牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管：新時(shí)代改進(jìn)代理記賬工作再加力（上）

話題嘉賓

宋京津：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授， 會(huì)計(jì)學(xué)博士、博士后，碩士生導(dǎo)師， 中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)理論與方法。

陳志遠(yuǎn)：浙江省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長，負(fù)責(zé)全省會(huì)計(jì)管理工作，指導(dǎo)管理代理記賬行業(yè)。

伊安紅：安徽省財(cái)政廳三級(jí)調(diào)研員，高級(jí)會(huì)計(jì)師，安徽省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，多年從事財(cái)會(huì)監(jiān)督、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度研究工作。

馬善記：湖北省襄陽市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)政府和社會(huì)資本合作研究專業(yè)委員會(huì)委員、 武漢紡織大學(xué)客座教授、湖北省自媒體協(xié)會(huì)理事、《新財(cái)苑》總編輯、知名評(píng)論人。

司旭光：江蘇省南京市財(cái)政局會(huì)計(jì)處三級(jí)主任科員，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)管理工作，包括代理記賬、內(nèi)部控制等。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，提高代理記賬工作水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，2023 年11 月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見》（財(cái)會(huì)〔2023〕26 號(hào)，以下簡稱《意見》）。

《意見》以加強(qiáng)代理記賬工作閉環(huán)管理為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”三個(gè)方面，提出35 條具體舉措和6 條保障措施。 一是總體要求，明確新時(shí)代代理記賬工作的指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo)。 二是進(jìn)一步健全法治體系，包括健全完善法律規(guī)章制度、制定實(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面共7 條具體舉措。三是加大監(jiān)督管理力度，包括進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用、提升信用監(jiān)管效能等方面共13 條具體舉措。 四是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，包括提高數(shù)字化服務(wù)水平、加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面共15條具體舉措。 五是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好宣傳引導(dǎo)等方面提出6 條保障措施。

與此同時(shí)，為規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，財(cái)政部制定印發(fā)了《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2023〕27 號(hào)，以下簡稱《工作規(guī)范》），自2024 年1 月1 日起施行。 《工作規(guī)范》的制發(fā)，與會(huì)計(jì)法和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業(yè)管理的制度規(guī)范體系，明確和統(tǒng)一了執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)、提升內(nèi)部管理水平、強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任提供了基礎(chǔ)制度支撐；有助于進(jìn)一步健全代理記賬行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)治理能力和治理水平； 有助于提升代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量， 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系等作出重要指示。 黨的二十大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 2023 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用提出明確要求。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，是貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是發(fā)揮好代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用的重要保障。

代理記賬機(jī)構(gòu)是服務(wù)中小微企業(yè)成長發(fā)展的重要專業(yè)力量。 但目前行業(yè)中存在的規(guī)范化水平不高、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下、企業(yè)守法意識(shí)淡薄等問題，以及無證經(jīng)營、低價(jià)競(jìng)爭等亂象，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展，損害了代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)揮好執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用、履行好會(huì)計(jì)服務(wù)職責(zé)的根基。 新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，確保代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，是規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的意義？如何準(zhǔn)確把握《意見》精神、落實(shí)“牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的要求？ 如何結(jié)合地方實(shí)際、步步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下代理記賬行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)提升新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效？監(jiān)督沙龍聚焦財(cái)政部關(guān)于代理記賬行業(yè)管理新規(guī)，就相關(guān)問題展開探討。

規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督

主持人：代理記賬機(jī)構(gòu)從事社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)，是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的重要一環(huán)，其執(zhí)業(yè)水平影響著廣大中小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。根據(jù)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)超過10 萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到30 萬人，代理服務(wù)客戶數(shù)超過600 萬家，年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)300 億元。代理記賬行業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍停留在粗放式發(fā)展階段，小而散的機(jī)構(gòu)分布結(jié)構(gòu)既增加了監(jiān)管難度，也不利于行業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式受到一定沖擊。 可以說，《意見》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展也任重道遠(yuǎn)。 根據(jù)背景材料，您認(rèn)為《意見》的出臺(tái)其意義何在？ 簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

