英國：以“技能立國”理念培養高技能人才

文_ 易舒婷 楊思帆

英國是世界上第一個完成工業革命的國家，也是最早實現社會轉型邁向現代化的國家，以雄厚的綜合國力引領世界發展進程100余年。第二次世界大戰后，英國經濟壟斷地位逐漸喪失，技術技能發展的薄弱成為國家競爭力不足的痛點。20世紀90年代布萊爾政府上臺，實施了“技能優先”戰略。在歷任英國政府的不斷努力下，確立了“技能立國”理念，提出了“終身學習”口號，多方面制定了“技能型人才”的培養舉措，引領英國走向高技能人才培養道路，形成了可供借鑒的高技能人才培養方略。

“技能立國”的提出

21世紀前后，英國經濟壟斷地位不斷喪失，國內貧富差距加大，失業率居高不下。究其原因，是二戰后英國工業產品的競爭力處于劣勢，勞動者的技能水平不足，經濟體的產業結構低級化，產業國際競爭力弱，國內企業生存困難。基于此，英國政府開展了“技能型人才”培養改革，以漸進的政策方式解決技能型人才短缺問題，推動國家經濟發展。

1997年，布萊爾領導的工黨政府執政，為解決國家技能薄弱及“低技能”危機，頒布了《21世紀的技能：實現我們的潛能》白皮書，將教育提升到國家優先發展戰略高度，建立了雇主和雇員共同參與的、以需求為導向的技能人才制度。這是英國第一個以技能為核心的教育改革，從國家戰略層面推動了高技能人才的培養，初步將“技能立國”的理念植入公共認知。

布朗政府則延續了“教育優先”發展戰略，發布了以《世界一流技能：英國實施理查德技能評論》為代表的一系列技能人才培養培訓政策，還頒布了新的職業資格框架和證書體系，肯定了“學徒制”在重點領域和提高低技能群體技能方面所起的作用；強調將“技能價值”融入文化體系；增強了行業企業的培養培訓，通過證書制度解決了“技能立國”理念在政策落實層面的難題，為企業和公民的參與提供了切實可行的憑據。

金融危機爆發后，卡梅倫政府意識到現有的技能人才培養體系難以滿足國家發展的實際需求，英國面臨青年失業率高、技能短缺、教育不平等的問題。于是，在“大社會”的執政理念下，政府將“技能型人才”培養視為經濟發展戰略的重點，一方面向弱勢群體傾斜資金與學習機會，另一方面啟動高等學徒制中的學位學徒制。英國政府的政策重點從全民技能普及向高水平技能人才培養轉變，深化了“技能立國”理念，將高技能人才培養作為新戰略。

高技能人才培養的新動向

英國進行了10余年的“技能型人才”培養改革后，社會問題不斷得到改善。在“技能立國”理念下初步構建的公民技能發展戰略為產業發展培養了高技能人才。然而，世界形勢的急劇變化，給英國帶來了雙重沖擊：在國際市場上，高昂的人力成本使低端工業產品競爭力降低，進行工業轉型、生產高科技產品成為英國的必然選擇；在國內，大量外來移民與經濟動蕩，導致青年就業率低。于是，英國高技能人才培養出現了新動向。

一是施行戰略改革，優化頂層設計。為應對新工業革命的挑戰，英國“技能型人才”培養政策在深化和革新的過程中，以國家頂層設計為依托，進行了戰略改革。2016年，特蕾莎·梅政府發布了以《16歲后技能計劃》為核心的一系列政策，促進青年接受繼續教育或者順利就業，該政策重新建構了與學術教育系統并行的技術教育系統。學生在16歲后可選擇兩條接受教育和培訓的路徑—以學院為基礎的學術路徑、以就業為基礎的技術路徑，兩軌并行且通過“橋梁課程”實現轉換，使學生能靈活選擇未來發展方向。在此基礎上，英國還開展了“T級行動計劃”，目的是建立國家技術教育體系。該政策使更多學生參與到技術學習和提升中。在“技能立國”理念下，英國對技能人才培養的短板進行了針對性研究，每任政府都設置了技術研究小組對國家現狀進行調研，促使英國有的放矢地優化和制定技術型人才培養計劃。

