談、問卷、圖片等資料進行研究。本文主要使用NVivo12軟件對16份地方現代產業學院建設政策文本進行質性分析。一是對政策文本進行詞頻分析，通過軟件自動統計政策文本中的詞語頻數，繪制地方產業學院建設政策“詞語云”，識別地方產業學院建設的重點內容。二是對政策文本進行聚類分析，主要使用Pearson相關系數了解不同政策文本內容的聯系和密切程度。三是對政策文本進行編碼，深入分析地方產業學院建設政策文本結構，加深對政策文本內容的解讀。

（三）研究過程

1.詞頻分析。運用NVivo12軟件對16份地方現代產業學院建設政策文本進行詞頻分析，設置搜索條件為顯示前50個詞頻，并且在分組處選擇完全匹配。生成的詞語云顯示，地方政府制定現代產業學院建設政策時，關注的重點主要涵蓋產業、學院、專業、企業、人才等方面。

2.聚類分析。利用NVivo12軟件對《建設指南》及16份地方現代產業學院建設政策進行聚類分析，得到137條對比結果。其中，國家政策與地方政策的Pearson相關系數最高為0.95（國家政策和天津市政策），最低為0.79（國家政策和河南省政策）。不同地方政策之間的相關系數最高為0.95（海南省政策和福建省政策），最低為0.73（河南省政策和遼寧省政策）。不同政策文本Pearson相關系數值均大于0.7，這些高相關系數值表明國家政策與地方政策以及地方政策之間存在很大的正相關性，即現代產業學院建設政策文本內容的一致性程度較高。

3.政策文本編碼。在詞頻和聚類分析之后，運用軟件的編碼功能對政策文本進一步分析。首先，確定編碼的規則。本文以一個完整的語句為一個編碼單元，遵循先整體后局部的原則進行編碼。若某份政策文本中關于同一節點的內容分散在多處，則進行多次編碼，形成相應的參考點。其次，通過對16份地方現代產業學院建設政策文本的閱讀、對比，發現地方現代產業學院建設政策文本與《建設指南》的文本結構相似，且在聚類分析中也發現各地方政策文本結構具有較高的一致性。因此，在對政策進行編碼時，借鑒劉小花、唐丹等人的編碼方法，將《建設指南》的一級標題作為父節點，各地方政策文本的二級標題作為子節點，在此基礎上進行優化調整。將子節點內容編碼至對應的父節點，每編碼一次形成一個參考點，參考點越多，表明該節點所涉及的內容越豐富。最后，確定了以3個父節點、15個子節點為主體的地方現代產業學院建設政策文本編碼構架，共產生678個參考點。從父節點總體情況看（見表1），地方政策文本基本符合該編碼框架，文本結構的相似度較高。根據參考點和平均覆蓋率可以看出，建設任務（31.22%）是地方現代產業學院政策關注的重點內容。

從各省參考點分布情況看，天津市（65個）和河南省（58個）等地政策文本所涵蓋的參考點較多，表明這些地區的政策內容相對詳細，對現代產業學院建設規劃也更清晰。而遼寧省最少（31個），說明該省尚未形成省級層次的現代產業學院建設方案或指導意見，僅在遼寧省《關于深入推進普通高校現代產業學院建設工作的通知》中提及了現代產業學院的建設任務，因而參考點數量較少，見表2。

三、地方現代產業學院建設政策的內容分析

（一）總體要求：規劃現代產業學院建設的“風向標”