宋京津：《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著會(huì)計(jì)監(jiān)管邁入新階段。 相比大型企業(yè)，中小微企業(yè)往往成為解決就業(yè)問題、 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力的主要力量，其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)顯著。 2023 年1-5 月新上市的企業(yè)中，專精特新中小企業(yè)占56%，成為上市主力軍；新時(shí)代中小微企業(yè)的貢獻(xiàn)程度不容小覷。 同時(shí)，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、明星工作室等小微企業(yè)的獲利能力也令人矚目。因此，中小微企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題日益重要。新世紀(jì)以來，我國將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入了法制化管理（服務(wù)）軌道，出臺(tái)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。隨后，又將其中的小型、微型企業(yè)單獨(dú)劃分出來，實(shí)施了多項(xiàng)專門針對(duì)小微企業(yè)的促進(jìn)政策。 隨著國家進(jìn)一步對(duì)中小微企業(yè)“放管服”改革的深化，中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐年減輕，成為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，其蓬勃發(fā)展，催生了代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加。特別是2019 年3 月財(cái)政部令第98 號(hào)《代理記賬管理辦法》修訂實(shí)施后，降低了準(zhǔn)入門檻，代理記賬機(jī)構(gòu)井噴式增長。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署，2023 年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見》（簡稱《意見》）；同時(shí)，制定《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（簡稱《工作規(guī)范》）。 《意見》的出臺(tái)，指明了今后會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。換句話說，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是大型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還包括中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著會(huì)計(jì)監(jiān)管工作來到了一個(gè)新的階段。

《意見》的出臺(tái)也將促進(jìn)基層會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。 一方面，中小微企業(yè)可能無法承擔(dān)雇傭全職會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)人員的成本； 另一方面，許多中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)簡單，也不需要全職財(cái)務(wù)人員。代理記賬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)中小微企業(yè)的需要提供包含財(cái)務(wù)、辦證、報(bào)稅一站式服務(wù)， 并可以在需要時(shí)增加或減少服務(wù)范圍，降低小企業(yè)負(fù)擔(dān)。 這樣，中小微企業(yè)便可以將更多的精力投入到運(yùn)營中，提高生產(chǎn)效率和打造核心競(jìng)爭力。 因此，代理記賬機(jī)構(gòu)是服務(wù)中小微企業(yè)成長發(fā)展的重要專業(yè)力量。但目前行業(yè)中存在無證經(jīng)營、虛假承諾、低價(jià)攬客、服務(wù)質(zhì)量低劣、不熟悉委托方業(yè)務(wù)、盲目應(yīng)付等亂象，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展，損害了代理記賬機(jī)構(gòu)的形象。《意見》的出臺(tái)是加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，確保代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，是規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

《意見》的出臺(tái)還將間接推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。代理記賬是指將委托方的核算、記賬、報(bào)稅等一系列會(huì)計(jì)工作全部委托給專業(yè)記賬機(jī)構(gòu)完成，委托方只設(shè)立出納人員，負(fù)責(zé)日常貨幣收支業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保管等工作。我國代理記賬機(jī)構(gòu)主要包括代理記賬公司、 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所及具有代理記賬資格的其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 以代理記賬公司為例，其主要業(yè)務(wù)是幫助委托方完成會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)、報(bào)表編制、工商事務(wù)代理等與財(cái)務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)，主要服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等。 隨著科技進(jìn)步，會(huì)計(jì)軟件可以說正在成為對(duì)傳統(tǒng)代賬模式和代理記賬公司沖擊最大的平替產(chǎn)品。市面上已有的包括易代賬、友商網(wǎng)代賬專版、云賬房在內(nèi)的各種會(huì)計(jì)軟件可針對(duì)不同階段、不同規(guī)模的企業(yè)提供專業(yè)化的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)支持。企業(yè)端APP 支持手機(jī)下單一鍵支付，票據(jù)拍照一鍵上傳功能。 客戶稅務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表可以一鍵查看，消息進(jìn)度可以一鍵閱覽。同時(shí)，每個(gè)客戶端配備專屬經(jīng)理，客戶可以直接溝通，保證服務(wù)質(zhì)量。 便捷化的智能操作，給了委托方更多代理記賬選擇。《意見》的出臺(tái)也對(duì)仍處于粗放式發(fā)展的代理記賬機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

