農林院校深化教育評價改革的價值導向與實施路徑

張文峰，熊明

(仲愷農業工程學院，廣東 廣州 510225)

教育評價事關教育發展方向，有什么價值導向的評價方案，就有什么樣的教育發展方向。為扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，這是新時代進一步深化教育評價綜合改革的綱領性文獻。全國農林院校是推進我國鄉村振興戰略實施、實現農業農村現代化的主要科技、人才支撐力量，理應深化教育評價改革，提升綜合治理效能，“以立德樹人為根本，以強農興農為己任”，實現辦學事業高質量發展， 為推進鄉村全面振興作出新的更大貢獻。

一、 新時代農林院校深化教育評價改革的立德樹人價值導向

教育的邏輯起點來自人類社會的產生。廣義上，教育泛指一切有目的地影響人的身心發展的社會實踐活動；狹義上，教育專指學校教育，即教育者根據一定的社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地把受教育者培養成一定社會或階級所需要的人的活動。古今中外，教育無論如何發展變化，其核心本質始終不變，即教育的本質就是培養人，其核心問題是為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人，這就體現出鮮明的方向性和導向性。另一方面，從哲學角度上說，評價是評價主體對評價對象(客體)進行的一種價值判斷活動，是指評價客體能否滿足評價主體需要的效益關系。因此，教育評價的實質是教育評價主體基于自身的目標與需求，衡量評價教育活動(評價客體)是否滿足教育評價主體的需要及在多大程度上滿足評價主體的目標與需求的一種判斷活動，自始至終體現了一種價值導向[1]。

自古至今，堅持立德樹人一直是我們中華民族教育的優良傳統。從古代的“立德、立言、立功”“修身、齊家、治國、平天下”到近代的“中學為體，西學為用”，我國教育無不把培養德才兼備的人才作為最基本的教育理念和教育目標。在社會主義新中國，我國明確了教育的社會主義政治方向，中國共產黨在不同歷史時期的教育方針都將德育置于首要位置，強調培養德智體美勞全面發展的人[2]。黨的十九大明確指出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。《總體方案》明確將立德樹人作為深化教育評價改革的根本任務，在指導思想、主要原則、改革目標中予以明確表述，并具體落實到針對政府、學校、社會、個人等方面提出的22項具體評價改革任務中。

農林院校作為我國社會主義高等教育重要的有機組成部分，當然必須實現社會主義大學“四個服務”的時代使命。農林院校在貫徹落實《總體方案》、深化教育評價改革過程中，必須全面貫徹落實習近平總書記給全國涉農高校的書記校長和專家代表的回信精神，“以立德樹人為根本，以強農興農為己任，拿出更多科技成果，培養更多知農愛農新型人才，為推進農業農村現代化、確保國家糧食安全、提高億萬農民生活水平和思想道德素質、促進山水林田湖草系統治理，為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村全面振興不斷作出新的更大的貢獻”。總書記回信再次強調要把立德樹人作為高校辦學首要標準，引導樹立科學的育人目標，保證正確的發展方向，在學科評價方面，農林院校要強化人才培養中心地位，淡化論文、獎項等量化指標，圍繞農業、農村、農民大做“農”字文章，突出學科的農業底色、質量和貢獻；在教師評價方面，農林院校要把教書育人作為教師的光榮使命，把師德師風建設作為第一標準，把認真履行教育教學職責作為教師的基本要求，突出教育教學實績，強化教師科研的質量導向，“把論文寫在祖國大地上”；在學生評價方面，農林院校要梳理科學成才觀念，堅持以德為先、能力為重、知行合一，增進“四個認同”[3]。

二、 當前農林院校教育評價中存在的主要問題

一直以來，我國農林院校開展的各類教育評價實踐對于提高自身辦學水平發揮了重要作用，但也不可否認，由于忽視農林院校的行業屬性、學科屬性等個性特征，簡單套用了一些行業高校采用的教育評價方法、方式，致使評價結果一定程度上存在“失真”現象，其根源主要是評價片面化、簡單化、功利化[4]。