總體要求父節點涵蓋了政策落實、指導思想、建設目標和建設原則4個子節點，形成了189個參考點，各省政策文本基本都對現代產業學院建設提出明確要求。一是政策落實。其中15份政策文件均強調貫徹《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》或各省產教融合實施意見，并有9個省份提及了落實《建設指南》，這兩類政策是各省在政策制定時依賴的主要指導方針。二是指導思想。強調現代產業學院建設應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷屆全會、二十大，以及全國教育大會、《中國教育現代化2035》等相關精神。三是建設目標。有12份政策文本提出了現代產業學院建設的量化指標，如江西省規定“到2025年，原則上每所本科高校應至少建設1所現代產業學院。分批組織認定30個左右省級重點現代產業學院”。多數政策文本強調以區域產業發展需求為引領，優化專業結構，推動人才培養和產業發展緊密對接。但是有關發展模式、打造多維功能產業學院、服務區域經濟、探索創新機制等目標在政策中較少提及。四是建設原則。大多數省份在政策文本中都對建設原則進行了闡述，強調總體規劃的強化和建設的規范，主要形成了“科學布局、產業為要”“產教融合、創新發展”“多元協同、共建共管”“立德樹人、育人為本”四大重要原則。

（二）實現路徑：明確現代產業學院建設的“動力閥”

建設任務是現代產業學院建設的主要內容，作為父節點在各地政策文本中占據主導地位，平均覆蓋率達到了31.22%。這一父節點涵蓋了創新人才培養模式、建設高水平教師隊伍、開發校企合作課程、提升專業建設質量、統籌現代產業學院建設、推動平臺搭建、推進大學生創新創業教育7個子節點，共形成354個參考點。其中推動平臺搭建、建設高水平教師隊伍、提升學科專業建設質量方面的文本內容篇幅較多，而關于推進大學生創新創業教育的內容最少，僅在江蘇省、福建省、吉林省等7份政策文本中被提及。

1.創新人才培養模式。應用型人才具有鮮明的需求導向和能力本位取向，是當前我國人才培養的重要目標［11］。多數省份明確提出要推進多元主體協同合作，整合創新要素和資源，促進產教深度融合，構建應用型人才培養模式。通過創新培養方案、課程體系、教學方法、保障機制等，以培養學生創新思維和實踐能力。在人才職位勝任力方面，河南省提出構建職前職后一體化人才培養體系，實現職前學歷教育與職后教育的銜接融通。黑龍江省、海南省等地的政策文本強調要不斷完善管理結構，建立行業企業深度參與高校專業建設和人才培養機制。

2.建設高水平教師隊伍。教師隊伍建設是培養高素質人才的關鍵［12］。多數省份提到通過建設教師工作室（坊）、名師工作室等開展師資交流、研討、培訓，推動“雙師型”教師的培養和培訓基地建設；提出要探索校企人才雙向流動機制，建立靈活的人事制度，實施產業教師（導師）特設崗位計劃，鼓勵學校教師到企業參與實踐鍛煉。在具體實施方面，提到了開展聯合授課指導和制定教師激勵制度，以提升師資團隊的教學素養和職業積極性。此外，河南省和浙江省提到要探索符合產業學院特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。

3.開發校企合作課程。多數省份強調要引導行業企業參與教材和課程體系的構建，基于產業發展趨勢共建一批高質量的教材、課程、案例集等。江西省特別提到在省一流課程評選中增設校企合作課程專項指標，以推動相關課程開發。此外，10個省份提出要以行業企業重要項目為依托，創新教學內容和方法，增加實踐教學比重，利用企業真實生產線等環境開展浸潤式實踐教學，將行業企業的真實項目、產品設計等作為畢業設計和課程設計等實踐環節的選題來源，以提升學生產業認知、動手操作和解決問題的能力。

4.提升專業建設質量。專業建設是高等教育發展的內涵延伸，是落實國家戰略任務的重要舉措［13］。現代產業學院建設需要完善專業動態調整機制，深化專業內涵建設，推動專業結構調整，建設一批符合產業需求、特色鮮明的高質量專業。部分省份提出專業建設要緊密對接產業鏈，實現專業交叉，支持聚焦同一產業鏈的相關專業快速發展。此外，有9個省份的政策文本提出要引入行業標準和企業資源，積極開展國際實質等效的專業認證，提高專業建設水平。

