高原山地城市安全韌性家園構(gòu)筑

高鵬飛 蘇振宇

摘 要：高原山地城市在遭受地質(zhì)災(zāi)害時，有著災(zāi)前預(yù)測效果差，災(zāi)時持續(xù)時間長，災(zāi)后恢復(fù)效率低的特點。為構(gòu)筑“人人安居”的安全韌性家園，本文基于USGS 監(jiān)測校正后數(shù)據(jù)，對云南省地震災(zāi)害情況進行地震點位、地震頻率、震級強度和斷層距離分析；結(jié)合分析結(jié)果，以普洱市為典型，利用植被覆蓋數(shù)據(jù)、地震斷層數(shù)據(jù)、土壤類型數(shù)據(jù)和地形坡度等土地資源數(shù)據(jù)構(gòu)建地震安全韌性指標評價體系，并利用熵權(quán)法確定指標權(quán)重，柵格計算得出實際地域?qū)用娴卣鸢踩g性空間分布情況；再結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范和應(yīng)急避難場所規(guī)劃要求進行靜態(tài)指標分析，構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)，分析動態(tài)可達性。結(jié)果表明：當下高原山地城市防震減災(zāi)避難場所規(guī)劃往往停留在靜態(tài)人均指標層面，缺乏對自然資源要素的綜合分析，在交通路線單一的高原山地城市中應(yīng)急避難場所的可達性遠不達標，據(jù)此提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：城市安全；高原山地；防震減災(zāi)；應(yīng)急避難；韌性家園；規(guī)劃方案；優(yōu)化策略

中圖分類號：TU984.11+6；P642.27 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2023）03-0006-06

早在20 年前，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上首次將“韌性”概念引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。2020 年，黨的十九屆五中全會上《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出建設(shè)“韌性城市”的目標。2022 年5 月12日中國第14 個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題就設(shè)為“減輕災(zāi)害風險，守護美好家園”。從韌性城市的規(guī)劃到安全家園的構(gòu)筑，均在強調(diào)人民日常生活與安全韌性家園構(gòu)筑的緊密聯(lián)系[1-2]，安全韌性家園的構(gòu)筑為城市應(yīng)對各類災(zāi)害時提供了一個彌足珍貴的先行樣本。

中國是一個氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，有著數(shù)量多、危害大、時間久的特點。有記錄以來，公元1303 年到2008 年，中國經(jīng)歷了百余次對城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)造成嚴重破壞的地震災(zāi)害。地震災(zāi)害具有突發(fā)性強、破壞性大、成災(zāi)范圍廣、社會影響深、防御難度大和次生災(zāi)害嚴重等特點[3-4]。對城市而言，城市中心城區(qū)人口密度大，建筑開發(fā)強度大，基礎(chǔ)設(shè)施分布密集，在遭受地震災(zāi)害時將承受更大的生命財產(chǎn)損失[5]；對鄉(xiāng)村而言，高原山地城市高程較高，坡度較大，大量農(nóng)村宅基地臨山而建且缺乏防護措施，在遭受地震災(zāi)害時將存在嚴重的生命安全隱患和財產(chǎn)損失風險。地震災(zāi)害在發(fā)生時，受災(zāi)程度往往與致災(zāi)因子與脆弱性的乘積成正比，與應(yīng)對能力成反比。當下針對地震災(zāi)害的研究范圍較廣，但較多集中于自然科學領(lǐng)域，主要對致災(zāi)因子預(yù)測、自然環(huán)境脆弱性和防震減災(zāi)工程及其材料相關(guān)領(lǐng)域[6-7] 進行分析，在社會科學層面的研究主要圍繞城市應(yīng)急避難場所[8] 與應(yīng)急疏散通道[9]規(guī)劃設(shè)計和城市防震仿真模型模擬設(shè)計[10-11] 展開。此外，也有學者聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)，通過地理信息工具對單一少數(shù)民族村落在地震前后的布局調(diào)整進行分析，研究其布局變化影響因素和未來衍變趨勢[12]，但當下研究仍缺少對區(qū)域范圍層面與實體地域?qū)哟蔚姆勒饻p災(zāi)相關(guān)研究。

