新就業形態勞動者社會保險費征繳問題及建議

隨著數字經濟和平臺經濟的快速發展，各種靈活用工和新就業形態不斷涌現，新就業形態勞動者也成為經濟社會發展中不可或缺的一支重要力量。黨的二十屆三中全會提出，“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度”，習近平總書記強調，“規范新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護就業人員合法權益”，為規范并加強新就業形態勞動者權益保障指明了方向和路徑。

新就業形態勞動者社保費征繳面臨的問題

社保參保的積極性落差大。數據統計，新就業形態勞動者中，18—45歲占比為61.35%，45—60歲以上占比為38.65%，主要以青壯年為主力軍；高中學歷及以下占比為61.65%，專科占比為25.99%，大學本科占比為12.36%，受教育程度普遍較低。該行業中，45歲以下人員繳納社保費的意愿不高，更希望將收入用于當下的生活；45歲以上人員愿意繳納社保費，更重視社保的保障作用。

簽訂合同的覆蓋面不夠。與傳統勞動者相比，新就業形態勞動者與新就業形態企業簽訂勞動合同的比例尚不高。比如，大部分網約配送員、網約車司機與用工平臺通過勞務合同或勞動派遣方式建立勞動關系，職業博主、網絡主播等群體則多以簽訂合作協議或經紀合同的方式與互聯網平臺建立勞動關系，呈現出明顯的“去雇主化”特征。且可以在一個或多個平臺企業上注冊登記、接受派遣、提供勞務。這也導致平臺或勞動者的參保積極性不高。

勞動保障強制性不夠。平臺企業采取以第三方代理或加盟的方式確立雇傭關系，這種雇傭關系靈活多樣，可以隨時進入或退出。少數平臺企業通過刻意規避與勞動者簽訂正式的勞動合同關系或者直接與其約定不繳納社保費來減少企業的社保支出，從而降低平臺企業的生產經營成本。而現行的《勞動合同法》還沒有對新就業形態勞動者簽訂勞動合同制定具體的措施和要求。

監管部門多，協調難度大。涉及新就業形態勞動者勞動權益保障的監管部門，有網信、發展改革、教育、司法、財政、交通運輸、住房建設、商務、衛生健康、應急、市場監管、文化旅游、醫療保障、法院、工會、殘聯、稅務、郵政管理等十余個部門。各地在平臺經濟的準入、監管、服務等方面也存在政策差異，使得協同聯動、共管共治效能未充分體現，再加上宣傳輔導覆蓋面不足、服務便利化不夠、信息共享程度不深、數據分析應用深度不夠等問題，導致協調管理難度較大。

解決新就業形態勞動者社保費征繳問題的建議

（一）進一步完善保障制度

1.加強頂層設計，進一步完善社保法律制度。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，完善符合新就業形態勞動者特點的社會保險體系。如明確新就業形態中各方主體責任權利的邊界，擴大勞動關系從屬性認定標準，建立新就業形態勞動者失業、工傷、生育保險制度，確保所有勞動者都能夠享受到社保待遇，助力新就業形態健康發展。

2.探索更靈活的參保方法。探索更靈活的參保方法。如對工作收入相對穩定且達到一定標準的網約車司機、外賣員等，按照勞動關系納入職工社會保險；對網店店主、臨時用工等不完全符合確立勞動關系的自由職業者，按照收入標準分別納入職工或居民社會保險，優化社會保險結構，切實保障新就業形態勞動者權益。

3.實施財政補助補貼，兜牢民生保障底線。對新就業形態勞動者中的困難人員給予適當補貼，提振該群體參加社會保險的積極性和穩定性，防止因經濟困難而棄保、斷保的風險。對平臺企業承擔的新就業形態勞動者社保費符合政策規定的，給予一定的補助；對拒絕承擔新就業形態勞動者社保費政策規定的，又惡意進行欺詐的行為，要給予相應的處罰，促進平臺企業規范運營，承擔相應的社會職責，構筑維護新就業形態勞動者權益的社會保障機制。

（二）提升數字化應用管理

1.應用數據賦能，提升數據資源開發利用。數字經濟時代，數據成為關鍵生產要素，展示出虛擬性強、流動性強、共享性強等獨有的特征，使得數據資源更加公開化、透明化，平臺化的經濟模式為新就業形態勞動者提供了充分、靈活、多樣的勞動資源，通過線上線下簽訂合同或書面協議，履行合同或書面協議所規定的勞動義務，勞動關系呈現“非標準化”特點，平臺企業與新就業形態勞動者之間簽訂的合同或書面協議是勞動關系認定的基本原則，應充分發揮平臺經濟數據資源優勢，為新就業形態勞動者認定勞動關系、促進權益保障保駕護航。

2.應用數據管理，提升數據要素治理能力。數字經濟下，平臺企業掌握著平臺內經營的各項收入與支出的重要數據信息，數字平臺將交易和相關付款以電子形式記錄。因此，通過廣泛收集新就業形態勞動者在各個平臺的個人數據并對其進行整合加工，成為新就業形態勞動者參加社會保險的重要依據。作為政府管理部門，要集合對數據資源的有效利用，推動數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監管“一網協同”，提升數據資源配置的效益和效率，扎實推進政務服務“高效辦成一件事”。

3.應用數據資源，提升數據服務能力水平。建立人社、稅務、市場監管、第三方支付、商業銀行等部門的數據信息共享通道，通過平臺型社會保障模式解決新就業形態勞動者社保費繳納難題。即以平臺為載體，當新就業形態勞動者在平臺企業注冊并提供勞務時，以勞動者個人身份證號碼作為收入歸集的標識，由各平臺按單計費、按月訂單量為個人如實申報繳納社保費，切實履行平臺企業對新就業形態勞動者權益保障的責任，促使各平臺企業自覺履行法律責任，確保新就業形態勞動者“人人參保、一個都不能少”。

（三）強化監管協調力度

1.明確監管主體和責任。由市場監管部門建立平臺（企業）備案管理制度，制定監管規則和標準；人社部門完善工傷參保辦法，加大勞動保障監察力度，督促平臺企業落實權益保障責任；勞動仲裁部門可根據實際增加聯合調解職能，設立一站式調解中心，做好各類調解銜接聯動工作，合力化解勞動糾紛。監管部門要各司其職，暢通新就業形態勞動者訴求表達渠道。

2.建立社保工作協調機制。定期召開部門聯席會議，分析社保費征繳中存在的問題，充分發揮新時代“楓橋經驗”，及時協調解決新就業形態勞動者社保費征繳過程中出現的問題，暢通繳費人訴求處理渠道，規范新就業形態勞動者社保費部門協同共治格局。

3.完善權益保障聯動機制。開展多部門聯合執法行動，摸清平臺企業用工、合同簽訂和社會保障等情況，重點就社會保險參保政策、化解處置矛盾糾紛等工作形成監管合力。

作者單位：國家稅務總局寧夏回族自治區稅務局