中央農村工作會議強調：運用“千萬工程”發展理念找準鄉村全面振興切入點

河南省信陽市光山縣文殊鄉東岳村。圖/于海軍

2023年中央農村工作會議剛剛落幕，擘畫了2024年農村工作藍圖。會議多次提到“鄉村全面振興”，強調要把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念，找準鄉村振興切入點，在夯實農業發展的基礎上提升鄉村發展水平、建設水平、治理水平，推動鄉村振興取得實質性進展、階段性成果。同時，會議還強調了糧食安全和耕地保護，既要保障耕地數量，也要保障耕地質量，抓好糧食生產供給工作，推動食物供給體系多元化，讓中國人的飯碗端得穩，端得牢。

對于此次會議透露的信息和2024年農村工作的熱點問題，《民生周刊》記者專訪了中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部研究員周躍輝。他表示，在推進中國式現代化進程中，農業是基礎支撐，但同樣也是一條“短腿”。為了補上這條“短腿”，必須加快建設農業強國。

黨的二十大首次提出加快建設農業強國，不久前結束的中央農村工作會議再次對農業強國建設、鄉村全面振興、農業農村現代化作出闡述分析，為我們在新時代做好“三農”工作提供了根本遵循。建設農業強國是實現高質量發展的必然要求，也是實現中國式現代化的必然要求。

周躍輝認為，當下我國實現農業強國的目標需做以下準備：

一是要認識到建設農業強國的重要意義。習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。在推進中國式現代化進程中，農業是基礎支撐，但同樣也是一條“短腿”。為了補上這條“短腿”，必須加快建設農業強國，補齊農業關鍵核心技術和產業鏈供應鏈方面的短板，推動“三農”高質量發展，暢通城鄉要素流動和經濟循環，激活農村潛力，提高現代化質量成色，以農業之強筑牢強國之基。現階段我國鄉村常住人口近5億人，他們居住在農村，從事農業生產，現代化進程不能落下他們，推進共同富裕不能忘記農村居民，實現人民對美好生活的向往必須讓農業強起來。

二是要準確把握建設農業強國的要求。我國農業情況特殊，在農業強國建設過程中，需要根據我國國情，立足我國資源缺乏、人多地少這一事實情況，按照人與自然和諧共生的要求，既要突出中國特色，又能解決實際問題。要堅持黨對“三農”工作的全面領導，把握好黨中央對“三農”工作的部署，正確理解認識農業強國建設與全面推進鄉村振興、農業農村現代化之間的關系，從國家宏觀戰略視角切入農業強國建設，堅持統籌推進，做好整體性謀劃和系統安排。各地區需要找準定位，因地制宜，發揮自身比較優勢，政府需要在市場發揮決定性作用前提下做好服務工作，著力解決建設過程中存在的問題，一步一個腳印向前邁進。

近年來，全球極端天氣頻發、貿易保護主義和地緣政治動蕩等多重因素疊加，導致國際糧食市場復雜多變，價格變動劇烈，引發較多關注。與國際糧食市場劇烈波動相比，我國2023年糧食產量在遭遇較嚴重的自然災害情況下仍實現了豐收，糧食產量再創新高。但當前國際形勢復雜，國內糧食需求仍在剛性增長，端牢端穩飯碗的壓力越來越大。因此，中央農村工作會議要求全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。

周躍輝表示，為保障糧食安全，確保糧食產量穩中有增，需要各地區鼓足干勁推動農業強國建設任務落實落地，多措并舉，實現“年年有余”。

首先，農業現代化是關鍵。通過科技創新、智能化技術、品種改良等手段可以提高農業生產效率和質量，從而增加糧食產量。

其次，保障農業基礎設施的建設和完善，例如提升灌溉系統、改善耕地質量、加強農業科技推廣等，以提高農業生產的穩定性和可持續性。

此外，加強農民培訓和教育，提高其種植技能和管理水平，有助于提高單位面積產量。

在國內國際形勢下，還需要加強國際合作和開放，吸收國外先進的農業科技和管理經驗，通過貿易等方式確保我國糧食供應的多樣性和穩定性。

各地政府也可以扮演重要角色，如探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，采取提供農業生產補貼、保險和金融支持等措施來鼓勵農民種糧積極性，加大高標準農田建設投入和管護力度，以確保糧食產量穩步增長。

根據國家統計局最新數據顯示，2023年前三季度農村居民人均可支配收入15705元，同比實際增長7.3%，遠高于城鎮居民4.7%的實際增長速度。但是，農村居民收入的絕對水平仍然偏低。面對經濟下行情況，增加農民收入，對于建設農業強國至關重要。

按照會議部署，2024年要強化農民增收舉措，實施農民增收促進行動。一方面，2024年鄉村產業將繼續振興發展，而產業的發展是推動農民增收致富的重要基礎。根據會議要求，2024年將精準實施培育鄉村產業，完善聯農帶農機制，優化農村產業結構。這些措施的實施會提高農民的經營性收入和工資性收入，確保農民收入保持較快增長。另一方面，會議強調要落實好防止返貧監測幫扶機制，提高產業和就業幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。

推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果是未來一段時期鄉村振興工作的主題。周躍輝建議：一是要以鄉村振興為中心抓好“三農”各項工作，確保糧食安全，確保不發生規模性返貧，推進鄉村發展建設，建設新時代宜居宜業美好鄉村。二是要推進農村基礎設施和公共服務補短板。鄉村振興建設既要加強以水利為代表的農業基礎設施投資建設，也要加強交通等基本公共服務軟硬件設施建設，增加農村地區醫療、教育等資源的供給，加快補齊農村公共服務短板。三是抓好關鍵核心技術攻關和產業振興，依靠技術創新建設農村現代產業體系，依靠科技創新帶動鄉村振興，優化農村產業布局，以便更好更多惠及全體人民。