陳志遠(yuǎn)：近年來，我省代理記賬行業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)5837 家、 自貿(mào)區(qū)內(nèi)工商登記注冊(cè)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)423 家，從業(yè)人數(shù)21128 人， 代理服務(wù)客戶數(shù)約67 萬家，僅2022 年就實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入26.85 億元。這些成績的取得，離不開政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的共同努力。 此次《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提升代理記賬行業(yè)服務(wù)質(zhì)量， 優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 在《意見》的實(shí)施過程中， 要關(guān)注行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，持續(xù)優(yōu)化政策體系，為代理記賬行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升行業(yè)整體水平。

伊安紅：《意見》 出臺(tái)非常必要也非常及時(shí)。 對(duì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步和企業(yè)成長都將發(fā)揮積極作用。一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。 新公司法修訂出臺(tái)以后，企業(yè)注冊(cè)門檻降低，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量急劇上升，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一些暫時(shí)缺乏能力成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或聘用一定數(shù)量財(cái)務(wù)人員的中小微企業(yè)，通過代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬務(wù)管理就成為最好選擇。 同時(shí)，還有大量的基層行政事業(yè)單位、民間非營利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織等，都需要通過代理記賬來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理，因此代理記賬行業(yè)用戶的需求量非常大，行業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)蓬勃之勢(shì)。 規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)，營商環(huán)境將得到不斷優(yōu)化， 進(jìn)而激發(fā)行業(yè)市場(chǎng)活力，有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是規(guī)范了行業(yè)管理。目前部分代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平不高， 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，行業(yè)無序競(jìng)爭，不顧成本利益惡意壓價(jià)， 無原則滿足客戶的不合理需求，與客戶發(fā)生利益糾紛等現(xiàn)象仍然存在。《意見》從總體要求到發(fā)展規(guī)劃，從健全法治體系到加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，全方位地為代理記賬行業(yè)梳理管理脈絡(luò)，指明前進(jìn)方向。 三是助力了單位健康發(fā)展。 不論是企業(yè)還是其他單位，在經(jīng)營過程之中，財(cái)務(wù)管理不可或缺。精準(zhǔn)的賬務(wù)核算，科學(xué)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)， 能為單位業(yè)務(wù)開展提供助力，而混亂的財(cái)務(wù)管理將成為單位發(fā)展的重要阻力。代理記賬機(jī)構(gòu)不僅僅為小微企業(yè)提供記賬服務(wù)，還可以為企業(yè)發(fā)展提供財(cái)務(wù)支持，協(xié)助大量小微單位完善財(cái)務(wù)管理，有序參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭，它的執(zhí)業(yè)質(zhì)量直接影響到小微單位財(cái)務(wù)管理水平，因此《意見》的出臺(tái)， 也是直接關(guān)系到小微單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，助力了這些單位健康發(fā)展。

馬善記：代理記賬機(jī)構(gòu)無疑是服務(wù)中小微企業(yè)成長發(fā)展的重要專業(yè)力量，實(shí)踐證明也發(fā)揮了積極作用，但也毋庸諱言，目前行業(yè)中存在的規(guī)范化水平不高、 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下、企業(yè)守法意識(shí)淡薄等問題在一些地方還不同程度地存在，更有甚者，無證經(jīng)營、低價(jià)競(jìng)爭等亂象叢生，更是嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展，損害了代理記賬機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性。 有鑒于此，必須對(duì)傳統(tǒng)的代理記賬模式進(jìn)行創(chuàng)新，在整合代理記賬機(jī)構(gòu)的同時(shí)，著力打造“代理記賬+”，實(shí)現(xiàn)代理記賬的升級(jí)迭代。此次《意見》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，有助于促進(jìn)新時(shí)代代理記賬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升行業(yè)監(jiān)管效能。

司旭光：《意見》的出臺(tái)對(duì)于代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展意義重大。 首先，《意見》的出臺(tái)正傳達(dá)釋放了國家重視行業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)，新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系下，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作、 規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展提出了更高的要求。其次，《意見》肯定了代理記賬行業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，明確行業(yè)監(jiān)管在維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展布局中的重要意義，對(duì)于行業(yè)自身發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管都是一個(gè)巨大鼓舞。最后，《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，著眼于當(dāng)前行業(yè)存在的規(guī)范化水平不高、執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下等關(guān)鍵問題，提出了一系列支持規(guī)范代理記賬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，對(duì)于地方建立健全代理記賬行業(yè)管理具體實(shí)施辦法有重要的指導(dǎo)意義。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)推動(dòng)執(zhí)業(yè)規(guī)范有效執(zhí)行