城市規(guī)劃與建設(shè)與防震減災(zāi)規(guī)劃往往關(guān)聯(lián)于人均應(yīng)急避難場所指標的靜態(tài)指標管控和緊急疏散通道的靜態(tài)交通規(guī)劃，并結(jié)合相關(guān)法律條例與工程規(guī)范對防震減災(zāi)工程管理工作進行指導與監(jiān)督。通過目前國內(nèi)外的研究可以看出，現(xiàn)有研究多集中于自然科學方面的工程技術(shù)研究和社會科學方面的城市模型模擬，亦或?qū)傂匀司笜说撵o態(tài)管控和疏散通道的靜態(tài)規(guī)劃，缺少自然與社會學科的綜合研究以及動態(tài)與靜態(tài)防災(zāi)減災(zāi)措施的統(tǒng)籌考慮。本論文基于美國地震監(jiān)測局數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)校正后），對云南普洱市域范圍內(nèi)地震災(zāi)害情況進行分析，構(gòu)建地震安全韌性指標評價體系，并利用熵權(quán)法確定指標因子權(quán)重，分析普洱市實際地域范圍內(nèi)地震安全韌性空間分布情況。同時，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)進行應(yīng)急避難場所動態(tài)可達性分析，提出當下高原山地城市防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)突破靜態(tài)指標層面，綜合考慮高原山地城市自然資源條件相關(guān)因素，深入探索“人本”視角下的應(yīng)急避難場所規(guī)劃新規(guī)則，并提出相關(guān)優(yōu)化策略。

1 研究區(qū)概況

云南省位于中國西南地區(qū)，受橫斷山脈與哀牢山脈影響，地勢呈西北高東南低，平均海拔約2000 m，山地面積占全省總面積的89%，坡度25°以上面積占全省總面積的44%，為典型高原山地地形。云南省下轄16 個地級行政區(qū)，因獨特的地形地貌，其受地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響較大。從1900 年到2022 年間，云南省發(fā)生地震共計1021 次（圖1a），其中有感地震491 次、中強震479 次、強震42 次、大地震9 次。1988 年，普洱市瀾滄縣、臨滄市耿馬縣在15 分鐘內(nèi)相繼發(fā)生7 級以上大地震，共計傷亡4848 人，造成直接經(jīng)濟損失25.11 億元。隨著中國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的不斷推進，地震發(fā)生頻率逐年增加，面臨的生命財產(chǎn)與安全隱患愈加嚴重，對防震減災(zāi)相關(guān)措施的規(guī)劃優(yōu)化迫在眉睫。通過對地震點位與斷層距離的分析，可知地震發(fā)生頻率與地震斷層距離呈負相關(guān)關(guān)系，距離地震斷層越近，地震發(fā)生頻率越高（圖1b）。同時，對地震震級強度進行疊加分析，可知強震級以上地震發(fā)生頻率與地震斷層距離同樣呈負相關(guān)關(guān)系，且強震級以上地震均發(fā)生在距離地震斷層50 km 范圍內(nèi)（圖1c）。基于行政區(qū)劃對云南省地震情況進行綜合分析（圖1d），云南省大地震級以上地震發(fā)生頻率最高的城市依次為普洱市、西雙版納州、保山市、臨滄市和玉溪市，地震發(fā)生頻率最高的四個城市為昭通市，大理州，普洱市和麗江市。

根據(jù)地震發(fā)生頻率和高強度地震發(fā)生頻率，以普洱市為例進行市域?qū)用娴卣鸢踩g性空間分析和應(yīng)急避難場所規(guī)劃分析。普洱市位于云南省西南部，全市面積45385 km2，是云南省國土面積最大的轄區(qū)，海拔范圍在376～3306 m 之間，境內(nèi)群山起伏，山地面積占98.3%，壩區(qū)及河谷面積占1.7%，為典型的高原山地城市。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與研究路徑

