用研究成果詮釋“綠水青山就是金山銀山”

唐任伍北京師范大學政府管理研究院院長

民生是立國之本，執政之基。科學地測度民生發展，為各級政府保障、改善和發展民生提供參考，是學術研究的重要使命。

北京師范大學民生發展課題組跟蹤中國民生發展進程，連續13年發布中國民生發展報告。

2023年的報告以“‘雙碳’戰略與民生發展”為主題，主要是以這個主題來回應綠色發展、“雙碳”革命、“雙碳”戰略對民生發展的影響，用研究成果來詮釋“綠水青山就是金山銀山”。

綠水青山是人民幸福生活的重要內容。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。

2023年的民生發展報告對260多個地級市的民生發展進行測度。2023年中國地級市民生發展有三個特點：

一是西部地區地級市民生發展強勢崛起。盡管從數量上看，地級市民生發展100強總體仍然呈現出東中西的梯級差距。前100強中，東部地級市有44個，中部地級市有32個，西部地級市有24個。縱觀2018至2023年6年來的民生發展水平，2023年民生發展100強中西部地區有24個地級市，僅次于2019年的27個，占比為24%。東部地區地級市民生發展100強由2018年占比53%下降到2023年的44%，就表明脫貧攻堅戰略實施的效應明顯，西部地區經濟脫貧攻堅后，民生發展強勢崛起，東中西部民生發展的差距在縮小，西部地區經濟實力增加，民生投入也在持續增長。

二是西部地區地級市民生發展不均衡明顯。西部地區有12個省份，表現突出的是內蒙古的地級市，在前10名民生發展地級市之中，內蒙古占據兩席，甘肅也表現不俗，這說明脫貧攻堅確定效應非常明顯。相對來說，四川、貴州兩個省是生態環境大省，綠色發展成效顯著，但是在民生發展方面還有提升空間。尤其是四川作為經濟大省、人口大省，地級市民生發展100強與其地位很不相稱，表明四川民生資源集中度較強，地級市民生發展投入不足，發展不均衡不充分的矛盾還很突出，寧夏、青海、西藏沒有地級市進入前100強，這說明西部地區民生發展也不均衡。

三是地級市民生發展百強頭部呈現穩定性，尾部起伏顯著。2023年地級市民生發展前100強中，排名前十的除了內蒙古阿拉善盟和鄂爾多斯外，其余均集中在東部，尤其是江蘇和廣東。蘇州、無錫、常州、東莞、佛山、珠海，前6名全部由江蘇和廣東包攬。總體來看，頭部呈現穩定性，但是尾部起伏度比較大，中部地區民生發展還需要繼續直追。