主持人：《意見》首要部署“進(jìn)一步健全法治體系”，指出“優(yōu)化行政監(jiān)管方式，細(xì)化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)”；并部署制定實(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，將執(zhí)業(yè)規(guī)范作為衡量代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、開展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。 您對(duì)此作何解讀？ 就夯實(shí)行業(yè)法治基礎(chǔ)，落實(shí)《意見》部署，您還有何想法建議？

陳志遠(yuǎn)：《意見》的這一部署，凸顯了我國對(duì)于構(gòu)建完善法治體系的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)舉措。進(jìn)一步健全法治體系，優(yōu)化行政監(jiān)管方式，細(xì)化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是有助于提升政府治理能力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的環(huán)境；二是有利于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)合規(guī)意識(shí)， 促使市場(chǎng)主體自覺遵守法律法規(guī)，提升行業(yè)整體素質(zhì)；三是有助于提升行業(yè)的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障代理服務(wù)客戶權(quán)益，增強(qiáng)行業(yè)公信力。

伊安紅：這里主要強(qiáng)調(diào)要依法監(jiān)管代理記賬機(jī)構(gòu)， 通過法律法規(guī)約束代理記賬機(jī)構(gòu)行為，加大處理處罰力度，發(fā)揮法律的震懾效應(yīng)。通過依法監(jiān)管， 促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營，有序發(fā)展，不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 就夯實(shí)行業(yè)法治基礎(chǔ)，落實(shí)《意見》部署，我認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。 制度建設(shè)是法治的基礎(chǔ)，近年來，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)《代理記賬管理辦法》等各項(xiàng)制度，這次印發(fā)《意見》的同時(shí)，印發(fā)《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》，可見制度建設(shè)力度之大。我相信后面還會(huì)有更多更加精準(zhǔn)細(xì)化的行業(yè)制度規(guī)章出臺(tái)，來全方位監(jiān)管代理記賬行業(yè)，形成代理記賬工作閉環(huán)， 讓行業(yè)一切行為都有法可依，有章可循，且必須在制度規(guī)定范圍內(nèi)行事。 二是進(jìn)一步加大宣傳力度。 通過網(wǎng)絡(luò)媒體，開辦有針對(duì)性的小微單位培訓(xùn)會(huì)等方式，向其宣傳代理記賬新規(guī)，提升其對(duì)代理記賬的認(rèn)知，幫助這些單位學(xué)會(huì)依法選擇代理記賬機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督代理記賬機(jī)構(gòu)為本單位提供會(huì)計(jì)資料交接、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案保管、對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)稅等方面服務(wù)。 三是進(jìn)一步提升法治意識(shí)。 加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高依法代理記賬的意識(shí)，按照《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)開展記賬業(yè)務(wù)， 拒絕客戶無理要求，合理規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

司旭光：行業(yè)若善治，必先有良法。 《意見》出臺(tái)及時(shí)，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出健全行業(yè)法治，指導(dǎo)意義重大。 完善的行業(yè)相關(guān)管理法規(guī)及配套制度， 是實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)一準(zhǔn)繩，落實(shí)行業(yè)法治的第一步。 就目前而言，各地在開展專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管等工作時(shí)，對(duì)統(tǒng)一違規(guī)行為援引執(zhí)法依據(jù)時(shí)因缺乏準(zhǔn)確的精細(xì)條款，處理處罰上存在分歧。 例如對(duì)于“無證經(jīng)營”行為，《代理記賬管理辦法》第二十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處”。 而《中華人民共和國行政許可法》第八十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰”。 這兩條均沒有可執(zhí)行的細(xì)則，而針對(duì)“無證經(jīng)營”處理處罰的措施就有責(zé)令補(bǔ)辦許可證書、責(zé)令變更經(jīng)營范圍、責(zé)令注銷企業(yè)、警告、沒收違法所得、罰款、社會(huì)公示等多種措施，以致這些措施的運(yùn)用有著較大的自由裁量權(quán)，造成監(jiān)管尺度不一，也影響了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