本研究所用數(shù)據(jù)主要基于開源大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)（表1），開源大數(shù)據(jù)包括土壤類型數(shù)據(jù)、植被覆蓋數(shù)據(jù)、地形坡度數(shù)據(jù)、地震勘測數(shù)據(jù)和城市路網(wǎng)數(shù)據(jù)等，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)主要包括土地利用“三調(diào)”變更數(shù)據(jù)等。

通過地理信息技術(shù)軟件對開源柵格數(shù)據(jù)進行要素轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建城市漁網(wǎng)進行數(shù)據(jù)賦值，利用熵權(quán)法對各個因子進行權(quán)重賦值，從而確定普洱市全域范圍內(nèi)的防震安全韌性空間分布。同時，提取土地利用信息和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建全域城市道路網(wǎng)絡(luò)，進行網(wǎng)絡(luò)分析，探索靜態(tài)指標規(guī)范標準外應(yīng)急避難場所的動態(tài)可達性，以此綜合分析高原山地城市防震減災(zāi)安全韌性，為打造安全韌性家園提出優(yōu)化策略。

2.2 防震減災(zāi)安全韌性評價指標體系構(gòu)建

（1）基于地震安全韌性的評價指標體系——以普洱市為例

基于普洱市高原山地城市的地形環(huán)境特征，結(jié)合地震災(zāi)害在高原山地城市發(fā)生的全過程，選取地震發(fā)生頻率作為災(zāi)害導向型因素和山體滑坡作為災(zāi)害持續(xù)型因素，確定地形坡度、土壤類型、植被覆蓋率和斷層距離作為單因子，選取4 項指標因子（圖2），最終構(gòu)建地震安全韌性評價指標體系（表2）。

（2）單因子分析及其權(quán)重確定

地震發(fā)生頻率作為地震發(fā)生的唯一主導性災(zāi)害因素，通過對地震斷層和地震發(fā)生地點情況的綜合分析，94%的地震發(fā)生在地震斷層5 km 范圍內(nèi)，且75% 強震級以上地震發(fā)生在地震斷層10 km 范圍內(nèi)，因此將斷層距離作為地震發(fā)生頻率的主要影響因子；高原山地城市的山體滑坡是地震后期造成持續(xù)性災(zāi)害的主要因素，根據(jù)相關(guān)研究，10°～45° 之間的地形坡度最容易發(fā)生滑坡現(xiàn)象，對此將10°～45° 之間坡度區(qū)域視為地震安全韌性最差區(qū)域；不同的山體土壤類型將直接影響山體抗剪切力，從而影響滑坡產(chǎn)生，一般來說，結(jié)構(gòu)比較松散的土壤類型最容易發(fā)生滑坡，從云南省土壤分布情況可知，云南省強酸土占比達74%，淋溶土和雛形土分別約占10%，根據(jù)相關(guān)研究，抗剪切力：酸性土＜淋溶土＜雛形土＜其他土壤，以此對土壤類型按抗剪切力程度劃分為4 個等級；植被覆蓋率高低直接影響山體的滑坡的可能性，一般來說，植被覆蓋率越高，水土流失程度越弱，山體抗滑坡安全韌性越高。

熵值法是結(jié)合熵值提供的信息值來確定權(quán)重的一種研究方法。熵值是一種物理計量單位，熵越大說明數(shù)據(jù)越混亂，攜帶的信息越少，效用值越小，因而權(quán)重也越小。由于熵權(quán)法不需要對指標的重要性進行主觀賦值，減少了主觀性對決策結(jié)果的影響。同時，適用于指標間相關(guān)性較弱的情況，能夠更好地處理指標間的相互影響，在本論文中對于相關(guān)因子的適宜度最佳。因此，使用熵值法對斷層距離、土壤類型等4 項因子進行權(quán)重計算，從表3 可以看出：土壤類型，地形坡度，斷層距離和植被覆蓋的權(quán)重值分別是0.554、0.132、0.312、0.003。各項間的權(quán)重大小有著一定的差異，其中土壤類型這項的權(quán)重最高為0.554，由于普洱市范圍內(nèi)為高原山地地形，植被覆蓋率差異值較小，因此植被覆蓋這項的權(quán)重最低為0.003。