首先，評價主體片面化。農林院校首先作為高等學校、作為教育機構，其教育評價由教育主管部門和學校自身組織開展無可非議。但長期以來，過多地從教育系統角度來考察評價農林院校辦學活動，或多或少忽視了農業行業的“三農”屬性、鄉村特性，參與評價活動的專家多數是教育領域的專家學者，來自農業生產、農村管理一線“農業”行家的聲音十分微弱。

其次，評價標準簡單化。農林院校也和其他行業高校一樣，在開展教育評價時常常存在注重 “五唯”的慣性思維，簡單運用論文、分數、項目、職稱、學歷等量化指標。然而，廣大農林院校有其鮮明的農業行業特色，評價其辦學根本標準在于學校辦學定位是否緊密結合地方農業產業發展和農村鄉村治理，培養的人才是否契合“三農”工作特別是鄉村振興戰略實施的實際需求，下得去、用得上、留得住，所做的科研項目、所寫的學術論文、所建的研究平臺能否解決農業生產中的實際問題。

最后，評價結果功利化。由于農林院校教育評價主體片面化、評價標準簡單化，致使其產生的一些量化評價結果不夠準確、真實，無法科學、客觀、全面反映農林院校辦學水平，也無從發現農林院校辦學過程中存在的問題。且農林院校的這些量化評價結果在一定程度上是為了評價而評價所產生的，其應用僅僅局限于使校園、課堂、實驗室的各項辦學數據更加“漂亮美麗”，沒有充分發揮其應有作用。事實上，農林院校是因農而生，為農而興，向農而強，其評價結果的價值導向就是為了提升農林院校整體辦學實力，為“三農”事業培養優秀技術人才，提升農業科技創新能力，促進農業農村現代化。

三、 農林院校深化教育評價改革的原則

我國農林院校因農而生、以農立命，理當深入學習貫徹習近平總書記給全國涉農高校的書記校長和專家代表的回信精神，始終牢記“以立德樹人為根本，以強農興農為己任”時代使命，堅持深化教育評價改革基本原則，提升治理體系和治理能力現代化，努力培養適應我國“三農”事業發展、鄉村全面振興的合格建設者和可靠接班人。

(一) 破立并舉原則

農林院校在深化教育評價改革實踐中，必須堅持系統觀念和系統思維，推動育人模式等更新升級和有機重塑，先立后破、破中有立，在繼承現有體制機制中合理因素的基礎上，改革不合理因素，開展育人方式、辦學模式、管理體制等方面的制度創新，逐步建立適應新時代需要的現代大學制度[5]。在理念上堅決克服有礙學校教育評價改革發展的路徑依賴、慣性思維，破除傳統管理主義思想的束縛；在路徑上破除傳統評價中片面化、簡單化、功利化、過度量化等弊端，構建結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價為核心的“四位一體”教育評價新體系；在制度上應以學校章程為核心，以教育教學、科技創新、社會服務等教育評價問題相對顯性和集中的領域為重點，系統做好規章制度的“廢、改、立”工作，處理好行政權力與學術權力之間關系，構建既符合學校實際又契合時代要求的教育評價制度體系[6]。

(二) 多元多維原則

倡導多元多維評價是本次教育評價改革的核心思想。農林院校推進教育評價改革，應充分把握好從“唯”到“不唯”的尺度，既要重點破除和改革“唯”帶來的不科學、不合理，又不能簡單機械地以“不唯”來取代，應以全方位綜合視角平衡好“度”的問題，把握好質與量的關系，突出學科特色、育人質量和社會貢獻，在教育教學、科學研究、社會服務、學科發展等方面既設置一些通用性標準、指標，也要設置針對性強、特色鮮明的“代表性”“特色性”等評價標準和指標，注重考察行業性、專業性和貢獻度。在評價導向上，應回歸教育本質，遵循人才成長規律，以立德樹人根本任務，強化人才培養中心地位，突出“師德第一標準”“育人第一業績”，落實“一票否決”制。在評價內容上強化系統考量，形成師德師風看表現、教書育人看實績、科學研究看質量、社會服務看貢獻，防止以偏概全。在評價方法上注重科學有效、質量為先，采取分類別、分層次、分區域的評價方法，淡化數量指標，著力構建多元多維的教育評價體系[7]。