為此，我們建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策法規(guī)。 新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督背景下，代理記賬行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格、更加精細(xì)化，建議貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)決策部署，完善細(xì)化《代理記賬管理辦法》等相關(guān)制度，針對(duì)“無證經(jīng)營”等違法違規(guī)行為作出明確可執(zhí)行的詳細(xì)規(guī)定，明確細(xì)化處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、執(zhí)法有力。 二是做好配套執(zhí)行，優(yōu)化規(guī)范監(jiān)督管理。地方在執(zhí)行上做好調(diào)查研究， 全面收集落實(shí)《會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》《行政處罰法》《無照無證經(jīng)營查處辦法》 等配套法規(guī)相關(guān)的疑點(diǎn)困惑，做好答疑政策歸集；組織監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流，宣傳典型監(jiān)管案例，有針對(duì)性解答疑點(diǎn)困惑，對(duì)容易產(chǎn)生自由裁量權(quán)的政策采取集中宣講，減少區(qū)域內(nèi)在具體執(zhí)行實(shí)施上的疑點(diǎn)和分歧，統(tǒng)一執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到監(jiān)管動(dòng)作程序規(guī)范、尺度相對(duì)統(tǒng)一。 三是做好行業(yè)服務(wù)，保障管理制度知曉。 各地可通過建立服務(wù)群等搭建微服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)管理對(duì)象，一方面做好會(huì)計(jì)政策制度、代理記賬管理辦法、執(zhí)業(yè)質(zhì)量合規(guī)警示、基礎(chǔ)工作規(guī)范等的宣講培訓(xùn)，另一方面做好行業(yè)機(jī)構(gòu)的問題解答和制度幫扶，確保執(zhí)法透明、監(jiān)管規(guī)范，營造良法善治的行業(yè)管理環(huán)境。

宋京津：《意見》從兩個(gè)方面部署“進(jìn)一步健全法治體系”， 一是從法規(guī)制度入手健全法治體系。 當(dāng)前，代理記賬業(yè)務(wù)的相關(guān)法律包括《會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》。 《會(huì)計(jì)法》于1985 年發(fā)布，歷經(jīng)一次修訂、兩次修正；最新《代理記賬管理辦法》 于2016 年發(fā)布，2019 年修改。 它們?cè)谝?guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。 但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》也表現(xiàn)出了一些滯后性與不適應(yīng)。 目前，《會(huì)計(jì)法》正加快推進(jìn)修訂。 在此背景下，《意見》和《工作規(guī)范》的出臺(tái)，與《代理記賬管理辦法》共同搭建了代理記賬行業(yè)法規(guī)制度體系，營造了依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的良好氛圍。

二是從執(zhí)業(yè)規(guī)范入手健全法治體系。 行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范很多是由該行業(yè)協(xié)會(huì)擬訂發(fā)布，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)擬訂 《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》、律師協(xié)會(huì)發(fā)布《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》。 與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)不同，2015 年6 月在北京成立的代理記賬行業(yè)分會(huì)是中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下屬分支機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，執(zhí)業(yè)規(guī)范有各地方自行發(fā)布的，如上海市《代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指引》， 也有此次財(cái)政部統(tǒng)一制發(fā)的《工作規(guī)范》。 因此，筆者主張從執(zhí)業(yè)規(guī)范入手健全法治體系，建議將代理記賬行業(yè)分會(huì)從中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)中獨(dú)立出來，成立類似于中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的中國代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)。今后具體執(zhí)業(yè)規(guī)范進(jìn)一步由該協(xié)會(huì)制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、權(quán)威性高的規(guī)范性文件，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，進(jìn)而規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

代理記賬行業(yè)的市場(chǎng)需求雖然很大，但在實(shí)際工作中由于市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，部分代理記賬機(jī)構(gòu)為了贏得訂單惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 基于此，中國代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)（國家級(jí)）應(yīng)出臺(tái)收費(fèi)指導(dǎo)意見來規(guī)范價(jià)格，制止惡意競(jìng)爭和無序競(jìng)爭，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)有序發(fā)展。 同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)了明星工作室、直播帶貨平臺(tái)等新業(yè)態(tài)小微企業(yè)，這些企業(yè)的代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)是整肅的重點(diǎn)，也建議補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞和短板。

