把基層黨組織建設成為群眾致富的領路人

馮志峰

黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，基層黨組織是有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。2023年10月，習近平總書記在江西考察時強調：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰斗堡壘?！边@就科學指出了組織強與鄉村興、群眾富的內在邏輯，只有基層黨組織強，鄉村才能興，群眾才能富，國家才能好。我們必須把加強基層黨組織建設與治理強基戰略、推動新型農村集體經濟貫通起來，才能更好地全面推進鄉村振興，為共同富裕提供堅強有力的組織保障。

一、建強基層黨組織引領群眾致富的“好班子”，推動形成“統領有方”的組織引領體制，樹牢壯大新型農村集體經濟“航向標”

鄉村好不好，關鍵看領導；農村富不富，關鍵看支部。要全面推進鄉村振興、全面實現共同富裕，就必須抓黨建促鄉村振興，把抓基層、打基礎、強基業、固基本這些鄉村振興建設目標貫徹落實好。建強、建好基層黨組織，關鍵是要選優配強基層黨組織干部隊伍，不斷提高引領新型農村集體經濟發展的能力和水平，持續提升廣大群眾的生活水平。

1.落實“雙培養”的組織機制?！半p培養”組織機制，就是既要注重把那些政治素質好、品德作風正派、處事公正公平、帶領農民群眾增收致富的能人選進班子，又要注重把現有村干部培養成推動集體經濟發展的能人，著力建設一支政治素質強、擔當精神強、治村能力強、帶富本領強的村干部隊伍，為鄉村振興打牢堅實的人才基礎。一方面，把帶領致富能人培養成村干部。黨的基層組織要突出政治標準和實干實效，推進組織設置和活動方式創新，增強黨組織政治功能，選優配強黨組織帶頭人，堅持組織推薦、群眾舉薦和個人自薦相結合，完善村干部的晉升渠道、福利待遇、政治榮譽、教育培訓、容錯糾錯等激勵機制，從回鄉大學生、返鄉農民工、復轉軍人、致富能手、農民專業合作社理事長等群體中選出發展思路清晰、“雙帶”能力強、懂經營善管理的人才進入基層黨組織班子隊伍，注重將各方人才集聚到鄉村振興大舞臺中來。同時，注意把農民中思想政治素質好、政治意識強的致富能手培養成黨員，將黨員中的致富能手培養成集體經濟組織經營管理人員，注重培養后備力量，不斷充實村“兩委”班子。另一方面，把現有基層干部培養成推動集體經濟發展的能人。首先，強化系統培訓，堅持崗前培訓、在崗培訓、專業培訓相結合，采取專家授課、交流研討、實地學習等“請進來、走出去”“線上線下”多種方式，加大對村“兩委”班子在市場經濟、實用技術、政策法規和管理技能等方面的培訓力度，多角度拓寬村“兩委”班子視野、增強思想政治素養、提高理論政策水平、強化法治社會觀念，不斷提升他們指導和推動村級集體經濟發展的參謀、協調能力。其次，注重實踐鍛煉，采取“理論培訓+現場觀摩”“業務輔導+實操演練”立體模式，依托“兩新”組織、樓宇商圈、產業園區等平臺，探索實施村干部到企業掛職、駐村工作人員與村干部結對幫帶等方式，讓他們在生產一線“邊學習、邊培養、邊鍛煉、邊提升”，全面提升他們推動集體經濟發展能力、帶領群眾致富能力，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。最后，完善考核評估辦法，圍繞“班子運行順不順、工作能力強不強、精神狀態好不好、群眾反映行不行、矛盾問題多不多”等內容完善分類考核制度，強化目標管理和任務分工，采取定期評定、隨機檢查、年度述職、滿意度測評等綜合評價，實現精準化、動態化管理，通過開展村黨組織星級評定，常態化選樹鄉村振興模范黨組織、預警軟弱渙散基層黨組織、重點村黨組織，“抓兩頭、帶中間”，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