5.統籌謀劃現代產業學院發展。要明確學校辦學優勢，整合校企雙方資源，分析產業需求和發展導向，依托優勢學院或學科專業（群），組建一批特色顯著、服務產業的高質量產業學院。部分省份強調要協同政、校、企等多元主體，形成共建共管的組織架構，探索理事會、管委會等治理模式，建設科學高效、保障有力的制度體系和管理機制。有些省份還從成果轉化的角度，提出要與企業協同開展項目工作，共享研究成果，提升學校服務區域經濟發展的能力。此外，有的省份依托地方優勢和特色培養人才，如浙江省基于數字經濟和數字貿易優勢，提出引進優質海外教育資源、建立絲路學院和教育合作平臺、構建國際合作網絡等，促進國際教育交流和合作，培養一批高素質的國際化應用型人才。

6.推動平臺搭建。平臺搭建主要涉及產學研平臺和實習實訓平臺。關于產學研平臺，在政策文本中體現為整合校企雙方資源，建設聯合實驗室和研發中心，發揮高校教育綜合性優勢，開展協同創新；強化校企聯合開展技術攻關、產品研發、成果轉化、項目孵化等工作，共同完成教學科研任務，提升產業創新發展競爭力，促進產業轉型升級。關于打造實習實訓平臺，則體現為構建集實踐教學、科技研發、生產實習、培訓服務等功能于一體的基地，通過推動產業元素融入教學，培養學生創新精神和實操技能等。實習實訓平臺強調兼顧“課程”和“生產”要素，將產業元素有機融入學科專業教學，構建實踐教育體系和生產性實訓基地。

7.推進大學生創新創業教育。創新創業教育是學生知識輸入、能力鍛煉和素質養成的重要方式。政策文本主要提到兩個方面的內容，即共同開展“雙創”教育和推動“雙創”教育融入專業教學。一是強調現代產業學院要與企業共建“雙創”實踐教育中心或基地，共同開發“雙創”課程和教學內容，并推進“互聯網+”大學生創新創業大賽等項目的實施。二是要推動“雙創”教育融入專業教學，實現雙創教育目標在素質教育、專業課程、教學評價等方面的有效融合。

（三）保障措施：推進現代產業學院建設的“定心丸”

保障措施在政策文本中扮演著工作部署、政策實施的支撐角色。在保障措施的父節點下，涵蓋了加強監督指導、完善組織領導、強化頂層設計、推進政策支持4個子節點，共形成了135個參考點。

1.加強監督指導。為推動現代產業學院的建設與管理，政府部門要求強化科學指導，組織中期考評和期滿驗收等活動，并根據實際成效進行相應的考評、獎勵。同時，開展理論研究與實踐研究，組織交流研討，及時總結經驗，建設一批各具特色的示范性現代產業學院，發揮示范引領作用，為產學合作的可持續發展提供支持。

2.完善組織領導。建立統籌領導機制，設立專項工作領導小組，探索學校、企業、行業等多方參與的理事會管理體系和專家指導委員會，明晰現代產業學院的人權、事權和財權，各部門相互配合，共同推動現代產業學院建設相關工作。政策文本中，有較多省份提出通過創新辦學體制機制、制定職稱評審標準等方式，完善管理體制，如廣東省創新性地提出建設與產業人才培養規劃和協同育人機制相適應的教學質量管理和保障體系、制定企業人員兼職辦法和評審標準，以提高教學服務質量。

3.強化頂層設計。江蘇省、江西省明確將推進現代產業學院建設納入學校“十四五”改革與發展規劃，并制訂專項建設方案。同時，在政策制定和資源配置方面予以傾斜，強調要根據區域經濟社會發展需求，加強統籌謀劃，提高工作的前瞻性和主動性，規范現代產業學院的建設與運行。

