技術市場分析及對策建議

孫麗然　楊莉　王珊琦　李林　謝晶波

摘要：技術合同認定登記是國家鼓勵科技成果轉化、促進和保障技術市場繁榮發展的重要制度，是落實國家有關優惠政策的重要依據。為促進新疆自治區科技成果交易、轉化和產業化，加強新興產業培育和傳統產業轉型升級，助力新疆地區創新高質量發展，新疆深入貫徹創新驅動發展戰略，高度重視技術合同登記工作，統籌謀劃，多措并舉，以服務企業為核心、縣區聯動為保障、部門協作為突破口，全力開展技術合同挖掘、登記工作，進一步打開了技術市場交易的新局面。文章基于新疆技術交易市場發展現狀，剖析其存在的問題，并提出相關建議。

關鍵詞：技術合同；技術交易；技術市場；科技成果轉化

引言

技術市場屬于地區經濟發展中的重要性生產要素市場，為我國現代市場體系以及國家創新體系不可缺少的組成部分，為各種技術交易場所、技術商品生產、流通與交換，服務機構等的統稱。《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》在2020年1月印發，其中明確提到應不斷實現技術要素至現實生產力相互間的過渡。技術合同認定登記與技術市場統計為各項科技成果轉化以及優惠政策落實、促進技術要素市場化得到發展的前提［1］。技術合同成交金額是對某個地區科技產出以及科技創新能力給予評價的關鍵指標，在促進地區產業經濟發展，科技資源統籌使用以及成果轉化方面極具意義。

一、技術合同認定登記的意義

合同屬于企業運行的關鍵性法律要素以及歷史記載。技術合同認定登記為知識產權合同管理工作里的重要工作之一，技術合同認定登記即依照《技術合同認定登記管理辦法》，進行技術合同登記機構設立，來對技術合同當事人所申請認定登記的合同文本給予技術層面的核查，明確是否和技術合同要求相符，評判究竟是技術合同范疇或其他技術合同范疇，且給予分類登記，對合同交易額、技術交易額專項管理展開核定。技術合同認定登記的意義具體從如下幾點進行分析：

第一，登記單位能夠享受相關稅收減免。通過認定登記的技術合同，能夠通過認定的技術合同登記證明，直接向地區主管稅務機關申請稅收減免，在稅務部門的審核批準下，此技術合同則能夠享受國家賦予的稅收優惠政策。而對于沒有申請認定登記與未予認定登記的技術合同，無法享受國家、省市對相關促進科技成果轉化規定的稅收與獎勵等優惠政策。第二，強化統計分析，保障管理決策。在統計數據的支撐下，對數據改變背后的原因、發展趨勢以及規律等要素展開研究，且通過大量調查制定出可行的解決方案，便于管理部門掌握更加準確的信息，為政策措施制定提供可參考的信息數據以及決策支持。第三，強化研究分析，開展成效評估。結合重點內容展開實施效果的分析評估，進行統計數據分析報告撰寫，并在相關政策的支持下完成科技成果轉化效果評估，對技術市場數據展開全方位跟蹤管理。

二、新疆技術市場發展現狀

《新疆科技創新“十四五”規劃》中表明至2025年技術合同成交金額力爭完成80億元。當前在各技術合同認定登記站、各州（市）科技局等的全面配合和努力下，在技術合同成交額方面取得了極大成就，而新疆技術市場工作的開展在其中發揮了重要作用，故而充分認識新疆技術市場發展現狀，并進行后續發展策略探索具有重要意義。

（一）技術交易規模穩步增長

2022年，自治區科技廳通過強化高新技術企業培育庫作用、實施科技型中小企業研發項目、增強政策吸引力、強化培訓輔導服務等措施，全力推動高新技術企業創建，實現全區凈增高新技術企業420家。2023年，采取建立財政科技投入穩定增長機制、優化財政科技投入支出結構、完善科技金融服務體系等措施，實現全社會研發投入達120億元。同時，自治區將實施更加精準的服務，推動技術合同登記額不斷攀升。

（二）技術開發領跑技術合同

從技術合同類型構成來看，2022年新疆自治區“四技活動”中，技術服務和技術開發兩類合同成交額占比較大，“技術開發”繼續領跑技術合同，位居四類合同之首。其中技術開發合同成交額占成交總額的45.58%，同比增長41.43%，技術服務合同占成交總額的37.90%，同比增長67.02%，技術咨詢合同同比增長735.66%，技術轉讓類合同成交額有所下降，同比減少11.80%。

