共建“一帶一路”助力開放型世界經濟建設

孔凡偉 孔文政

2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習近平主席闡述了共建“一帶一路”十年來取得的成績與經驗，有力地證明了共建“一帶一路”是“站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道”。面對增速下降、復蘇緩慢的世界經濟形勢，習近平主席在本次高峰論壇開幕式上宣布將“支持建設開放型世界經濟”列為中國支持高質量共建“一帶一路”的“八項行動”之一，這為加快全球經濟復蘇提供了中國方案。

一、“一帶一路”有力促進了世界經濟開放發展

我國堅持對外開放的基本國策，是全球開放合作的堅定參與者。黨的二十大報告明確指出，“我們實行更加積極主動的開放戰略”“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”。在此背景下，我國推動共建“一帶一路”取得突出成績。

1.共建“一帶一路”成就突出。“一帶一路”倡議提出以來，中國同各方攜手把共建倡議落到實處，取得了突出的成就。在設施聯通領域，共建國家依托“一帶一路”合作平臺共同助力國際陸海貿易通道建設，推動基礎設施互聯互通，為共建國家之間的經貿往來、產能合作、文化交流等帶來巨大便利，為構建開放型世界經濟奠定了基礎。“一帶一路”合作網絡已經從亞歐大陸延伸到了非洲和拉丁美洲等地，港口、鐵路、發電站等眾多標志性基礎設施陸續建成并平穩運營，往來于中歐及“一帶一路”沿線的中歐班列通達亞洲、歐洲上百個城市。在政策溝通領域，各方秉承開放包容、互利共贏理念，形成了以“一帶一路”國際合作高峰論壇為代表的一系列雙邊、多邊對話合作平臺，推動中國與共建國家經貿政策溝通、發展戰略對接，共同制訂推進區域合作的宏觀規劃與具體措施。就具體經貿合作成果而言，依據《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中國與共建國家進出口總額累計達19.1萬億美元，雙向投資累計超過3800億美元。亞洲基礎設施投資銀行在交通、能源等領域投資436億美元，絲路基金承諾投資金額達220.4億美元。中國與共建國家依托“一帶一路”合作平臺踐行真正的多邊主義，維護自由貿易，為推動世界經濟開放發展作出了突出貢獻。

2.高峰論壇擘畫共建“一帶一路”新藍圖。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，與會各方達成的一系列重要成果，為下一階段高質量共建“一帶一路”指明了方向。這些成果包括高級別論壇、專題論壇及企業家大會成果17項，政府間及非政府間合作平臺成果32項，2023至2024年將舉辦國際會議40個，達成雙多邊合作文件、合作項目、制度性安排等務實合作369項。在這些成果中，不少成果涉及開放型世界經濟建設。例如，在以“深化互聯互通、建設開放型世界經濟”為主題的高級別論壇中，中國與26個國家共同發起了旨在“建設更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界經濟”的《深化互聯互通合作北京倡議》。作為開場活動的“一帶一路”企業家大會也強調各方要堅持開放合作、深化互聯互通、堅持綠色發展、推進數字經濟合作等。中國與塞爾維亞共同簽署了《中華人民共和國政府和塞爾維亞共和國政府自由貿易協定》，這也是我國與中東歐國家簽署的第一個自貿協定。這一系列成果將深化共建國家之間的經貿合作，助力各國共同推進開放型世界經濟建設，并為構建人類命運共同體筑牢基礎。

二、建設開放型世界經濟面臨的新挑戰

共建“一帶一路”是助力開放型世界經濟建設的重要路徑，但當前世界經濟發展面臨的經濟保護主義、地緣經濟競爭、地區安全危機等在一定程度上給開放型世界經濟建設帶來挑戰。

1.國際經濟保護主義沖擊。一些發達經濟體在經歷金融危機、新冠疫情后，發展動力明顯不足，并越來越多地推出保護主義經濟政策，給世界經濟的開放發展帶來一定沖擊。這些發達經濟體面臨的經濟難題使得它們開始把經濟全球化、貿易自由化視為自身失業率上升和貧富差距擴大的原因并采取保護主義經濟政策。例如，美歐等經濟體就打著維護“國家安全”的旗號，強化外資審查、收緊外資準入，推進投資保護主義。2018年8月，美國實施了《外國投資風險審查現代化法案》，2019年、2020年又出臺相關補充規定與實施細則，增強了對外資的審查力度。2023年10月，歐盟委員會決定對進口自中國的純電動載人汽車發起反補貼調查。通過審查外資、限制進口等措施提升自身市場準入門檻，不利于穩定各國間貿易投資合作，更影響世界經濟的開放性。事實上，經濟保護主義既不能解決這些發達經濟體面臨的發展難題，又會阻礙世界經濟的開放發展，只會損人不利己。

