宜賓：三江護(hù)漁打硬仗

簡宏妮

2023 年10 月28 日，在四川省宜賓市翠屏區(qū)金沙江與岷江交匯的長江“零公里”處，市民與游客在觀賞拍攝紅嘴鷗與長江野生魚群

宜賓三江口，岷江、金沙江、長江在此匯合。鯉魚、草魚、江團(tuán)、黃辣丁等各種野生魚類成群來回游弋，成了市民們的“觀賞魚”。“這些全是野生魚，個頭很大，最大的有40多斤，看見人群也不躲開。”權(quán)紅站在三江口合江門廣場的觀景臺上自豪地說道。他告訴《瞭望東方周刊》，此處已成為宜賓的網(wǎng)紅打卡處，重慶、成都等鄰近城市有人專程驅(qū)車前來“賞魚”。野魚重聚，大魚出沒，是長江生態(tài)逐漸向好最有力的證明。

“如果問我工作的意義是什么，眼前的場景就是答案。魚兒鳥兒與人和諧共處，江水清澈見底，江面上紅嘴鷗結(jié)伴飛過。市民們有空就來走一走，喂喂魚，巴適得很。”權(quán)紅告訴《瞭望東方周刊》。

作為宜賓市敘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法人員，56歲的權(quán)紅和同事們常在江上巡游，像這樣駐足停留卻甚為稀少。近年來，包括權(quán)紅在內(nèi)的宜賓漁政執(zhí)法人員，為筑牢長江上游生態(tài)屏障，打了一場結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的硬仗。

“禁漁以來，宜賓率先完成長江流域禁捕退捕任務(wù)，各項工作走在全國沿長江各省市前列。宜賓持續(xù)強(qiáng)化上游意識、擔(dān)起上游責(zé)任，堅持‘共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’，不斷筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好一江清水。”宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政監(jiān)察支隊漁業(yè)保護(hù)科科長鄧旭告訴《瞭望東方周刊》。

“現(xiàn)在我每天追著魚群跑，像守護(hù)自己的孩子一樣守護(hù)它們。除了幸福感，還有一種使命感。”梁多崗說。

宜賓位于四川省南部，地處云貴川三省接合部，被稱為“萬里長江第一城”。在宜賓市主城區(qū)，長江、金沙江、岷江交匯，形成了三江匯流的壯闊景象，長江自此始稱“長江”，滾滾江水一路東去，出三峽、過平川、入東海。

敘州區(qū)長江公園，天朗水清，市民在圍觀魚群，網(wǎng)紅則拿著手機(jī)和三腳架在直播。敘州區(qū)漁政巡護(hù)隊隊長梁多崗向《瞭望東方周刊》介紹：“這里是長江起點(diǎn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的長江、金沙江、岷江、南廣河、越溪河都是我們隊員重點(diǎn)巡護(hù)的范圍，一共有134.64公里。”

在梁多崗的手機(jī)相冊里，大多數(shù)是非法垂釣者拿著釣魚工具的現(xiàn)場照片，梁多崗給每張照片都標(biāo)上了日期、時間和地點(diǎn)。本刊記者注意到，一半以上照片的拍攝時間在夜晚9點(diǎn)以后。

“夜晚巡護(hù)是常態(tài)，白天也要不定時巡邏，以防止被非法捕撈者掌握行動規(guī)律。”梁多崗?fù)嘎叮愃频恼掌總€月能拍10多張。多年的護(hù)漁經(jīng)驗(yàn)，練就了他一雙“火眼金睛”，“只要是被我拍過的人，下次再見我一定認(rèn)得出來”。

“梁多崗是第一批加入巡護(hù)隊的成員，也是最優(yōu)秀的巡護(hù)隊員之一，可以說是兢兢業(yè)業(yè)、夜以繼日。”權(quán)紅介紹。

讓人意想不到的是，護(hù)漁時如此雷厲風(fēng)行的梁多崗，在成為巡護(hù)員的幾天前，還是一名捕魚的漁民。

1996年，梁多崗用1800元買了一條船，開啟了他的漁民生活。他回憶，那時候他知道什么樣的魚喜歡什么樣的水，因此可以非常精準(zhǔn)地捕到它們，每次出船都能滿載而歸。但到2010年以后，魚兒開始逐漸變少。

2021年1月1日起，長江“十年禁漁”計劃全面實(shí)施。宜賓在全省率先完成長江流域禁捕退捕任務(wù)，包括梁多崗在內(nèi)的1186名漁民退捕上岸。

敘州區(qū)境內(nèi)的長江、金沙江、岷江等5條河流涉及長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，為常年禁漁區(qū)。2019年12月26日，梁多崗?fù)瞬渡习叮?020年的元旦，他加入敘州區(qū)漁政巡護(hù)隊，負(fù)責(zé)巡護(hù)金沙江高鐵橋至長江南廣河口河段。

長江“十年禁漁”三年來，梁多崗親眼見證了江里的魚類在增多。“現(xiàn)在我每天追著魚群跑，像守護(hù)自己的孩子一樣守護(hù)它們。除了幸福感，還有一種使命感。”梁多崗說。

