加強國有企業政治監督為國有經濟高質量發展提供紀律保證

洪全印

習近平總書記在黨的二十屆中央紀委三次全會上強調，紀檢監察機關是推進黨的自我革命的重要力量，肩負特殊政治責任和光榮使命任務，要堅持原則、勇于亮劍，敢斗善斗、擔當盡責，堅定不移正風肅紀反腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展。近年來，通過持續強根鑄魂、強化政治監督，國企違紀違法問題得到有效遏制，政治生態持續向上向好。實踐證明，抓住政治監督這個“綱”就會綱舉目張。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，必須把政治監督挺在前面，切實發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。

一、堅持“干”字為要目標導向，把政治監督具體化做實到重點任務上

當前，要圍繞做強做優做大國有資本和國有企業這條主線，抓住堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”這個根本任務，堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，以強有力的政治監督助力國有企業高質量發展。

1.聚焦首要任務開展監督。當前，國有企業的首要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設重要論述，養成與習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署對標對表開展工作的習慣。要加強對“首要任務”“第一議題”落實情況的跟進監督，及時發現和督促糾正學習傳達不及時、貫徹執行不堅決、學用脫節不落地的問題，深入推進以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，提升運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論解決國企問題的能力。

2.聚焦中心任務開展監督。加強國企政治監督，要圍繞實施新一輪國企改革（2023—2025年）、落實“十項行動”、推進“盤活存量、培育增量、提升質量”來展開。通過加強監督檢查，及時發現和督促糾正偏離改革方向、脫離企業實際、游離戰略全局的問題，促進國企提高核心競爭力、增強核心功能、激發活力動力；及時發現和督促糾正服務京津冀協同發展不主動、制造業轉型升級不力等問題，促進國企加快把發展愿景變成行動場景，以一域之為更好服務全局發展；及時發現和督促糾正國企土地房產閑置、新動能培育乏力等問題，促進盤活提升一批存量資產資源、培育發展一批新的經濟增長點、賦能振興一批國有“老字號”品牌。

3.聚焦黨建任務開展監督。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。加強國有企業政治監督，要重點監督全國國有企業黨的建設工作會議精神落實情況，及時發現和督促糾正黨組織前置研究重大經營管理事項不落實、中國特色現代企業制度有“形”無“神”、黨管干部原則與發揮市場機制作用結合不緊密、黨建責任與經營責任銜接不暢通、黨建工作與生產經營不融合等問題，著力整治國有參股企業、混合所有制企業、低效無效企業、“老平臺”企業黨的領導弱化、黨的建設缺失，成為失控失管政治之因的問題，深入推進國有企業強根鑄魂，以高質量黨建引導保障高質量發展。

4.聚焦職責任務開展監督。習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨，黨委要認真履行主體責任。推進政治監督具體化，重點要圍繞全面從嚴治黨責任落實情況加強監督檢查。要加強對國企全面從嚴治黨、凈化政治生態、落實巡視整改等情況的監督檢查，及時發現和督促糾正黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”履行不力的問題，推動構建全面從嚴治黨體系；及時發現和督促糾正黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性不強，斗爭精神不足，好人主義傾向等問題，破立并舉持續修復凈化政治生態；及時發現和督促糾正整改不力、追責問責軟的問題，持續鞏固全面從嚴治黨戰略成果。對內外勾連、靠企吃企、關聯交易、利益輸送等問題要堅決予以查處。

二、堅持抓住要害問題導向，把政治監督精準化落實到關鍵人關鍵事關鍵處上

習近平總書記強調，政治紀律和政治規矩不是抽象的，是由具體的人和事構成，必須看行動、見實效。加強國有企業政治監督，要精準施策，見人、見事、見行、見效。

1.緊盯關鍵人強化監督。重點要加強對“關鍵少數”、關鍵崗位人員和外派人員的監督。在對“關鍵少數”監督上，突出對“一把手”的監督，通過實行上級“一把手”對下級“一把手”政治談話制度、紀委列席董事會和總經理辦公會并與職業經理人定期懇談等制度，促進企業領導班子特別是“一把手”切實履行管黨治黨政治責任，認真執行民主集中制，依規依法履職用權。在關鍵崗位人員監督上，突出企業中層這個重點，督促將廉政要求嵌入制度規定、融入業務流程，對上倒逼領導班子成員抓好分管領域的廉政建設，對下促進業務監督穿透到各級次企業，最大限度防范廉政風險。在對外派人員監督上，及時發現和督促糾正外派人員利用職權徇私舞弊、損害企業和股東利益、隱瞞個人利益沖突和其他有礙任職事項而違規任職問題，堅決防止和糾正外部董事不對發表意見擔責、外派財務總監發現問題后知后覺、外派高管維護國有股東權益不力等問題。