(三) 內外結合原則

教育評價改革是一項復雜的系統工程，既需要教育系統內部的改革創新，也需要社會評價的系統性變革以及全社會的廣泛參與。農林院校要全面加強系統謀劃和頂層設計，不斷完善教育評價改革的內部制度體系，建立健全以學術委員會為核心的學術治理體系，探索適合高校自身特點的校院兩級管理模式，提升行政管理效能。同時，農林院校還要借助外部評價力量，積極構建多元主體參與的民主化教育評價機制，成立大學理事會(董事會)、戰略咨詢委員會、校友理事會等民主管理機構，引入專業的第三方評價，廣泛吸納涉農領域的科研院所、行業企業等社會各方利益相關者參與評價，充分聽取專家學者、行業企業骨干等、師生各類評價主體的意見和建議，提升學校綜合治理效能，實現治理體系與能力現代化。

四、 農林院校深化教育評價改革的路徑選擇

我國廣大農林院校應堅持問題導向、目標導向和結果導向，秉承《總體方案》的立德樹人價值取向，按照評價主體、對象、標準多元化的要求，遵循破立并舉、多元多維、內外結合等原則，從多方參與評價、創新評價方式方法、科學運用評價結果、完善評價機制等方面實施評價改革，促進辦學事業高質量發展[8]。

(一) 多方參與教育評價

廣大農林院校在推進教育評價改革，實施具體教育評價行為時，應充分吸納政府(如農業、教育、科技等主管部門)、社會(如科研院所、兄弟院校、農業行業企業、第三方評價機構等)、學校師生個人等各方參與，傾聽農林院校內外各方的聲音，以確保教育評價更加科學合理、針對性強。首先，政府是我國廣大農林院校的經費來源主體和主管部門，其投入較大規模的人力、財力資源發展農林教育，并制定系列管理規章法律制度以保障農林院校科學發展，實現國家職能，理所當然成為農林院校教育評價的主體。其次，農林院校作為教育活動的實施機構和辦學主體，具有教育評價的主體和客體雙重身份，自然有自我教育評價權；同時，農林院校為實現其自身更好的發展，亦需自我評價。

再次，社會與農林院校兩者構成整體與部分之間的關系，兩者之間相互影響。社會為農林院校發展提供必要條件，農林院校發展推動著社會發展進步，農林院校培養的人才和開展的科研項目最終要為社會、為農業行業服務。因此，涉農行業企業、第三方專業評價機構等社會相關機構主體在教育評價中的重要地位和作用權重日益凸顯。最后，農林院校內部的師生個人甚至是學生家長是開展教育具體行為活動的微觀直接主體，教育目標任務最終要由教師個人實施，體現在學生個人的培養質量上，故師生個人對教育教學方式方法優劣最有發言權[9]。

(二) 創新評價方式方法

教育評價方法主要是指評價的程序和角度，教育評價方法的選用直接影響教育評價效果。評價工具是對評價對象進行測評的具體方式和手段，是教育評價方法的具體實現形式。一種評價方法可采用多種工具，當然一種評價工具也可應用于不同評價對象、不同評價方法，多種教育評價方法和工具綜合使用的多元化趨勢已日益明顯，這可以從多個角度對評價對象的內涵和表現進行測度，進而保障評價的科學性和全面性。“新時代，農村是充滿希望的田野，是干事創業的廣闊舞臺，我國高等農林教育大有可為。”農林院校要在扎根我國廣闊農村大地、田間地頭，擔當鄉村振興歷史使命的偉大征程中，根據農林院校評價主客體的情況以及評價時的情境，堅持定量評價與定性評價相結合，適當引進農業領域的行業企業、專業合作社等第三方農業一線專業人士和機構對農林院校開展各類評價。