梁多崗曾有機(jī)會去親戚的公司做管理，月薪能有6000元，但他拒絕了，“我喜歡在江上跑，喜歡和魚作伴，這份工作讓我覺得安心”。

目前，宜賓市敘州區(qū)漁政巡護(hù)隊共有40名隊員，其中一半以上是退捕漁民，此外還包括退役軍人等。“我們在招募巡護(hù)員的時候，有三個硬指標(biāo)：會游泳、體力好、氣場強(qiáng)。”敘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師趙煥清告訴《瞭望東方周刊》。

隊員林斌是一名退役軍人。“2022年，在聽到敘州區(qū)招巡護(hù)員的信息時，內(nèi)心深處對長江的感情促使我報名加入巡護(hù)隊。”林斌說。從昔日的海軍戰(zhàn)士到長江巡護(hù)員，有隊員打趣林斌，說他這是從海軍士兵晉升成了“江軍”。

在權(quán)紅的眼中，巡護(hù)隊員是一群非常盡職盡責(zé)的人。“有巡護(hù)員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)卵后的魚群體質(zhì)差，就用自家玉米粒堅持每天投喂；有巡護(hù)員為配合抓捕違法電魚人員，冒險化裝偵查；有巡護(hù)員凌晨還在河里清理地籠、刺網(wǎng)。”

權(quán)紅做了30多年漁政執(zhí)法工作，臨近退休，工作節(jié)奏忽然變得緊張起來，晝夜巡護(hù)成常態(tài)。雖然很辛苦，但也有一些事很振奮人心，比如團(tuán)隊取得的榮譽(yù)，讓他覺得臉上格外有光。

在趙煥清的辦公桌上，有一本榮譽(yù)證書，頒發(fā)單位是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，頒發(fā)對象是敘州區(qū)漁政巡護(hù)隊。趙煥清指著證書上的“‘2022年度長江流域漁政協(xié)助巡護(hù)優(yōu)秀隊伍評選’一等獎”對《瞭望東方周刊》說：“這個獎很珍貴，800多個參評隊伍，只有5個隊伍獲一等獎，這是對我們工作的肯定。”

趙煥清是敘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法的分管領(lǐng)導(dǎo)，這位退伍老兵，談及帶隊伍的經(jīng)驗(yàn)時，坦誠地說：“我們采取的是準(zhǔn)軍事化的管理，工作上嚴(yán)格要求，生活中精心照顧。”

趙煥清介紹，為了增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力，他號召大家自發(fā)建立了“漁政巡護(hù)隊基金”，當(dāng)隊員家里有人生病或遇到困難時，可以得到幫助。

“有些巡護(hù)隊員的電動車被人劃胎，我知道后會第一時間安撫他們，并馬上幫他們把車修好。”趙煥清告訴《瞭望東方周刊》，由于巡護(hù)工作“招人恨”，偶爾會遭到一些報復(fù)，但隨著禁漁觀念被更多人接受，這樣的事越來越少。

權(quán)紅告訴《瞭望東方周刊》，巡護(hù)員每個月的工資不到3000元，電動車是主要的交通工具，之所以不輕易開漁政執(zhí)法船，首先是因?yàn)橛唾M(fèi)不菲，“江上巡護(hù)一趟，油費(fèi)要花掉1000多元”；更重要的原因是不方便執(zhí)法，“很多非法捕撈者一聽到執(zhí)法船的動靜，馬上就跑掉了，這個過程真的是斗智斗勇”。

在敘州區(qū)安邊鎮(zhèn)的金沙江流域，《瞭望東方周刊》記者親眼見證了一次巡護(hù)隊執(zhí)法。當(dāng)巡護(hù)船靠岸時，岸邊空空如也，只矗立著幾座用石頭壘砌的半人高的石墻。權(quán)紅介紹，這是非法垂釣者們的藏身處，當(dāng)聽到巡護(hù)船靠近時，他們就躲在石墻后面逃避追捕。由于這一片的岸邊不適宜騎電動車，單純依靠“人防”防不住，解決辦法是加強(qiáng)“技防”。

鄧旭告訴《瞭望東方周刊》，宜賓市已配備到位漁政躉船5艘、漁政執(zhí)法船艇21艘、沖鋒舟22艘、無人機(jī) 13架，編制了全市長江流域重點(diǎn)水域漁政智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各級財政資金4000余萬元，建設(shè)了230個視頻監(jiān)控點(diǎn)位、7個指揮中心，做到全市禁捕重點(diǎn)水域?qū)崟r監(jiān)控全覆蓋，切實(shí)提升“十年禁漁”技防手段。

“晚上我們根據(jù)監(jiān)控找到非法捕撈者時，他們還納悶為什么會被拍到，他們不知道我們是紅外線攝像頭，晚上也能一抓一個準(zhǔn)。”權(quán)紅不無得意地說。