二是引導雇主參與，明確技能需求。長期以來，英國的現代化學徒制依托于專業化的管理機構開展，學徒制的能力標準依靠行業技能委員會開發制定，這導致雇主的參與程度低，所謂的標準難以滿足企業實際需求。特蕾莎·梅政府在任期內主張將雇主置于行業標準制定的中心地位，在“T級行動計劃”中成立學徒制和技術教育學院，下放更多權力給雇主及雇主團體，使他們全程參與學徒制培訓標準的制定、頒布和實施環節，逐漸實現更高層次、更高質量的學徒培養。約翰遜政府上臺后，繼續秉持“雇主需求核心”政策，公布了《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書，針對雇主在地方技能培訓體系中易受忽視的弊端，以雇主為核心導向制定了“地方技能改進計劃”，聯結大學及商會，為學習者提供可靠且符合當地市場需要的就業機會。白皮書指出，未來將建成統一的國家標準體系，使用通用標準定義技術課程、資格證書等，這將改變英國技能評定標準冗雜的弊端，明確雇主的核心地位。

三是多元化補助，激發人才培養活力。扭轉雇主在培訓方面投資不足、鼓勵企業參與、主動對存在技能差距的員工進行培訓，是英國政府“技能立國”理念下長期的政策目標。特蕾莎·梅政府曾通過《企業法案》從法律層面確定了學徒制的法律地位，依靠強制手段促進了英國企業在學徒制中的參與，又頒布了《學徒制稅法案》，強制征收學徒制稅，期望通過征收稅款向定向納稅的企業提供經費，并限制經費的使用途徑，以此提高雇主在培訓方面的投資。2020年1月英國正式脫歐，隨后暴發的新冠肺炎疫情給英國經濟、政治帶來了嚴重沖擊。為緩解高技能人才短缺問題，約翰遜領導的英國政府發布了《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書，更新技能戰略，增加了對先進技術和更高技能培訓的投資金額，為學生提供更高階的技術學習，并制定了配套的資金支持法案，使人們在經濟所需的領域發揮所長；另外，提出了靈活的終身貸款制度，為個人提供4年（18歲以后）教育貸款，供其終身使用，這激發了更多成年人進入學校接受系統的技術教育，使英國教育達成平衡與公正的樣態。

四是放眼國際社會，擴大人才來源。隨著科學技術對國家發展的影響日益增大，“技能立國”理念在英國更加深入人心，高技能人才被認為是第一資源和保障。基于后脫歐時代和疫情對英國造成的影響，以及歐盟勞動力流失與本國高技能人才供不應求的情況，約翰遜政府試圖改革移民政策與國際教育戰略，擴大高技能人才來源。2021年，英國教育部和國際貿易部聯合發布《2021國際教育戰略：支持恢復，驅動增長》政策報告，旨在恢復和提升英國國際教育的優勢，吸引國際學生來英就讀，甚至進入職業教育領域學習，擴展人才儲備。延續這種吸納策略的還有蘇納克政府，早在蘇納克擔任英國財務大臣時就指出英國的高技能人才大部分是外來移民，近一半創新產業也由移民創立，因此，吸納國際人才與勞動力是推動英國經濟發展的必要舉措。蘇納克一方面堅決打擊非法移民，保障外來工人工作權益；另一方面開放更多簽證，以合法途徑吸引高技術人才及短缺工種來英工作。英國政府基于本國發展、放眼全球的一系列舉措，反映出對高素質、高技能人才的迫切需求。

英國人才培養帶來的啟示

英國“技能型人才”培養歷程為其他國家建設技能型社會提供了有益的思考和啟示。

首先，要從國家戰略角度推動技能型人才培養變革。從21世紀開始，英國就采取了漸進主義變遷，從布萊爾政府的“教育優先”戰略開始，英國始終圍繞著同一個政策目標，與時俱進地改變政策配置和工具，保證人才培養政策的連貫性。其次，重視行業企業在技能型人才培養中的建設性作用。英國不僅重視技能型人才培養的“數量”，更注重其“質量”和“效率”，聯合企業、政府和學員，使培養政策的制定具有針對性。再次，增加技能型人才培養投資比重，夯實戰略保障體系。這提高了社會對技術教育的重視程度，為培養技術型人才提供了基礎保障，也為學生提供了更靈活、寬松的教育選擇。最后，放眼全球吸引高技能人才。“聚天下英才而用之”能激發國家發展活力，推動國家經濟發展。