（三）農業領域技術交易活躍

從技術合同的技術領域分布情況來看，2022年自治區登記的技術合同涉及農業、環保、電子信息、先進制造、生物醫藥及新材料等10個技術領域，重點產業領域成效明顯。其中技術交易規模較為突出的是農業領域，合同成交額占比34.15%，同比增長72.91%；其次是環境保護與資源綜合利用領域，占比17%，同比增長430.78%；電子信息領域占比13.48%，同比增長39.84%。從2023年全區技術交易情況可以看出，企業作為科技創新的主體在技術交易中占據主導地位。在2022年登記的1068項合同中，其中技術賣方為企業的有948項，合同成交額8.19億元，技術交易額為8.04億元，企業法人合同成交額同比增長42.36%。

三、新疆技術市場發展的現存問題

（一）科技服務平臺綜合性有待提升

為使科技成果轉化、技術轉移等取得更突出的成效，新疆自治區進行了技術創新服務平臺、科技條件服務平臺、網絡化服務平臺等一系列服務平臺創建，這些平臺在地方科技創新與技術轉移中發揮了重要作用，然而服務平臺彼此間存在極強的獨立性，信息沒有做到彼此互通，資源共享不到位，伴有明顯的信息孤島現象。同時，因技術交易市場的日漸擴展，科技創新在經濟發展里的作用日漸顯現，但是當前新疆自治區科技創新方面仍存在著創新主體數量較少，創新能力普遍較弱等現象，這顯然已無法滿足技術交易與科技成果轉化需求［2］。

（二）科技轉移、轉化渠道不暢通

黨的十九屆五中全會表明“大幅提高科技成果轉移轉化成效”，足以看出促進科技成果轉移轉化的重要性。近兩年，國家相關部門頒布了《關于加快推動國家科技成果轉移轉化示范區建設發展的通知》，力求能在國家科技成果轉移轉化示范區建設方面取得成效，進行科技成果轉化機制完善，確保后疫情背景下科技轉移取得成效。然而在現實生活里仍存在著科技成果轉化難、轉化慢、轉化率偏低、轉化渠道不暢通等現象，成為了阻礙技術市場發展的主要問題之一。

（三）科技創新主體獎勵政策力度有待提升

現階段技術市場稅收優惠政策基本上都屬于國家層面制定的優惠，未制定和出臺專門針對地方的稅收優惠政策以及獎勵政策。并且基于稅收優惠與獎勵視角進行分析，主要優惠與獎勵都是偏向于技術開發者的，專門針對科技創新主體的獎勵優惠政策不足，然而在現實生活里，科技創新主體才屬于技術轉移的核心，若科技創新主體可享受到一定的稅收優惠政策，能更好地實現技術轉讓成本的控制，對供需雙方技術轉移交易的達成更有利。

（四）監督管理力度有待提升

現今新疆政府在物資市場、金融市場、勞動力市場等有形市場建設規劃方面所投進的資金、人力等都相當大，且將其作為區域或城市綜合功能以及市場環境提升的關鍵點進行營造，不過對技術市場在促市場體系建設與社會市場經濟繁榮方面的后發優勢不夠重視，在技術市場建設規劃方面還存在著不到位之處，使得技術市場與技術中介發展受到限制。另外，新疆自治區技術市場監管力度仍有待提升，因技術市場監管部門大多被精簡或合并，使得人員明顯變少，以至于市場監管方面仍存在不規范交易行為（如技術交易期間的侵權與欺詐行為;技術價值評估方面的虛假行為等），這種存在于技術市場的種種不足均亟待解決。

四、進一步推進新疆技術市場規范發展的建議

（一）推進技術轉移綜合平臺建設力度

技術交易市場即專門實施技術交易的場所，負責開展技術供需的對接，讓技術交易期間信息不對稱等一系列情況得到解決。技術轉移實質即技術產權出現轉移，卻不代表在科技成果商業化方面取得了成就。各省市政府部門應在省政府的全方位規劃部署下，進一步加快技術轉移平臺建設力度，全力打造融合科技成果轉化+公共平臺+科技金融于一體的全新技術轉移模式。技術市場建設期間還應繼續進行大量資金投入，這樣確保技術市場有足夠的資金支持，方可把技術市場建設成綜合性轉移平臺，確保科技成果轉化后階段商業運作需要的資金問題得到解決，促技術接受方資金需求得到滿足，使下階段生產、市場推廣等流程需要的資金更有保障。將金融服務引進交易市場后，因金融資金方面獲得了充分支持，那么則應適當加快科技成果轉移，當技術供給方獲得資金后，技術交易供給方則及時為研發人員進行資金獎勵兌現，使研發人員能夠更積極主動地投入到工作開展中。新疆各地區技術轉移平臺建設應依靠新疆自治區全面推進科技成果轉移轉化示范區建設的機遇，將省地聯合招標提上日程，和省級科技服務平臺充分聯合，推進地方綜合性科技服務平臺建設，全力推進示范區技術轉移和科技成果轉化，進而生成科技服務新模式［3］。