2.3 研究區(qū)指標量化分析

構(gòu)建評價指標體系后，利用熵值法確定各項指標因子權(quán)重，通過地理信息軟件，疊加各項指標因子實際空間載體，得出普洱市地震安全韌性空間分布圖（圖3）。計算前先采用標準化和重分類法對各項單因子柵格數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理，按地震安全韌性綜合指標數(shù)值大小劃分為5 個等級： 高安全韌性、中高安全韌性、中安全韌性、中低安全韌性和低安全韌性。

通過對普洱市地震安全韌性空間分布分析，普洱市地震安全韌性整體較差，近70% 地域范圍為低安全韌性區(qū)，中及中高安全韌性區(qū)占比僅為13%，無高安全韌性區(qū)。市域范圍內(nèi)存在較大地震災(zāi)害安全隱患。中高安全韌性區(qū)主要集中在各區(qū)縣中心城區(qū)，中安全韌性區(qū)主要分布在普洱市中部土壤抗剪力較高區(qū)域、湖塘水面等地勢平坦開闊區(qū)域和距離地震斷層較遠處。

3 基于土地利用和道路網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急避難場所布局分析——以普洱市為例

根據(jù)中國應(yīng)急地震搜救中心發(fā)布的具體標準與要求，一級應(yīng)急避難場所規(guī)模一般在15 萬平方米可用面積以上，可容納10 萬人以上，服務(wù)半徑5000 米以內(nèi)；二級應(yīng)急避難場所一般規(guī)模不少于1.5 萬平方米可用面積，最少可容納1 萬人以上，服務(wù)半徑1000 米左右；三級應(yīng)急避難場所一般規(guī)模不少于2000 平方米可用面積，可容納1000人以上，服務(wù)半徑500 米左右。

3.1 應(yīng)急避難場所人均指標量化分析

基于最新土地變更數(shù)據(jù)，選取綠地與開敞空間用地，廣場用地，交通場站用地外部空間和高教用地外部空間作為普洱市現(xiàn)有應(yīng)急避難場所，應(yīng)急避難場所總計面積為525.06 公頃，而根據(jù)第七次全國人口普查修訂數(shù)據(jù)，普洱市全市常住人口為240.50 萬人，人均應(yīng)急避難場所為2.18 平方米，在靜態(tài)指標層面，已滿足人均2 平方米的基本要求。

3.2 應(yīng)急避難場所緩沖服務(wù)范圍分析

根據(jù)應(yīng)急避難場所分類標準，將普洱市應(yīng)急避難場所根據(jù)面積大小分為一級應(yīng)急避難場所、二級應(yīng)急避難場所、三級應(yīng)急避難場所和其他應(yīng)急避難場所。對不同等級的應(yīng)急避難場所按其服務(wù)半徑分類進行緩沖分析，可得當下應(yīng)急避難場所雖已滿足人均指標，但在其緩沖距離范圍內(nèi)覆蓋居住用地面積總計為42.09 km2，僅占城鄉(xiāng)總居住用地的11.15%，可知近9 成居住用地在應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍以外，使用效率低，應(yīng)急效果差，遠遠未達到應(yīng)急場地規(guī)劃建設(shè)標準。