2.地緣經濟競爭凸顯。地緣經濟競爭是地緣競爭思維在經濟領域的投射。中國等新興經濟體的快速發展引起了西方國家的擔憂并將這些新興經濟體視為重要競爭對手。以美國為首的西方發達國家堅持地緣競爭思維，試圖遏制中國等新興經濟體發展，維持西方經濟霸權。當前，經濟與科技領域成為美國對中國遏制、打壓的主戰場。美國企圖將經濟問題政治化，在亞太地區與中國展開地緣經濟競爭，還對中國發動“科技戰”，打壓中國半導體產業。2022年5月，在美日印澳四方峰會上發布了《關鍵技術供應鏈原則共同聲明》，四國打著深化半導體、5G通信等領域科技合作的幌子聯手來打壓中國相關產業，并試圖在科技領域與中國“脫鉤”。西方國家把自身經濟科技優勢作為地緣經濟競爭的工具，對他國進行惡意遏制、打壓，損害了世界經濟的開放性穩定性，也沖擊了各國對世界經濟復蘇的信心。

3.地區安全危機加劇。地區安全危機加劇沖擊了各國經濟發展所必需的國際安全環境，給構建開放型世界經濟帶來較大阻礙。在全球地緣政治競爭加劇的背景下，部分地區沖突呈現升級態勢，這既不利于各國維護安全穩定的發展環境，也不利于維系各國正常經貿關系。例如，在俄烏沖突背景下，相關各方的制裁與反制裁斗爭不僅使這些國家之間的雙邊關系惡化，更極大地限制了它們之間的正常經貿活動。地區安全危機不僅破壞了各國經濟發展環境，也觸發了相關的能源危機、糧食危機。俄烏沖突直接引發歐洲能源價格飆升，同時也給依賴俄烏糧食出口的中東、北非國家帶來較為嚴重的糧食危機。戰爭的爆發與地區沖突的升級，給世界經濟發展帶來負面效應，在多重危機的影響下，世界經濟復蘇緩慢。2023年10月28日，國際金融論壇（IFF）發布的《2023年全球金融與發展報告》顯示：“2023年全球經濟預期增長3.1%，低于2022年的3.4%。”地區安全危機使多國發展環境處于不穩定狀態，也使得一些國家間難以維系正常經貿關系，甚至使世界經濟從開放、統一轉向封閉、分裂。

三、“一帶一路”推動開放型世界經濟的行動路徑

共建“一帶一路”的目標就是促進沿線國家之間互聯互通與經濟合作，進而推動世界經濟朝著開放、包容的方向發展。為應對開放型世界經濟建設面臨的新挑戰，中國從規則完善、平臺構建、項目落實三條路徑，著力共建“一帶一路”并助推開放型世界經濟建設。

1.完善開放型經濟規則。作為多邊經貿體制的堅定維護者和參與者，中國始終堅持多邊合作立場，謀求合作共贏，通過共建“一帶一路”來調整、完善國際經貿規則。一方面，中國在推進自身制度型開放的同時，積極對接國際高標準經貿規則。“十四五”規劃明確指出，“全面提高對外開放水平”“穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”。習近平主席在本次高峰論壇主旨演講中宣布我國將“全面取消制造業領域外資準入限制措施”“深化國有企業、數字經濟、知識產權、政府采購等領域改革”。另一方面，中國依托“一帶一路”合作平臺與共建國家對話協商，推動自由貿易協定、投資協定的達成，引領共建國家參與完善開放型國際經貿規則，促使國際經貿規則更加開放、包容。

2.構建開放型合作平臺。高質量開放合作平臺為“一帶一路”共建國家加強政策溝通、深化經貿聯系提供了高效途徑。依托中國—東盟博覽會、中國—非洲經貿博覽會等重要平臺，中國與共建國家展開了多層次的交流互動；中國舉辦的中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際投資貿易洽談會等平臺都是中國深化對外開放并助推開放型世界經濟的制度安排。習近平主席在本次高峰論壇主旨演講中指出：“中方將創建‘絲路電商’合作先行區。”“絲路電商”合作將深化共建國家間在數字經濟領域的合作。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、各類專項投資基金等金融平臺更是為共建國家發展提供投融資渠道和資金支持。高質量開放型合作平臺有助于共建國家互相提供發展機遇，分享發展成果，深化彼此間經貿關系，推動開放型世界經濟建設。

3.推進務實合作項目。“一帶一路”倡議提出以來，中國與共建國家合作建成了一大批互聯互通基礎設施項目，為各國發展帶來巨大便利。未來，中國將繼續通過“小而美”民生項目助力各國發展，深化彼此經貿聯系，推動開放型世界經濟發展。習近平主席在本次高峰論壇主旨演講中提出，“中方將統籌推進標志性工程和‘小而美’民生項目”“中方還將實施1000個小型民生援助項目”。例如，在高峰論壇期間，中國政府與哈薩克斯坦、蒙古國等國政府簽署國際道路運輸協定，與巴基斯坦政府簽署關于深化公路技術合作的五年行動計劃（2023—2027）。“小而美”民生項目與相關國家民生問題緊密相關，投資少、見效快的特點易于吸引更多的國內外企業參與到相關項目建設中來，受益民眾在享受共建“一帶一路”所帶來紅利的同時，也會更支持“一帶一路”建設，更積極地參與同中國的經貿往來，這也更有利于開放型世界經濟建設。

本文系國家社會科學基金項目“制度困境視角下全球投資治理變革的中國方案研究”（22BGJ027）的階段性成果

作者孔凡偉系天津外國語大學國際關系學院教授，博士；孔文政系天津外國語大學國際關系學院碩士研究生

責任編輯：李 欣