2.緊盯關鍵事強化監督。針對改革改組、資產評估、產權轉讓、存量盤活、項目建設、招標投標、財務管理等容易出問題或存在風險的薄弱環節，堅持“哪壺不開提哪壺”，強化精準監督。在國企混改上，督促防范和解決控股不控權、放任由小股東推薦的總經理操控企業，或參股不參與，放任大股東歸集資金、處置重要資產等失控失管問題。在盤活存量上，督促防范和解決拆分房產土地規避公開招租，房屋出租時應評估未評估、應進場未進場，超長租期簽訂租賃合同或隱瞞、截留租金不上交等問題。在培育增量上，督促防范和解決未按規定履行決策和審批程序擅自投資、拆分投資項目以降低決策等級、投資項目與關聯企業或私交關系密切企業存在利益鏈條等問題。在招標投標上，督促防范和解決大宗物資和重要設備采購、工程隊伍招投標中搞“暗箱操作”或圍標、串標等問題。

3.緊盯關鍵處強化監督。把“樹牢造福人民的政績觀”作為政治監督的著力點，引導黨員干部從思想深處解決好“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”問題，只要發生盲目“鋪攤子”、搞“形象工程”、玩“數字游戲”、弄“虛假政績”等行為，馬上嚴肅追責問責，堅決防止和遏制用負債堆積與主業無關的資產、靠融資性貿易拼湊銷售收入、搞多層架構規避監管藏污納垢。把“鼓足干事創業的精氣神”作為政治監督的出發點，對在國企改革、創新轉型、歷史遺留問題解決等工作中，自加壓力、攬責擔責、開拓創新、大膽探索出現失誤的給予容錯，對抱殘守缺、躺平無為、拈輕怕重、“新官不理舊賬”等行為嚴肅問責，保護改革攻堅者、鼓勵創新突破者、寬容探索失誤者、問責庸懶無為者。把“解決中梗阻問題”作為政治監督的突破點，重點檢查和督促糾正貫徹黨中央和市委、市政府決策部署不自覺、不堅定，做選擇、搞變通、打折扣，貫徹落實停留在口號上，沒批示就不動、不作為的問題，破除決策部署執行過程中的堵點淤點難點。

三、堅持立足職能實踐導向，把政治監督常態化建立在有效機制上

加強國有企業政治監督是一項系統工程，必須樹立系統觀念，堅持體系思維、整體謀劃，以有效機制保證政治監督常態長效。

1.健全黨委與紀委“兩個責任”大協同機制。在政治監督上，黨委承擔主體責任，黨委書記是第一責任人；紀委承擔監督責任，是“監督的再監督”，“兩個責任”同頻共振、同向發力、同題共答。建立完善國有企業黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記為成員的政治監督工作領導小組，統籌研究和推動本系統政治監督工作。以清單、臺賬等方式明確政治監督的具體任務，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，形成“書記抓、抓書記”的責任傳導機制和“兩個責任”貫通協同的工作局面。

2.建立紀檢監察內部大協作機制。建立由紀委統一領導，二級單位紀檢組織具體實施的左右銜接、上下聯動工作片組協作機制，防止工作發散、力量分散。堅持重大事項共同研判、關鍵環節集體會商、人員力量統一調度，提升聯合監督執紀工作質效，破解基層紀檢組織人員力量不足、工作能力存在差異、“熟人監督難”等問題。把問題線索處置作為發現問題的最基礎環節，構建信訪舉報、監督檢查、審查調查等統籌聯動、協同發力的工作體系，強化對巡視、審計等監督移送問題線索的核實處置，嚴格監督執紀問責。

3.構建紀委與職能部室大監督機制。完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協同的大監督工作格局。建立由紀委書記牽頭，紀檢、黨務、財務、審計、法務、風控、人力資源等部門參加的黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，定期開展監督工作會商。深化紀檢監察監督和審計監督、財會監督的統籌銜接，切實用好各類監督成果；積極探索審計、財務部門專業力量深度參與紀檢監察監督的路徑，推動政治監督和業務監督協同聯動。

4.強化“室企”“委企”大聯動機制。這主要涉及兩個層面，一個是用好市紀委監委第一監督檢查室與市管國有企業紀委的“室企”聯動機制，在政治監督特別是重點專項工作、疑難復雜線索辦理等方面，積極爭取領導、指導和支持，進一步拓寬工作思路、明確用力方向；另一個是建立市國資委職能處室與市管國有企業紀委的“委企”聯動機制，釋放國資監管與國企紀檢監督的疊加效應，借勢借智借力強化政治監督，不斷提升政治監督的能力和水平。

按照上述思路舉措，天津渤海輕工投資集團有限公司在政治監督上進行了有益探索和扎實實踐，出臺了“11條工作措施”，把政治監督做實到具體任務、精準到關鍵人關鍵事關鍵處、建立在常態長效機制上。通過加強政治監督，保證了黨中央和市委決策部署在集團系統一貫到底、不折不扣落實，一批存量資產得以盤活，一批“老字號”品牌煥發生機，質量效益指標穩中有進，2023年實現利潤總額同比增長20%以上，呈現穩中向好態勢。

作者系中共天津市委黨校局級干部進修班（第132期）學員，天津渤海輕工投資集團有限公司黨委委員、紀委書記、監察專員

責任編輯：朱 健