趙煥清介紹，通過嚴(yán)厲打擊，2023年，敘州區(qū)辦理涉漁案件74件、涉案人員79人，聯(lián)合公安辦理案件7件、涉案人員15人。長江“十年禁漁”宜賓段取得了階段性的成效，監(jiān)測長江水生生物的種類和資源量較禁捕前均有所增加，長江鱘等珍稀瀕危物種被發(fā)現(xiàn)的頻次也越來越高。

2020年11月5日，宜賓集中銷毀非法捕撈工具（宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖）

“我市禁捕工作共有13個市級部門和所有區(qū)縣政府參與，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是牽頭單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中的漁政執(zhí)法部門作為具體經(jīng)辦部門，是日常監(jiān)管的主力軍。”鄧旭告訴《瞭望東方周刊》，禁漁之后，宜賓漁政執(zhí)法的工作思路由原來傳統(tǒng)的執(zhí)法人員“人走船巡”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔?技防”，通過組建巡護(hù)隊、構(gòu)建網(wǎng)格管理體系、試點(diǎn)建立護(hù)漁義務(wù)監(jiān)督員制度、加強(qiáng)船艇配備和建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，大幅度提升了監(jiān)管效率和質(zhì)量。

70歲的羅先生退休后和子女居住在宜賓市敘州區(qū)，年輕時羅先生是垂釣高手，現(xiàn)在偶爾也會“技癢”。

漁政執(zhí)法人員第一次在金沙江邊看到羅先生垂釣時，采取的辦法是宣講法規(guī)和沒收漁具，當(dāng)再次碰到他垂釣時，執(zhí)法人員把他帶到了辦公室，并通知他的子女來把他接回家，對其進(jìn)行耐心教育。從此之后，執(zhí)法人員再也沒有看到羅先生垂釣的身影。

“作為執(zhí)法人員，我們不希望站在人們的對立面，我們希望大家一起努力，讓長江的生態(tài)變好。”權(quán)紅說。

趙煥清認(rèn)為，針對部分垂釣者，比起罰款，合適的柔性教育也許更有效。“對于有些非法垂釣的人，我們會在征得他同意的情況下，邀請他跟我們一起去散發(fā)禁漁傳單。在這個過程中，他轉(zhuǎn)換了視角，也得到了一次教育。”

長江“十年禁漁”決策出臺之后，宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，對全市天然水域禁捕規(guī)定做了進(jìn)一步明確：從2020年1月1日0時起，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)宜賓江段為常年禁漁區(qū)，實(shí)行全面禁漁，執(zhí)行禁漁區(qū)管理規(guī)定；2021年1月1日0時起，宜賓市水生生物保護(hù)區(qū)以外天然水域?qū)嵭袝憾槠?0年的常年禁捕，執(zhí)行禁漁期管理規(guī)定，禁漁期為每年3月1日0時至6月30日24時。在非禁漁區(qū)的非禁漁期，禁止生產(chǎn)性捕撈，允許從事一人一桿一線一鉤的游釣行為，杜絕利用多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等生產(chǎn)性垂釣作業(yè)行為。

“作為長江第一城，宜賓的生態(tài)地位極為重要，我們既要嚴(yán)格執(zhí)行禁漁規(guī)定，也要在執(zhí)法的過程中把握好力度，根據(jù)違法行為程度的輕重，進(jìn)行柔性執(zhí)法。”趙煥清說。

2023年6月19日晚11：40，宜賓市敘州區(qū)金沙江支流橫江關(guān)河水域抓獲涉嫌非法捕撈人員（敘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖）

據(jù)了解，長江宜賓段屬于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)全長321.86公里、總面積9832.74公頃。

鄧旭介紹，禁漁以來，宜賓將長江禁捕工作納入河長巡河員工作考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。目前，全市已有河湖長制網(wǎng)格化人員3100余人，對禁捕工作形成了有力補(bǔ)充。同時，在興文縣全域試點(diǎn)建立護(hù)漁義務(wù)監(jiān)督員制度，積極鼓勵和發(fā)展熱心人士成為義務(wù)監(jiān)督員，充分動員民間力量參與長江禁捕。

“長江‘十年禁漁’任重道遠(yuǎn)，接下來我們將在漁民安置保障、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加大水生生物多樣性的保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四個方面持續(xù)發(fā)力，確保長江‘十年禁漁’久久為功。”趙煥清告訴《瞭望東方周刊》。

“未來，我們將繼續(xù)執(zhí)行好長江禁捕聯(lián)合執(zhí)法制度。充分發(fā)揮與公安、長航公安、市場監(jiān)管、交通、水利等部門的聯(lián)動機(jī)制和與昭通、江津、瀘州、樂山、涼山、甘孜等區(qū)域的聯(lián)合機(jī)制，快速查獲并高效辦理涉漁案件。同時，加強(qiáng)對區(qū)縣漁業(yè)行政工作的全面監(jiān)管，加強(qiáng)對‘三支隊伍’（漁政執(zhí)法隊伍、漁政協(xié)助巡護(hù)隊伍、河長制工作隊伍）的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕野蠻執(zhí)法，對案件辦理結(jié)果要讓群眾心服口服。”鄧旭說。