2.探索“雙選派”的工作機制。根據各地工作實際，可以將當前村黨支部第一書記與鄉村振興工作指導員制度有機結合起來探索“雙選派”的工作機制，發揮“1+1>2”的效果，實現制度上的優勢互補、互為助力。第一書記主要采取“點派駐”的方式，按照“因村派人、因人選村”的原則，積極探索實行“雙向選擇”的派駐辦法，面向新農村建設任務重、村級組織軟弱渙散、集體經濟薄弱、信訪問題較多的重點村提供科學指導、協助精準解決問題，強化鄉村振興工作指導員個人能力與派駐村需求間的對接，更好地推動農村經濟社會發展，建設宜居宜業和美鄉村。鄉村振興工作指導員可以采取更加靈活的方式開展工作，如一村一指導、一事一指導、一業一指導等，既可以針對矛盾問題比較突出的村或者其某一項比較薄弱的工作實行“派駐指導”，也可以對一個區域內產業發展、高標準農田改造等一類工作實行“巡回指導”，對于周期比較長、涉及面比較寬的工作實行全過程、全產業鏈的“跟蹤指導”。要將第一書記與鄉村振興工作指導員相結合，選派一批既有濃厚鄉土情懷、又有豐富工作經驗的干部到鄉村振興一線打硬仗、攻難題，按需求派駐、以效果為導向進行指導，既留下帶不走的工作隊，又留下長期管用的經驗方法和發展優勢。探索打破地域、部門、行業、體制、身份、專業等壁壘，鼓勵各村聘請優秀鄉賢擔任鄉村振興工作指導員，兼任新型農村集體經濟“發展顧問”，積極穩妥地組建發展顧問團，發揮橋梁紐帶作用，既利用自身優勢跑項目、找資金、要政策、謀發展，又出金點子用活自身資源，幫助村“兩委”提能力、聚合力、強實力，理思路、謀出路、蹚新路。通過完善“雙選派”的工作機制，可以更好地建立健全“企到村”“企到企”幫扶機制，組織有實力的國有企業、民營企業對經濟薄弱村及該村現有的集體企業進行點對點幫扶，推動人才回歸、資金回流、資源回鄉，在市場經濟發展大潮中精準發力，確保新型農村集體經濟經營性收入實現穩步增長，使廣大群眾物質上更加富足、精神上更加富有。

3.完善“雙掛鉤”的考核機制。探索建立新型農村集體經濟經營管理績效與經營者收入掛鉤、與干部選拔任用掛鉤的“雙掛鉤”考核機制，既激勵企業經營者提質增效，又鼓勵各級干部創先爭優。完善引導健全經營管理績效與經營者收入掛鉤的干部結構性獎勵制度，有條件的股份經濟合作社可探索股權激勵機制，最大程度激發集體經濟組織管理人員的積極性。要將發展壯大村級集體經濟列入選拔任用干部的重要依據，暢通從優秀村干部選拔鄉鎮領導、招聘鄉鎮事業編制人員的渠道，提高村干部發展村集體經濟的主動性和積極性。對發展村級集體經濟作出突出貢獻的村干部，優先推選為“兩代表一委員”、優秀共產黨員和勞動模范，對抓村級集體經濟發展無思路、無舉措、無成效的鄉村干部，通過撤換選派等方式進行組織調整。通過“雙掛鉤”的考核機制，提高黨員干部主動作為和干事創業的積極性，致力于培養出一批能夠在市場經濟中“勇立潮頭、創新進取”的發展村級集體經濟人才，為新型農村集體經濟高質量發展提供強有力的激勵保障。鄉村振興沒有人不行，沒有能人更不行，沒有堅強有力基層黨組織的引領絕對不行。只有把基層黨組織建設好、建設強，才能全面推進鄉村組織振興，為鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興提供堅強有力的組織保障，更好地全面推進共同富裕。

二、探索基層黨組織引領群眾致富的“好路子”，不斷完善“外圓內方”的經濟發展方式，把牢壯大新型農村集體經濟“突破口”

黨的十八大以來，各地在堅持社會主義方向、共同富裕這個“內方”最大公約數的基礎上，不斷畫好社會主義市場經濟多種方式經營的這個最大同心“外圓”，逐步形成了“資源開發型、物業經營型、資產盤活型、資本運營型、產業發展型、生產服務型、村落建設型、土地股份型、兜底保障型、村企共建型”等發展模式，有效破解了村集體經濟規模小、布局散、鏈條短、品牌弱的難題。在總結經驗、鞏固成果的基礎上，我們要適應新時代新征程上新形勢的需要探索出更好的發展思路，不斷增強內生動力、創新發展思路，蹚出一條高質量發展新路子，因地制宜推動村級集體經濟量質齊升。