3.3 應(yīng)急避難場所可達性分析

根據(jù)應(yīng)急避難場所實際點位，構(gòu)建城市步行網(wǎng)絡(luò)和車行網(wǎng)絡(luò)，以5 km/h 和50 km/h 作為高原山地城市步行速度和車行速度進行應(yīng)急避難場所動態(tài)可達性分析（圖4）。考慮到二級及以下三級應(yīng)急避難場所占地面積較小，不利于應(yīng)急避難相關(guān)設(shè)施的布置和使用，不適合進行車行道路網(wǎng)絡(luò)分析，且普洱市一級應(yīng)急避難場所僅有一個，因此，提取普洱市5 公頃以上應(yīng)急避難場所進行車行道路網(wǎng)絡(luò)分析。

結(jié)果顯示：普洱市全域應(yīng)急避難場所步行5 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為21.13 km2，占居住用地總面積的5.60%，步行15 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為38.89 km2，占居住用地總面積的10.31%，步行30分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)用地面積為50.65 km2，占居住用地總面積的13.42%；普洱市全域5 公頃以上應(yīng)急避難場所車行30 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為36.00 km2，占居住用地總面積的9.54%，車行120 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為100.30 km2，占居住用地總面積的26.58%。

由此可見，普洱市全域應(yīng)急避難場所整體可達性較差，應(yīng)急避難場所的規(guī)劃仍缺乏均衡考慮，其次，由于缺乏大規(guī)模應(yīng)急避難場所，普洱市西南及東部部分縣城車行可達性嚴重滯后，存在防震減災(zāi)滯后區(qū)，同時，西南地區(qū)地震安全韌性較差，亟待對其進行缺失點補充。

3.4 基于地震安全韌性空間的應(yīng)急避難場所布局分析

當下普洱市市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所共計893個，用地類型主要由綠地與開敞空間用地，廣場用地，交通場站用地和高教用地構(gòu)成，所在地多為城市居委會所在地和農(nóng)村村委會所在廣場。將應(yīng)急避難場所位置與地震安全韌性空間分布進行空間連接，篩除處于中低安全韌性區(qū)和低安全韌性區(qū)的應(yīng)急避難場所，最終符合地震安全韌性要求中等以上的應(yīng)急避難場所共計392 個，其中包括5 萬平方米以上應(yīng)急避難場所4 個。

基于篩選后的應(yīng)急避難場所，進行城市網(wǎng)絡(luò)可達性分析（圖5），結(jié)果顯示：普洱市全域應(yīng)急避難場所篩選后步行5 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為11.26 km2，占居住用地總面積的2.98%，步行15 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為22.83 km2，占居住用地總面積的6.05%，步行30 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)用地面積為32.14 km2，占居住用地總面積的8.52%；普洱市全域5 公頃以上應(yīng)急避難場所車行30 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為32.59km2，占居住用地總面積的8.63%，車行120 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為91.81 km2，占居住用地總面積的24.33%。

由此可見，經(jīng)過地震韌性空間疊加篩選后的普洱市全域應(yīng)急避難場所步行可達性再次減半，由于5 公頃以上應(yīng)急避難場所數(shù)量較少，普洱市全域應(yīng)急避難場所車行可達性差異不大。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃不應(yīng)停留在“一村一個”或“一城多個”的行政區(qū)劃靜態(tài)量化指標層面，需結(jié)合地理空間所承載的自然資源信息，結(jié)合可達性分析綜合評價應(yīng)急避難場所的布局優(yōu)劣，并對其進行優(yōu)化。

4 防震減災(zāi)韌性家園構(gòu)筑策略

《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的通知》中提出至2025 年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進展，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強。力爭到2035 年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。現(xiàn)有的防震減災(zāi)策略研究主要圍繞法治體系、災(zāi)害規(guī)避、應(yīng)急避難、社會治理展開，法制體系是全面防震減災(zāi)措施實施的必要保障，災(zāi)害規(guī)避是降低地震影響因子與環(huán)境脆弱性對地震影響程度的主要應(yīng)對措施，社會治理是人本視角下構(gòu)筑安全韌性家園的基本核心，應(yīng)急避難是災(zāi)害全過程減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)工程。因此，本論文將從這些方面展開，結(jié)合受災(zāi)程度公式提出高原山地城市實際地域安全韌性分析背景下的防震減災(zāi)韌性家園構(gòu)筑策略：