加大監(jiān)督管理力度 構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)

主持人：《意見》專章部署“加大監(jiān)督管理力度”，首要指出“進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督”，完善全國代理行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)，建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫等；聚焦“無證經(jīng)營”“虛假承諾”等行業(yè)突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治；加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格全覆蓋核查等。 據(jù)您了解，相關(guān)部門在加強(qiáng)行政監(jiān)督中都采取了哪些措施，在代理記賬行業(yè)監(jiān)管工作上取得了哪些進(jìn)展？ 結(jié)合您的研究或?qū)嵺`簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

宋京津：相關(guān)部門在加強(qiáng)行政監(jiān)督中采取的措施有： 一是嚴(yán)格代理記賬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。通過信息公開，明確辦證依據(jù)、申請(qǐng)資格、申報(bào)流程及所需材料， 推動(dòng)行政許可審批標(biāo)準(zhǔn)化，便捷化。 全面落實(shí)代理記賬“證照分離”改革，事前告知承諾對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)及人員配置情況。事后專人上門對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的人員、場(chǎng)地、資質(zhì)等承諾事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保全覆蓋例行檢查。

二是強(qiáng)化代理記賬機(jī)構(gòu)備案制度。定期通過現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式督促代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)報(bào)送機(jī)構(gòu)基本情況和專職從業(yè)人員變動(dòng)情況，對(duì)報(bào)送信息嚴(yán)格審核，確保備案信息和實(shí)際相符，積極督促代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案工作及時(shí)完成。

三是推動(dòng)常規(guī)監(jiān)管與專項(xiàng)整治并行。通過查閱資料、核查賬務(wù)、實(shí)地查看等方式對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)備案情況、制度建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開展情況、會(huì)計(jì)人員信息采集系統(tǒng)登記情況等開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改，進(jìn)一步提升代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，確保代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。 如安徽、山東等地按照不低于20%的比例開展抽查。 近年來，財(cái)政部也聯(lián)合國家稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對(duì)“無證經(jīng)營”“虛假承諾”“違規(guī)稅務(wù)代理”等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治， 加大了違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有效震懾。 日常監(jiān)管與重點(diǎn)整肅相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化代理記賬行業(yè)營商環(huán)境。

四是整合各方資源，提供技術(shù)支持。 全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)是由財(cái)政部組織開發(fā)，對(duì)全國各地代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并指導(dǎo)其開展規(guī)范執(zhí)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。 借助大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)圖譜等新技術(shù)，不斷升級(jí)更新，確保各地會(huì)計(jì)管理部門對(duì)本地行業(yè)發(fā)展的實(shí)時(shí)掌握，不斷提高行業(yè)信息化管理水平。 在此基礎(chǔ)上，健全完善代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示制度，進(jìn)一步提升代理記賬行業(yè)事中事后監(jiān)管效能。

在代理記賬行業(yè)監(jiān)管工作上取得的進(jìn)展有：一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，例如京津等地財(cái)政部門主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理局的信息共享和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正代理記賬機(jī)構(gòu)“有照無證”等違法違規(guī)行為。 二是創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，例如湖北省宜昌市興山縣推行集中統(tǒng)一購買服務(wù)、公開招標(biāo)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，在全縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及農(nóng)村集體會(huì)計(jì)代理記賬改革， 夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織的主體責(zé)任，明確了代理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任，強(qiáng)化了財(cái)政所的監(jiān)管責(zé)任，打造了宜昌經(jīng)驗(yàn)。三是推動(dòng)高校試點(diǎn)， 例如江蘇省試點(diǎn)高校購買會(huì)計(jì)服務(wù)后， 大大緩解了高校財(cái)務(wù)部門的工作壓力。 現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員從重復(fù)煩瑣的核算業(yè)務(wù)中解放出來， 從事管理會(huì)計(jì)工作或教育教學(xué)工作，降低了高校成本，提高了教工績效。四是推進(jìn)技術(shù)支撐， 浙江依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，引領(lǐng)行政許可、執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)全覆蓋監(jiān)管、 全過程監(jiān)管和智能化監(jiān)管。

