事業單位財政專項資金的管理分析

王潤

財政專項資金是為了扶持、發展某項事業，由各級政府專門設立、專款專用的資金。事業單位的財政專項資金實行項目化管理，按照“二上二下”程序編制年度專項資金預算，財政部門和主管部門確定具體的資金分配方法，專項支出單獨報賬、分別核算，并接受有關部門的檢查監督。事業單位對財政專項資金合理運用、科學管理，才能最大程度上發揮出資金的價值，改善人們的生產生活條件。以下結合實踐，探討了事業單位財政專項資金的管理現狀和改進對策。

財政專項資金的使用和管理意義

財政專項資金的使用 專項資金經財政部門批準后，按照國庫管理規定和預算方案辦理資金撥付手續。事業單位要對資金使用情況、項目實施情況負責，設置資金申報審核臺賬，嚴格按照計劃方案和規定的用途使用資金，未經批準不能變更項目內容。另外，事業單位要提前謀劃，編制預算方案；項目結束后，結余資金收回并統籌使用。

財政專項資金的管理意義 一是保證資金使用合法。財政專項資金一般用于非營利性的項目中，如教育、科技、文化、醫療等領域。資金來源既要滿足政策要求，也要符合律法規定，否則會產生財務和法律風險。事業單位做好財政專項資金管理工作，通過健全制度體系，嚴格執行預算方案，并進行監督、檢查和審計，能保證資金合法使用，規范開展各項業務活動，避免資金浪費、挪作他用等情況發生。

二是提高資金使用效益。財政專項資金的使用利國利民，其使用效益高低是對事業單位進行績效考核的一個重要指標。資金使用過程中，嚴格執行審批流程，利用預算制度和績效評價保駕護航，才能將資金用在正確的地方，提高資金使用效益，獲得社會和民眾的支持，增強事業單位的公信力。

三是實現預算績效目標。事業單位做好財政專項資金管理工作，有助于實現預算績效目標。一方面單位編制預算方案時，以預算績效目標為依據，對資金全過程監督管理，確保資金高效使用，更好地實現預期目標。另一方面，資金的使用不能脫離預算計劃，并且定期監督、評估，及時發現問題不足并解決改進，更好地實現預期目標。

四是促進單位健康發展。事業單位履行自身職能、進行公共管理時，專項財政資金是物質保障，這些資金直接影響單位的日常運轉，也和長期發展密切相關。做好財政專項資金管理工作，才能實現一個個預定目標，為經濟社會發展提供服務，擴大社會影響力，促進單位健康持續發展。

事業單位財政專項資金管理常見問題及原因

常見問題 調查發現，事業單位在財政專項資金的使用管理中存在一些問題，一是利用虛擬項目，或對已完工的項目重復申報，或擴大補貼基數等方式，套取專項資金。二是專項資金撥付到單位后，一些單位擅自改變資金用途，將其用在預算方案以外的其他項目中。三是單位以公務費、業務費不足為借口，將專項資金用于日常經費支出，如人員招待、發放獎金等，削減了專項資金的規模。四是專項資金撥付后，一些主管部門進行截留，未及時向下級單位撥款，這部分資金閑置造成浪費，降低了使用效益。五是主管部門將資金下撥給下級單位后，利用各種名義回收資金、攤派收費，導致專項資金回流，無法用于項目活動。六是單位收到專項資金后，違規出借導致資金異常占用，不僅影響正常調度，還容易形成呆賬壞賬。七是專項資金使用過程中，監督、檢查、績效考核等工作不到位。

原因分析 一是專款管理意識不強。以上專項資金管理問題，和人員的專款管理意識不強有關，表現在：第一，個別領導干部的政績觀不正確，盲目追求政績，將主要精力放在爭取項目、資金分配上，卻忽視了項目實施、資金監管。第二，領導干部對專項資金的理解有偏差，認為專項資金也要支持單位的日常運轉，可以靈活機動使用，挪作他用是為了單位發展，并沒有進入個人腰包。第三，單位內關于專項資金使用的宣傳教育不到位，尚未形成專款專用、獨立核算的工作氛圍，管理人員在專項資金的使用中存在不合理、不規范之處，甚至與預算計劃產生較大偏差。

二是制度體系不夠完善。完善的管理制度體系，是專項財政資金管理的依據和保障，該制度體系不夠完善，增加了資金使用的隨意性。第一，相關政策和法規的出臺，表明國家非常重視專項財政資金的使用管理，在此背景下單位制定了專項資金的管理規定，但規定中缺少執行細則，無法有效指導實際管理活動。第二，部分單位的專項資金管理制度中，雖然有明確的管理組織結構，但具體崗位職責不清晰。例如：專項資金的責任主體缺失，資金的使用、審批、檢查均由財務部門負責，財務人員無法實時跟蹤項目進展，導致資金管理存在盲區。第三，在項目管理期間，專項資金實施部門的崗位責任不明確，項目報批、采購、辦理證照、過程評價等活動，具體職能崗位不明，影響分工協作。

