中國式現代化視域下鄉村社會治理及高校服務對策*

◎李新倉 周文利

鄉村振興戰略是推進鄉村治理法治化的重要途徑。鄉村基層社會治理是國家治理的重點建設領域。在中國式現代化背景下，推進和實現鄉村社會治理，要精準把握鄉村社會發展規律，從根本上推進鄉村基層社會的穩定與發展，從整體上促進國家和社會事業的總體發展，在尊重鄉村社會發展規律的基礎上探究鄉村社會治理對策，提升鄉村社會治理現代化水平，在法治軌道上推進中國式現代化。

一、鄉村社會治理的內涵及功能

實現鄉村社會治理是推進鄉村振興戰略實施的重要內容。鄉村社會治理的內涵及功能闡釋是實現鄉村社會治理現代化的理論基礎。

1.鄉村社會治理的內涵。治理理論源于20 世紀90 年代。全球治理委員會指出，治理是指個人或機構通過對各項事務的管理和協調，實現調和各方利益沖突，使各方相互合作共同實現其利益最大化。治理的實現是因為符合人民的利益需求，不需要依靠法律和政府的強制作用。近年來，學術界將社會學中的管理升華為治理。目前，我國諸多學者對于社會治理尚未達成共識，大多數學者在西方治理理論的基礎上，并結合我國社會主義初級階段的具體國情，指出社會治理是在執政黨的領導下，各級政府對社會公共事務進行管理、統籌、協調的實踐性活動。鄉村社會治理是社會治理更為細化的具體展現形式，在具體內涵上，鄉村社會治理是指將各鄉村治理的有效手段與鄉村現階段發展的實際情況相結合，旨在實現鄉村發展的和諧有序，構建科學的鄉村發展體系，推進鄉村治理的現代化發展。

2.鄉村社會治理的價值功能。一是鄉村社會治理能有效化解鄉村利益矛盾與利益沖突。在鄉村振興背景下，隨著鄉村社會的不斷分化重組的同時，不同層次的社會群體必然會產生不同的利益需求，不同利益需求相互碰撞致使產生各種紛繁復雜的利益矛盾以及利益沖突，這些利益矛盾和沖突錯綜復雜，僅僅通過道德去調節和進行規范效果甚微，還需要通過制度和法律的權威去治理。實現鄉村社會有效治理，需要不斷創新鄉村社會治理方式，有效化解鄉村利益矛盾與利益沖突，推進鄉村社會經濟和諧發展。二是鄉村社會治理提高制度整合力與精細化治理。當前，我國社會治理體系中的中央治理、地方治理、政府治理和市場治理體系都較為完善，鄉村治理作為基層治理，是我國社會治理體系最薄弱的環節。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把鄉村作為出發點和落腳點。三是鄉村社會治理滿足群眾對美好生活向往。在鄉村振興背景下，鄉村基礎設施和群眾生產生活條件發生重要變化，但是鄉村的社會秩序和治理體系還需要創新，旨在克服社會經濟不平衡、不充分發展問題，探究產生城鄉發展差距問題的根源，把握鄉村發展規律，構建完善的鄉村社會治理體系。

二、中國式現代化視域下鄉村社會治理存在的主要問題

鄉村社會正經歷著前所未有的歷史性變化，這是由于黨對三農工作高度重視的同時以及工業化以及城鎮化建設的不斷深入推進。在鄉村治理過程中我們既要看到城鄉要素的流動、公共資源的合理分配為其帶來的發展機遇；又要看到生產方式的快速轉變、城鄉發展不平衡為其帶來的巨大挑戰。

1.鄉村生態環境缺乏整體性規劃。通過對鄉村社會治理的調查發現，鄉村生態環境缺乏整體性規劃。一是鄉鎮企業和村民的環保意識較為薄弱，鄉鎮企業缺乏開采和使用各種資源的整體性規劃，造成資源的浪費，尚未根本樹立“綠水青山就是金山銀山”的環保意識。二是鄉村垃圾處理系統不完善。據測算，2017 年中國農村生活垃圾產生量約為1.8 億噸，人均垃圾產生量0.8 公斤/天，其中至少有0.7 億噸以上未做任何處理。從根源上去解決環境問題，就必須提高環保意識，改善粗放的垃圾處理方式，提高資源的利用水平，避免對環境造成二次污染和損害。

2.鄉村人才隊伍與社會發展相脫節。在鄉村治理體系中，專業化的人才隊伍建設至關重要。但是當前鄉村治理缺乏專業化的人才隊伍體系，呈現出半專業化或非專業化等特點。一是鄉村社會治理人才短缺及人才結構不合理。鄉村治理人才補給面臨的最大困難就是農村青壯年人才的流失。同時，城鄉差距的不斷加大，城鄉二元體制逐步形成，專業技術人才、社會治理人才選擇城市就業，導致鄉村人才呈現凈流出狀態，鄉村人才輸入更為困難。二是人才資源開發和投入不足。政府缺乏完善的專業職業培訓和繼續教育體系，直接導致鄉村缺乏應用型人才，對鄉村社會治理效果產生直接影響。三是社會治理人與專業心理服務人才較為匱乏。