陳志遠(yuǎn)：自2022 年起，我省根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，組織各級(jí)財(cái)政部門開展了代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治，在市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的配合下，2 年累計(jì)核查了10269 家重點(diǎn)檢查對(duì)象，最終對(duì)407 家“無證經(jīng)營”機(jī)構(gòu)、22 家存在“虛假承諾”行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理。通過對(duì)違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊， 凈化了市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了行業(yè)秩序。

為提升專項(xiàng)整治工作效率， 我省多維聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多管齊下，取得了明顯成效。 一是數(shù)據(jù)共享，鎖定對(duì)象。 橫向聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門，通過部門間數(shù)據(jù)共享、調(diào)用、反饋、匯集，迅速鎖定專項(xiàng)整治監(jiān)管對(duì)象名單。二是強(qiáng)化協(xié)作，合力攻堅(jiān)。 組成聯(lián)合專項(xiàng)檢查小組，共同制定財(cái)政檢查工作方案，其中會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把控業(yè)務(wù)政策，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，大大提高了工作效率。 同時(shí)將行業(yè)整治工作納入日常財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。 三是明確分工，壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)我省實(shí)際，及時(shí)總結(jié)2022 年專項(xiàng)整治典型案例，及時(shí)厘清了財(cái)政部門與綜合執(zhí)法部門的職責(zé)分工問題，明確財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展檢查， 綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)后續(xù)的行政處罰，極大地提高了工作效率。 四是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。 各級(jí)財(cái)政部門用好“點(diǎn)、線、面”三字訣，全面營造良好的社會(huì)輿論氛圍，打好整治宣傳“組合拳”。首先是聯(lián)合稅務(wù)部門在組織代理記賬機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要求開展自查自糾；其次是聯(lián)合屬地街道，將專項(xiàng)整治宣傳觸角延伸到商務(wù)樓宇， 拓寬宣傳覆蓋面；再者是抓好整治宣傳“核心點(diǎn)”，梳理、匯總檢查發(fā)現(xiàn)的問題，指派執(zhí)法人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織相關(guān)問題機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)行業(yè)法規(guī)，及時(shí)宣講“無證經(jīng)營”“虛假承諾”違法行為的不良后果，提高代理記賬機(jī)構(gòu)的法制意識(shí)。

為加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管，專項(xiàng)整治結(jié)束后， 我省建立了各項(xiàng)長效機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)效。 一是夯實(shí)“源頭”管控，筑牢事前監(jiān)控。 建立健全部門常態(tài)化聯(lián)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期反饋日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題的成因，商討解決的措施和方法，盡早發(fā)現(xiàn)問題，鎖定重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)采取監(jiān)管措施化解風(fēng)險(xiǎn)。二是聚焦“過程”服務(wù)，做優(yōu)辦事流程。落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，同時(shí)創(chuàng)新方式主動(dòng)作為，通過公眾號(hào)、微信群、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式積極為申請(qǐng)?jiān)S可企業(yè)解讀《代理記賬管理辦法》等法規(guī)政策，詳細(xì)講解辦理代理記賬許可流程， 并對(duì)其經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為企業(yè)和會(huì)計(jì)人員提供零距離服務(wù)，著力提升辦事質(zhì)量和效率。 三是突出“末端”治理，規(guī)范行業(yè)管理。依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)，扎實(shí)做好告知承諾事后檢查，確保在作出準(zhǔn)予許可決定的2 個(gè)月內(nèi)，對(duì)所有新領(lǐng)證的代理記賬機(jī)構(gòu)開展全覆蓋的首次證后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。 持續(xù)開展年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查， 將行業(yè)整治工作納入日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、規(guī)范備案，不斷提高我省代理記賬行業(yè)水平。