1.堅持組織帶動，做大“組團式”發展。要充分發揮黨組織的引領帶動作用，堅決樹立一盤棋思想，結合地理區位、資源分布、傳統產業等情況，把發展村級集體經濟放在發展全局中進行科學規劃，在搶位發展、錯位發展過程中精準定位、揚長補短，堅決避免一哄而上、同質競爭。特別要尊重市場規律的要求，鼓勵支持多個村，特別是發展空間較小、村內資源匱乏或受生態保護限制、規劃限制的村，聯合成立多村連片集體經濟組織，通過組織聯建、資金聯用、資源聯合、資產聯營，破解資金、資源、資產的“碎片化”問題，在“優勢互補、共同發展”中實現共贏的良好局面。各地可以在自愿、有償的基礎上，由村集體通過合作社將農戶手中的土地流轉整合，通過填充溝渠、成片打造、高標準農田建設、宅基地復墾、村莊整治等項目，通過市場將升值后的土地承包出去，發展綠色、規模、高效農業，激活“沉睡”的資產，不斷提高土地收益率，積極促進村級集體資產增值，培育一批具有先行先試、引領帶動作用的鄉村振興示范樣板。

2.堅持企業推動，做好“土特產”文章?！笆锊煌L，百里不同俗?！逼髽I必須因地制宜、由特創新，才能在搶位發展、錯位發展中不斷破解鄉村振興過程中存在的鄉村產業發展不優、發展資金投入不足、潛在優勢挖掘不夠等問題。要做實“土”的底色，深入分析本地的鄉土資源優勢，深化農村土地制度改革，推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，推動種養加結合和產業鏈再造，宜農則農、宜工則工、宜商則商，不斷提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，豐富鄉村經濟業態。要做響“特”的品牌，突出地域特色，體現當地風情，因村施策，運營模式可以選擇發展特色種養、旅游康養、產品加工等產業，也可以成立物流、勞務、物業管理等服務公司，為做響農林特色產品、老字號產品、非遺產品、手工產品、文旅產品等品牌提供優質服務，還可以承接農村基礎設施項目，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業，通過多種經營的方式增加集體經濟收入，打響特色農產品品牌，打造一批特色鄉村，拓展農民增收空間。要做強“產”的實力。培育壯大農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工，在“優勝劣汰、優中選優”中把農業資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢，樹強一批引領新型消費需求且記得住、叫得響、走得出的好品牌，推動由“賣產品”的“原字號”向“賣品牌”的“創字號”轉變。

3.堅持市場驅動，做實“綠色化”產業。產業是新型農村集體經濟發展的根基。要結合市場需求，引導黨員致富能手發揮示范引領作用，積極探索“黨建+企業+基地+農戶”“村委會+集體經濟管理委員會+合作社+農戶”等合作經營方式，突出抓好農民專業合作社、家庭農場、股份經濟合作社等新型經營主體發展和村級集體經濟組織發展，推動“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化”貫通融合，堅持走生態優先、綠色發展之路。農業品牌是發展現代農業的核心競爭力。強化農業品牌建設要立足資源稟賦，堅持綠色興農、質量優農、品牌強農，以培育發展農業產業全產業鏈為抓手，注重狠抓特色產業發展，補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力，形成“一村一策”“一村一業”“一村一品”的發展格局。要深度挖掘村級集體經濟項目附加值，鞏固現代農業大生產基礎，延伸現有村級集體經濟項目的產業鏈，加快農業“接二連三”，推動農產品加工業“接一連三”，強化休閑農業“接二連一”，把村級集體經濟產業融合發展的品牌做實、做好、做強，擴大特色農產品市場占有率，提高農業綜合生產力，有效破除一些村集體經濟存在的“品牌雜亂弱小、致富能力不強”的問題，全面提升新型農村集體經濟的核心競爭力。

三、創新基層黨組織引領群眾致富的“好方子”，持續提供“四面八方”的協同支撐資源，織牢壯大新型農村集體經濟“安全網”

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展”，更要“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。各級黨組織要引領發展好新型農村集體經濟，必須正確認識新型集體經濟的性質、地位和功能，正確處理好帶頭致富與帶領致富、個人富裕與共同富裕的關系，加強各方面政策協同和配套支持，才能有效破解基層組織不強、產業發展不優、治理水平不高、鄉村振興后勁不足等問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