（二）拓寬科技轉移、轉化渠道

高校與科研院所屬于科技成果產出的主陣地，不過由于種種原因的影響，不少“成果”轉變為“陳果”，封鎖于“保險柜”不能走向市場。若要使科技成果轉移轉化渠道得到拓展，需進行針對性的績效評價與年度報告制度制定，專門針對科技成果轉移轉化展開考核，提高相關人員重視程度。同時，專業化技術經紀人隊伍屬于成果轉移轉化的重要人才，故而應針對這部分人才進行培養，若高校條件允許可進行相關課程設置，為技術市場發展供給人才支持與保障。并且，相關政府部門應支持企業和科研院校、高校等聯合起來進行產業技術創新聯盟打造，進行新型研發機構或技術轉移機構設置，共同實施合作研發、應用推廣等，展開企業研發眾包模式探索，從而更便捷地獲取科技成果。

（三）制定更多針對科技創新主體的優惠獎勵政策

規范、完善的稅收優惠政策可為技術市場發展提供保障，進行健康良好的市場發展環境創設，確保我國經濟水平的全面提升能夠獲得科技支撐。故而我國在未來二十年需增加在科技創新與科技成果朝現實生產力轉化方面的扶持力度，特別是技術轉讓、技術開發、服務、咨詢，計算機軟件開發和自主知識產權成果轉化方面，需重點予以稅收相關優惠政策。同時，應做好科技創新主體的優惠政策完善和落實，具體內容包括：

第一，基于增值稅層面分析。應注重增值稅優惠對象范圍的拓展，把科技創新主體納進其中，使得科技創新主體稅負減輕，促增值稅優惠范圍得到拓展。第二，基于所得稅層面分析。基于原有技術轉讓所得優惠的情況下，延伸至技術咨詢、開發、服務三方面的技術交易所得，賦予所得稅減免的相關優惠政策。另外，技術轉讓方面也應針對科技創新主體制定相應的優惠獎勵政策。第三，基于個稅層面分析。應將優惠范圍進行拓展，針對科研人員獎勵以及技術經紀（經理）所得的政府獎補助資金，實施個稅減免優惠。新疆自治區政府應進行個稅返還優惠政策制定并將其執行到位。第四，基于稅收繳納層面分析。科技創新主體因確實存在困難無法按期進行稅款繳納，為使本地技術市場能夠持續穩定發展，政府部門可根據實際情況制定并執行延期繳款的稅收優惠，詳細操作需由科技創新主體進行申請提交，得到稅務機關審核批準。

（四）技術市場管理機構強化交流溝通提高監督管理力度

技術市場管理機構即專門針對技術市場開展具體管理職能作用的對應職能部門，因技術市場管理牽涉范圍相當廣，故而技術市場管理實質是由多個相關機構共同組建而成的管理系統。西方發達國家在技術市場管理方面已形成了相對完善的管理體系，典型的即美國，商務部主管技術出口管理，并且國防部、國務院、能源部、司法部等均在其管轄范疇中參與技術出口管理。我國應充分借鑒與參考國外在這方面的優秀經驗做法，明確各機構的職責權限，要求各機構加強交流溝通，相互配合、相互制約與監督，提高技術市場監管力度，保障技術市場發展規范性的同時，又將國家以及政府部門對技術市場稅收優惠政策落實到位。

五、結束語

技術市場發展在實現資源優化配置、促技術轉移與科技成果轉化中有重要作用，利于地方經濟的全面高質量發展。推進新疆自治區技術市場的穩定持續發展，能讓科技成果轉化信息不對稱、稅收優惠政策不完善等一系列問題得到解決，不斷加快科技創新力度，大力支持企業進行海外技術市場開拓，確保該區技術合同登記數量持續增加，技術合同成交金額連年增長，在國家整體經濟發展水平提升中展現出更大價值。

參考文獻：

［1］王納偉，黃薪萌，等.四川省技術市場發展現狀及幾點思考［J］.技術與市場，2021（08）：75-76.

［2］任建松，李金根.“十三五”以來安徽省技術市場發展現狀、存在的問題及對策建議［J］.安徽科技，2020（08）：11-13.

［3］張曉亮，史新珍，等.山西省各市技術市場現狀及發展研究［J］.山西科技，2019（01）：101-103.

作者簡介：孫麗然，女，1994年3月生，漢族，江蘇南通人，本科，中級經濟師，研究方向：科技咨詢管理。

基金項目：“新疆維吾爾自治區自然科學基金資助項目”（項目編號：2022D01A286）