三是預算管理不夠科學。預算方案是專項資金使用的重要依據，預算管理不夠科學，主要表現在兩個方面：第一，預算計劃和項目實際不符。單位在編制預算時存在認知誤區，認為預算方案是為了約束資金的使用，為了避免超支現象發生。在這個錯誤的思想下，預算計劃的可行性低，和項目實際情況出現較大偏差，后續需要多次調整，引起預算不足、結余較大等情況。第二，預算反饋不及時。預算執行結果，能反映出專項資金使用是否規范、合理，通過對比預算計劃和執行結果，就能評價資金的使用效率高低。一些單位在預算執行中，缺少反饋報告機制，預算結果并不能真實反映出項目實際情況，影響資金管理效果。

四是專項資金監督薄弱。專項資金未專款專用，項目結束后未對結余及時清算，導致資金使用效益降低，均和監督力度薄弱有關。第一，專項資金監督方式單一。調查發現，多數單位采用內部自查的方式，由項目主管部門監督資金使用情況，并且形成評價報告。然而，項目主管部門也是項目建設的責任主體，在監督中很容易出現瞞報、虛報現象。第二，事業單位內部信息化建設不完善，尚未實現數據共享，對專項資金的監督時效性較差。

五是績效審計受到約束。對專項資金進行績效審計，是為了評價真實性、合法性以及資金使用效果。在績效審計中，由于審計規范、技術方法、專業人員等方面存在缺陷，導致績效審計的應用受到約束。例如：對專項資金審計時，審計人員以資金支出為準，對比實際支出和計劃支出指標，全部支出說明資金使用效率高。這種審計方式，只關注了專項資金的經濟效益，卻忽視了它的社會和生態效益，因此績效評價結果不夠全面準確。

事業單位加強財政專項資金管理的對策

強化專款專用意識 第一，為增強部門領導的專款專用意識，采用領導問責制度。要求單位領導樹立正確的政績觀，既關注眼前發展、也考慮長遠發展，處理好顯性政績與隱性政績的關系。在執行財經政策和紀律、使用專項資金的過程中，發揮出帶頭作用，確保依法行政、合理用財。若領導對專項資金的使用管理不重視，出現擠占、挪用等情況，則對領導進行問責。第二，為增強單位人員的專款專用意識，應該加大宣傳教育力度，充分利用官網、公眾號、宣傳欄、顯示屏等媒介，介紹專項資金的使用管理規定，讓所有人員認識到規范使用專項資金的重要性，糾正錯誤的思想認識，積極配合管理工作開展，營造出良好的環境氛圍。

完善管理制度 結合單位實際情況和項目進展，對專項資金管理制度進行完善，進一步提高科學性和精細化程度，為實際管理工作提供支持。第一，細化操作方法。在專項資金申請環節，應滿足國家政策法規的要求，在此基礎上建立待申請項目庫，按照先急后緩、先重后輕的順序進行排列，然后從前向后依次報請審批，以消除盲目決策執行的現象。第二，健全管理組織結構，進一步明確崗位職責。針對專項資金的管理采用負責制，財務、項目管理及資金使用部門是責任主體。其中，財務部門的職責是編制預算、決算，資金使用前進行審批、使用中予以監督。項目管理部門的職責是申報項目資金，在項目建設全過程對資金使用情況進行監督管理，項目完工后予以評價。資金使用部門的職責是在資金使用的各個環節，嚴格把控資金支出，提高資金使用效率。

規范預算管理 為提高專項資金預算管理的時效性，主要從兩個方面入手。第一，科學編制預算方案，遵循全部門、全人員參與的原則，首先建立財政扶持項目庫，根據每個項目的特點，由財政部門制定預算大綱，將其發放至項目管理和預算職能部門。然后按照由下至上的順序編制預算，確保與項目真實情況相符，交由財政部門嚴格審批，發揮出預算的指導作用。第二，預算執行過程中，定期進行評價和報告，達到全過程、精細化管理的目標。一旦發現典型問題、高發問題，及時分析發生原因，提出針對性的解決對策，確保預算方案高效有序執行。

健全績效評價機制 在專項資金進行全生命周期考核，以提高評價結果的全面性。第一，確定專項資金的績效評價范圍，除了項目決策、預算、執行、決算等環節，還包括財政部門的審批、預算管理等工作，以及項目管理部門的可行性報告、項目跟蹤監督等內容。以項目決策為例，財政支出績效評價體系如下圖1所示。第二，科學設置績效指標，嚴格按照績效指標對項目完成情況進行評價，針對存在的問題，組織財政部門負責人、項目管理人員和專家共同討論研究，提出有效解決方案。

事業單位加強財政專項資金管理，才能提高資金使用效益，實現預算績效目標。針對目前管理存在的問題，未來工作中應強化專款專用意識、完善管理制度、規范預算管理、落實監督責任，并健全績效評價機制，充分發揮出專項資金的價值作用，推動事業單位可持續發展。

（作者單位：郯城縣財政局）