1.正確認識“統”與“分”的辯證關系，統合各種發展資源要素，形成多種形式“經濟大合唱”?！胺帧笔侵冈谏鐣髁x初級階段，“以家庭為主要的生產經營單位，充分發揮勞動者個人在農業生產中的積極性”；“統”是“以基層農村組織為依托，幫助農民解決一家一戶解決不了的問題”。統與分是對立統一的關系，我們只有科學認識“統”與“分”的辯證思想，把集體統一經營和家庭分散經營結合起來，宜統則統，宜分則分，統分結合，才能更好地鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。要遵循經濟規律，發展農業適度規模經營，通過股份合作經濟組織、農民專業經濟組織、鄉鎮企業等多種有效形式把社會主義與市場經濟有機結合起來，賦予農民更加充分的財產權益，增強鄉村振興內生發展動力。適應現代化大生產的要求，發展壯大新型集體經濟，必須從本地區的實際情況來考慮，通過大農機、大水利、大科技、大合作、大市場的發展理念把土地集中起來連片經營，致力于發展多功能、開放式、綜合性的立體農業，實現“經濟大合唱”。

2.正確認識“內”與“外”的辯證關系，強化各項政策協同配套，推動鄉村振興事業大發展。推動村級集體經濟發展，讓群眾實現共同富裕，必須正確處理好自身努力與外部協同的辯證關系，才能穩中求進、穩中有進、穩中優進，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。一方面，要練好內功。在硬件建設方面，要根據產業發展需求，強化農田、道路、水利、網絡等基礎設施建設，提供統一機耕、供種、灌溉、植保、收割、運輸、銷售、技術等服務，從而降低投資成本，增強對社會資本的吸引力；在軟件建設方面，要健全集體經濟組織內部清晰的產權結構，推動形成符合市場經濟要求的經營靈活、務實管用的集體經濟發展新機制，建立健全并理順黨組織領導下的村委會、村務監督委員會和集體經濟組織各司其職的框架，為創新拓展集體經營性收入提供制度性保障。另一方面，要善引外力，構建多元政策資源的有效整合機制和系統性的政策支持體系。在財政保障上，整合現有扶持鄉村振興、新農村建設與公益事業發展資金項目，通過發揮財政獎補、稅收優惠等財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會資金向農村流動；在產權政策上，提升農村產權交易市場運營水平，鼓勵和支持以多種形式流轉交易農村產權，加快探索承包地經營權、宅基地使用權、集體經濟組織股權、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，實現資本、資源、技術等要素優化配置；在土地供給上，加大土地政策支持力度，在年度可用建設用地指標中安排一定比例專門用于集體經濟發展物業項目。鼓勵新型農村集體經濟組織和農戶進行農村土地綜合整治，開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償交易，所得收益歸新型農村集體經濟組織。

3.正確認識“放”與“管”的辯證關系，提升各類服務質量效能，實現人民生活水平更大提升。要深化農村集體產權制度改革，對新型農村集體經濟既大力造血又持續輸血，更嚴防失血。一方面，在健全服務體系中放手激勵。對新型農村集體領辦或參與的各類經營性項目，依法依規減征免征相關稅費，免收各類行政事業類收費，通過稅收優惠、核減返還減輕集體經濟組織稅收負擔。完善鄉村金融服務體系，積極引導各級金融機構為新型農村集體經濟組織提供優質金融服務，對符合條件的村級集體項目在信貸支持上給予計劃優先、利率優惠，并積極探索擴大有限擔保物范圍。健全農業保險服務體系，對于發展村級集體經濟的項目，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，防范和分散因自然災害造成的農業風險，有效化解市場主體后顧之憂，促進更多經濟要素向農村流動，深度釋放新型農村集體經濟發展的活力。另一方面，在完善治理體系中從嚴管理。依法規范對村集體經濟組織的管理，完善全面覆蓋的農村集體資產監管平臺，建立健全集體資產登記使用、交易、處置制度，從資金、資產、資源及經濟合同上入手，著重解決村級集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題。完善農村集體財務管理制度，健全完善集體經濟組織財務預決算、現金管理、開支審批、合同管理、收益分配、財務公開等制度，狠抓“小微權力”清單落地，防止“三資”流失、“數字”發展。完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多享受到新型農村集體經濟發展所帶來的土地流轉、務工、分紅、生產和服務等收益。注重在分配集體收入時留足留夠公益金和公積金，有效化解集體經濟“辦不成、做不好、干不大、走不遠”的瓶頸，切實解決基層群眾出行難、活動難、上學難、就醫難、養老難、就業難等最直接、最關心的現實問題，讓廣大群眾的好日子越過越紅火、越來越幸福。

本文系國家社會科學基金重點項目“中國共產黨自身建設的獨有難題與解決之道研究”（23ADJ002）的階段性成果

作者系中共江西省委黨校馬克思主義研究院院長、研究員，享受國務院特殊津貼專家，全國黨建研究會特邀研究員，博士

責任編輯：雙艷珍