4.1 健全法制體系：推進地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)單位建設(shè)進程

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)編制國土空間規(guī)劃工作時，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估工作。為保證地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的開展，大大避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，需嚴格規(guī)范地方地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)單位的申報及審查。在高原山地城市地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，需結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛蔡卣?，因地制宜地完善?zāi)前防御體系、災(zāi)時應(yīng)對體系和災(zāi)后治理體系，建立健全防震減災(zāi)法制體系，保證防震減災(zāi)工作的實施。

4.2 降低災(zāi)害影響程度：提高地震安全韌性，提升災(zāi)害應(yīng)對能力

應(yīng)對災(zāi)害風險的前提是對地震影響因子的預(yù)測和預(yù)防，應(yīng)加快推動智慧化城鄉(xiāng)監(jiān)測平臺的建設(shè)，對預(yù)測災(zāi)害有著至關(guān)重要的作用。推動城鄉(xiāng)數(shù)字化應(yīng)急避難體系的構(gòu)建，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“物聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)合系統(tǒng)，開展人群應(yīng)急韌性測試、城鄉(xiāng)環(huán)境應(yīng)急評估等實施行動，繪制基于安全韌性評估的全域防震減災(zāi)韌性空間地圖并作為警示圖布置在高原山地城市，警惕潛在地質(zhì)災(zāi)害風險，提供高效的數(shù)字化管理溝通服務(wù)。

針對高原山地城市的獨特地形地貌，應(yīng)充分考慮其地震安全韌性，由于地質(zhì)形成原因，無法對全域范圍內(nèi)土壤類型、地形坡度和地震斷層等自然條件要素進行大規(guī)模調(diào)整，則需聚焦于低安全韌性區(qū)域、應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道沿線的自然環(huán)境。因此，在高原山地城市，主要需對應(yīng)急避難場所周邊和緊急疏散道路邊坡進行沿線土壤類型、地形坡度等的局部調(diào)整，通過一定的工程技術(shù)手段，改善原有土壤巖石的力學強度，消坡減載增加邊坡穩(wěn)定性，并進行邊坡人工加固措施，提高地震安全韌性，以此提高來應(yīng)對地震突發(fā)事件的發(fā)生。

4.3 加強社會治理：構(gòu)建城鄉(xiāng)安全韌性社區(qū)（行政村）

構(gòu)筑“安全韌性家園”的基本核心是以城鄉(xiāng)居民自發(fā)參與為重點，協(xié)同政府實施管理，以增強建筑物的抗災(zāi)抗震性能，提升社會各方協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害的能力，從而實現(xiàn)家園的安全與幸福。其中，社區(qū)和行政村是城鄉(xiāng)居民應(yīng)對外部風險的主要承災(zāi)載體，“安全韌性社區(qū)（行政村）”能夠抵御并化解外界的災(zāi)害，維持其日常運行不受明顯影響，并在災(zāi)后能夠快速恢復(fù)的社區(qū)（行政村）系統(tǒng)。相比于傳統(tǒng)社區(qū)（行政村），韌性社區(qū)（行政村）在建設(shè)目標上將呈現(xiàn)更多元化的構(gòu)成要素；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更注重設(shè)施的防御配置；管理治理手段也更為人性化與精準化。

4.4 重構(gòu)應(yīng)急避難場所與緊急疏散通道網(wǎng)絡(luò)：規(guī)劃“動+ 靜”應(yīng)急避難場所

應(yīng)急避難場所與緊急疏散通道構(gòu)成了“面+ 線”結(jié)合的生命安全屏障。緊急疏散通道的規(guī)劃作為城市道路系統(tǒng)的一部分，在城市規(guī)劃之初，應(yīng)先行考慮其緊急疏散功能，嚴格遵循“先生命、后財產(chǎn)”的原則，保障城市區(qū)域?qū)用娴纳踩ǖ罆r刻通暢。在高原山地城市中，城市之間的緊急疏散通道連接尤為重要，由于地形地貌的影響，城市之間道路連接較為單一，應(yīng)按服務(wù)范圍建立應(yīng)急指揮中心，保證緊急疏散通道的連續(xù)性和可靠性。