3.村民基本權利尚未真正落實。通過對鄉村社會治理的調查發現，村民基本權利尚未真正落實，民主選舉、民主決策形式主義嚴重。一是有些鄉鎮選舉程序不規范、村務公開缺乏公開透明度。雖然各級都制定了換屆選舉工作流程圖，并提出具體要求，但有些鄉鎮依舊缺乏規范化操作。二是村務管理過于形式化。對于民主管理的落實、民主監督的落實缺乏完善的執行體系，村務公開內容籠統、不細致，而且公開不及時。三是有些地方村務監督委員會職責不清。監委會成員作用發揮不充分，未能達到村民監督的預期效果，農民的民主權利沒有真正得到落實。

三、中國式現代化視域下高校服務鄉村社會治理對策

鄉村治理效能得不到增強就會成為制約中國式現代化的絆腳石。針對鄉村社會治理的困境，高校要科學謀劃鄉村振興發展，加強鄉村自治組織建設，建立健全鄉村治理法制體系，推進鄉村社會治理法治化和國家治理現代化進程。

1.高校要頂層設計和科學謀劃，服務鄉村振興發展。鄉村振興是推進農業現代化發展的重要途徑。為服務鄉村社會治理，高校要因地制宜，頂層設計和科學謀劃鄉村振興的發展實施，探究有效性舉措，充分發揮市場的決定作用，推進資源市場化配置，實現資源配置效率的最優化。一是科學制定鄉村社會治理的發展道路。從戰略視角，高校要重視“三農”工作，尊重鄉村發展的客觀規律，積極探尋鄉村社會發展道路，將建設美麗富饒的鄉村與堅決打好脫貧攻堅戰相結合，因地制宜探究不同鄉村社會發展的產業項目，按照高標準、嚴要求開展鄉村產業項目的審批程序，服務和推進鄉村社會治理。二是嚴格遵守鄉村社會發展的底線和紅線。高校在服務鄉村經濟發展中，要遵循制度和法律原則，防止政府政策在執行時產生偏差損害農民利益，要以保護農民利益為中心，妥善處理好鄉村社會發展中諸多關系，提升農民幸福感，推進鄉村社會治理。

2.加強鄉村自治組織建設夯實社會治理基礎。自治治理能力是指廣大村民可以依照法律賦予的權利，參與到自身所在村莊的公共性事物的管理中來，按照法律規定行使自己的民主權利。在鄉村振興背景下，高校要發揮服務鄉村社會治理功能，推進鄉村自治組織建設，為鄉村社會治理夯實基礎。一是為鄉村社會治理提供決策機制參考。針對鄉村社會治理難題，高校要積極開展鄉村社會治理調研，制定符合本鄉村多數人利益的決策機制，為鄉村社會治理提供決策機制參考。同時，針對重大事項決議，提交村民代表大會集體商議并且負責執行，為鄉村社會治理提供決策參考。二是推進村民自治管理運作機制。高校要積極服務鄉村社會治理，為村級黨委和村委治理鄉村社會發展提供智力支持。三是推進制定村民監督考評機制。高校要服務鄉村社會發展，幫助鄉村制定完善的村民維權辦法，讓村民實現投訴并解決合理訴求，推進制定村民監督考評機制，實現村內政務和財務狀況的公開化、透明化。

3.推進構建完善的鄉村公共服務體系滿足人民群眾的社會需求。建立和諧有序的鄉村社會，高校要順應新時代社會主要矛盾的變化和現實需求，滿足鄉村民眾對美好生活的多元社會需求。一是通過輿論宣傳引導鄉村群眾的多元社會需求，積極引導各地政府根據當前經濟社會發展的水平和階段性特征以及我國國力、各級政府財力，逐步解決民生問題。二是通過社會調查研究科學了解村民的多元化社會需求，將實踐作為立足點，對基層群眾的社會需求進行深入調查，堅持從群眾中來到群眾中去的工作作風，在鄉村社會治理中滿足人民群眾的合理訴求。三是構建完善的鄉村公共服務供給體系滿足社會需求。實現頂層設計和基層探索良性互動的關鍵在于如何開展互動的渠道及方式，高校要積極調研群眾的合理需求和切身利益，及時提供給各級鄉鎮政府部門，改善民眾的生活生平，為鄉村社會治理提供良好的社會環境，推進鄉村社會治理。

4.建立健全鄉村社會治理法律體系。鄉村社會治理需要法治作為制度保障。高校要積極服務鄉村社會治理，推進構建完善的鄉村社會治理法律體系。一是完善“三治”融合的鄉村治理體系。鄉村社會發展需要健全完善的鄉村治理法律體系，高校要積極為創新鄉村社會治理方式提供智力支持，推進鄉村社會治理法律體系的建立，為建立“三治”融合的鄉村社會治理模式。二是加強鄉村社會法治文化建設。高校要積極開展為鄉村送法活動，引領鄉村基層干部率先學法、尊法和守法，并通過積極開展鄉村普法宣傳活動，營造良好的鄉村法治宣傳氛圍。三是制定完善的鄉村社會法治工作機制。高校在服務鄉村社會治理過程中，為制定完善的鄉村社會法治工作機制，要創新運用法治思維與法治方式，注重發揮各部門、各組織、各環節的綜合調解，建立健全社會矛盾協商溝通機制，實現治理的共建共治共享，攜手構建村民矛盾調解體系，推進鄉村社會治理。