伊安紅：據(jù)我了解，自代理記賬機(jī)構(gòu)“證照分離”改革實(shí)施以來，各地財(cái)政部門不斷優(yōu)化審批服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”。與此同時(shí)，持續(xù)加力監(jiān)管，各地財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理的各項(xiàng)指示精神，在鞏固“放”“服”的改革成效基礎(chǔ)上，將工作重心向“管”上傾斜，創(chuàng)新方式方法，加大力度強(qiáng)化對(duì)代理記賬行業(yè)監(jiān)管。 各級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合稅務(wù)部門及市場(chǎng)監(jiān)管部門等組織開展區(qū)域內(nèi)的代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，使代理記賬行業(yè)“無證經(jīng)營”行為得到堅(jiān)決制止，“虛假承諾” 行為得到處理處罰。 一些地方為提升監(jiān)管質(zhì)效積極創(chuàng)新監(jiān)管方式， 例如安徽省合肥市采取財(cái)政檢查為主， 代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)自律檢查為輔，第三方機(jī)構(gòu)配合的方式，開展全覆蓋檢查， 同時(shí)結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)要求和近年來檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在全省率先制定《代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范檢查工作。

馬善記：近年來，在湖北省財(cái)政廳指導(dǎo)下，襄陽市結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持放管結(jié)合，先后制定出臺(tái) 《襄陽市規(guī)范會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)實(shí)施方案》《襄陽市代理記賬機(jī)構(gòu)記分管理考核暫行辦法》等，為強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、 提升行業(yè)質(zhì)效提供了制度保障。 同時(shí)，經(jīng)過不斷努力探索，襄陽市財(cái)政局與行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等部門初步建立起一套溝通順暢、 運(yùn)行高效的協(xié)同機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。其中與市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)開展的代賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合整治，取得良好效果。截至2022 年底，全市累計(jì)查處無證機(jī)構(gòu)360 余家， 督促依法登記40 家，變更經(jīng)營范圍141 家，注銷21 家。

司旭光：根據(jù)財(cái)政部相關(guān)通知要求，各地財(cái)政部門積極落實(shí)代理記賬行業(yè)放管結(jié)合、放管并重的要求，多措并舉，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。 結(jié)合我們的實(shí)踐，主要在以下四個(gè)方面推進(jìn)行政監(jiān)督。

第一， 認(rèn)真落實(shí)代理記賬資格制度改革。 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批， 其他地區(qū)實(shí)行告知承諾方式，同時(shí)組織電子證照試用推廣工作，以改革落地不斷提高代理記賬機(jī)構(gòu)辦事便利度和可預(yù)期性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

第二，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 通過多種方式， 加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。一是全覆蓋核查，對(duì)以告知承諾方式取得代理記賬資格的企業(yè)，在作出行政許可后的兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)企業(yè)的承諾內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行全覆蓋核查；二是重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，對(duì)代理客戶數(shù)超過300 家（含300 家）的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)，每年組織開展一次執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查；三是“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查，按照不少于10%的抽查比例， 對(duì)本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)每年組織開展 “雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

第三，開展專項(xiàng)整治。會(huì)同稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門構(gòu)筑監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，連續(xù)兩年組織開展“無證經(jīng)營”“虛假承諾”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，完成相應(yīng)的核查、檢查和處理處罰工作， 并將處理處罰情況進(jìn)行公示。

第四，加強(qiáng)年度備案管理。按照《代理記賬管理辦法》相關(guān)要求，組織本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好網(wǎng)上年度備案工作，加強(qiáng)對(duì)備案信息真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核。

目前，隨著各地監(jiān)管措施的努力推動(dòng)落實(shí)，行業(yè)監(jiān)管上也取得了一定的成效。

一是行業(yè)發(fā)展較為迅速。 自告知承諾和直接取消審批實(shí)行以后， 各地積極落實(shí)“放管服”改革要求，積極推行證照分離和電子證照， 進(jìn)一步激發(fā)了代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。根據(jù)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，持證機(jī)構(gòu)數(shù)和自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)較往年均有明顯增加，增長態(tài)勢(shì)較為明顯。

二是行業(yè)監(jiān)管更為規(guī)范。財(cái)政部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)等信息技術(shù)手段，積極與市場(chǎng)監(jiān)管、 稅務(wù)等部門共享企業(yè)信息，進(jìn)一步摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)。 通過全覆蓋核查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查和專項(xiàng)整治等手段， 落實(shí)各項(xiàng)檢查和整治，從“走近”到“走進(jìn)”，從服務(wù)和管理兩方面進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。