基于土地利用數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)道路數(shù)據(jù)，以普洱市作為云南省典型高原山地城市進行應(yīng)急避難場所的布局分析。在傳統(tǒng)人均應(yīng)急避難場所靜態(tài)指標的基礎(chǔ)上，運用緩沖區(qū)分析和可達性分析對現(xiàn)狀應(yīng)急避難場所布局進行量化分析，進而疊加地震安全韌性空間分布情況對應(yīng)急避難場所布局進行再分析，最終發(fā)現(xiàn)：當下應(yīng)急避難場所的規(guī)劃標準僅對人均場所指標作了要求，并未對其動態(tài)可達性作相關(guān)規(guī)定，且在城市防震減災(zāi)規(guī)劃中更是缺乏對城市實際地域中地形地貌等自然資源因素的分析，多以抗震設(shè)防烈度對行政區(qū)劃做統(tǒng)一要求，這種規(guī)劃理念在實際操作中過于粗糙籠統(tǒng)。在精細化管理的城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)貫穿精細化規(guī)劃，精細化治理等全過程。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃應(yīng)脫離“先用地后功能”的靜態(tài)規(guī)劃，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)尤其注重“先功能后用地”，將應(yīng)急避難功能作為一種必需功能進行規(guī)劃先行。通過對普洱市地震安全韌性空間分布進行分析，將中等及中高安全韌性區(qū)作為應(yīng)急避難場所的選址，從中進行應(yīng)急避難場所的網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)（圖6）。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)分析對每一個應(yīng)急避難場所的預(yù)選點進行動態(tài)可達性分析，使得應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍內(nèi)覆蓋更多的城鄉(xiāng)居住用地及其他城市建設(shè)用地。

5 結(jié)語

本論文研究發(fā)現(xiàn)：云南省屬于地震頻發(fā)地區(qū)，普洱市市域范圍內(nèi)無高地震安全韌性區(qū)，中地震安全韌性區(qū)與中高地震安全韌性區(qū)多集中在人口經(jīng)濟相對較為集中的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和地勢平坦區(qū)；然而，除思茅區(qū)外，普洱市其他縣級市城鎮(zhèn)化率均低于40%，低城鎮(zhèn)化區(qū)域多位于低安全韌性區(qū)，地震發(fā)生前后均不利于人群疏散和物資運輸。本論文的研究結(jié)論對于把握高原山地城市地震安全韌性情況和綜合防災(zāi)減災(zāi)策略研究提供了新思路，在高原山地城市有一定的普適性，且在當下強調(diào)“安全韌性家園”構(gòu)筑的城市建設(shè)理念下，將自然科學與社會科學相結(jié)合，探索地震安全韌性與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之間的聯(lián)系有著重要意義。

由于各種因素限制，有些方面尚待進一步深化：其一，在地震安全韌性評價指標體系構(gòu)建中，可結(jié)合相關(guān)學科進一步探索其他影響因子，完善其體系。其二，地質(zhì)災(zāi)害作為自然災(zāi)害之一，其發(fā)生時多容易引發(fā)其他衍生災(zāi)害，對不同災(zāi)害相互關(guān)系與作用應(yīng)予重視。其三，本論文研究了高原山地城市中地震防災(zāi)減災(zāi)安全韌性空間分布和優(yōu)化措施，對于其他類型城市并未作出歸納總結(jié)，我國幅員遼闊，對不同城市“安全韌性家園”構(gòu)筑的相關(guān)研究需要業(yè)內(nèi)人士共同開展。

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