4.推進政策支持。大部分省份強調建設現代產業學院需要得到全面的政策覆蓋。建設現代產業學院的經費來源主要包括地方財政投入、自籌經費和與企業通過合資、合作等方式獲得的經費。14個省份的政策文本都提到了要健全經費保障，如河南省提出要積極拉動社會資金和地方政府資金投入。此外，有省份提到要制定優厚的人才政策，建設高水平人才梯次隊伍。個別省份還通過績效考評、示范引領等方式，加大對建設現代產業學院的激勵力度。

四、總結

現代產業學院是推動課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接、人才培養與產業需求融合的現實需要，是地方創新人才培養模式、促進產教融合、提高職業教育服務區域經濟社會發展的必然選擇。研究表明，現代產業學院建設政策文本基本符合“總體要求、實現路徑、保障措施”的內容框架，并且部分地方政策因地制宜，充分發揮了區域發展特色和優勢，在落實國家政策過程中進行了一定程度的創新。但整體而言，地方政策尚未突破現有結構的桎梏，部分子節點的重合度較高，各地方政策的差異化不夠突出，政策的創新性有待提升。因此，為避免現代產業學院建設與地方經濟社會發展相背離，未來需要進一步凸顯現代產業學院的創新建設。

1.創新人才培養理念。經濟發展形勢的不斷變革促使社會對人才需求也不斷演變，而理念是變革的先導［14］。通過理念創新，現代產業學院建設能夠更好地把握產業發展動態、適應產業發展需求。一是加強對先進教育理論和方法的引進，注重理論與實際運用的適配性，吸收有效的國際教育理念，加強與國外教育機構、行業和企業的交流與合作，提高教育教學質量，培養具有國際視野的應用型人才。二是深入挖掘校企雙方可供利用的教育和管理資源，基于學校優勢專業集群，協同企業供應鏈、服務鏈、信息鏈和金融鏈，推進高度耦合的產學研平臺、協同創新平臺等的建設，促進產教深度融合。三是加大對創新創業教育的重視，培養學生的創新精神、意識和能力，為社會“大眾創業、萬眾創新”提供有力的人才儲備。

2.創新成果轉化機制。現代產業學院作為產教融合的創新高地，對推進科研成果加速轉化，促進區域經濟社會發展至關重要。一是完善以需求為導向的成果轉化機制，面向國家和地區的發展戰略，應對學校人才培養和企業產業鏈優化需求，著力建設科研供給與需求相對平衡的辦學共同體，提高成果轉化率，增強現代產業學院應對危機的適應性和靈活性。二是健全成果轉化的激勵機制。完善頂層設計，細化相關政策，落實《中國教育現代化2035》等國家政策的決策部署，從制度層面對保障知識產權等成果轉化激勵措施作出明確規定，提高成果轉化激勵機制建設的規范性和有效性。在此基礎上，合理保障不同人群在成果轉化中的顯性和隱性價值，并突出科研成果轉化在評審和晉升中的比重，提高院校教師開展成果轉化的動力。

3.創新建設成效評價體系。現代產業學院以需求為導向，以建設目標為評價標準，強調多元主體參與，完善建設評價體系，要體現出產業化、協同化和開放化的特點［15］。在宏觀層面，要對人才培養模式、教師隊伍、校企合作課程、專業建設質量等方面進行綜合評價。在微觀層面，要對教學管理、教學內容、教學方式等具體環節進行重點評價［16］。在評價標準的制定上需要更為具體、明確，以人才培養質量為核心，以學生和教師評價為導向，強化水平性和發展性評價，注重增值評價，更多考慮高素質人才對區域經濟社會發展的有效性和可持續性作用。此外，要善于對評價結果進行審視反思，一方面，為發現現代產業學院建設的漏洞與不足、明確建設目標與成效的差距提供優化依據；另一方面，對總結現有建設經驗，持續改進和提高現代產業學院建設質量有一定的參考價值。

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