要把農林院校的辦學過程、辦學成果全程放入到農業基層一線進行全方位實踐檢驗，有機地改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。農林院校應借助智慧教育平臺，利用人工智能、大數據等現代信息技術，分別針對學校二級單位、教師、學生等教育評價對象，創新研發精準的評價技術與工具，為更多農業領域專家學者、技術骨干、行業企業負責人等團體、個人隨時參與到農林院校評價中創造更好的條件。要通過建立有效的多元評價方法與干預機制，克服傳統教育評價片面強調結果評價的不足，在全面實現對評價對象的過程評價的同時，努力實現持續增進評價對象主體價值增值的育人目標[10]。

(三) 完善教育評價機制

建立健全教育評價的規章制度，是農林院校深化教育評價改革的根本保障。農林院校應按《總體方案》要求全面深化教育評價改革，遵循高等教育規律，有步驟、有計劃地建立健全一個具有可操作性的內部評價運行機制。第一，改進教育教學評價體系。堅持以德為先、能力為重，改革學生德育、智育、體育、美育、勞動教育五個方面的過程性評價辦法，健全綜合素質評價體系，提高人才培養目標的達成度、社會需求的適應度、師資和條件的保障度、質量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度。第二，改革科研和社會服務評價。突出質量優先導向，重點評價學科團隊和個人的學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，根據學科屬性分類評價，逐步試點推進代表性成果評價，探索長周期評價，創新同行專家評價，注重個人評價與團隊評價相結合，完善社會服務考核評價辦法。第三，健全評價激勵與監督機制。充分發揮質量評價的正面導向與激勵作用，凸顯教育評價的育人成效。要加大教師教育教學、科技創新、服務鄉村振興等方面質量評價結果在教師晉級評聘、評先評優中的應用，建立以學生全面發展、成長成才為核心的學生管理與激勵制度體系。要優化校內二級單位目標考核體系，健全與考核評價結果掛鉤的資源動態調整機制，借助激勵機制激發教育評價體系的內生動力[11]。

(四) 科學運用教育評價結果

評價是對已有工作的評判、分析和總結，是未來工作的基礎。教育評價要服務于教育，而非相反。農林院校深化教育評價改革時，要堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的價值取向，促進農林院校各項事業高質量、內涵式發展。農林院校要樹立正確、科學的教育質量觀、人才觀、學生觀，全面、透徹地分析教育評價的價值和定位，厘清作為工具的教育評價與實現育人為本的教育目的之間的關系，避免工具與目的之間的錯位，從根本上糾正教育評價的價值異化現象，回歸教育評價的初心使命。回歸教育評價的本真價值，需要農林院校科學運用教育評價工具，實現育人為本的最終目的，既要圍繞立德樹人根本任務，發揮教育評價正確的價值導向功能，確立科學培養目標，也要堅持精準問題導向，發揮教育評價診斷、激勵作用，準確把握學校發展現狀，精準分析學校辦學過程中存在的突出問題，究其根源、探其成因，并提出行之有效的對策[12]。農林院校應加大對教育評價價值的宣傳力度，及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經驗和典型案例，引導全校上下和社會對教育評價的關切度、認同感和輿論導向，以更開闊的理論視野接受新發展理念和質量觀，為教育評價群體認同消除觀念和制度障礙，達成教育評價所需的群體共識，從而凸顯師生自身的主體地位。

五、 結語

總之，《總體方案》是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，廣大農林院校理應認真學習領會，努力對照實踐。進入新時代，黨和國家對于高等農林教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對原創農業科技知識和一流卓越農林人才的渴求更加強烈。建設高質量農林教育體系，實現農林教育現代化，服務“三農”事業發展，助力鄉村全面振興，推進我國農業、農村現代化建設，迫切需要我國農林院校深化教育評價改革，主動構建適合我國國情、“農情”的農林教育評價體系。廣大農林院校應不斷深化教育評價改革，積極回歸教育本真初心，有效變革不合時宜的辦學思想理念、教育教學方式方法，不斷激發自身發展的內生動力，接續探索符合我國高等教育辦學規律和農業農村事業發展的農林教育評價改革新舉措，為推進農業農村現代化、推進鄉村全面振興不斷作出新的更大的貢獻。