印度“東進政策”的發展演變、區域影響與中國的應對策略

申沁雨

※作者單位：早稻田大學國際文化交流研究科

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摘要：20世紀90年代初，印度提出“東向政策”，旨在搭乘東南亞區域經濟發展的快車，尋求新的發展機遇，以此擺脫經濟和外交困境。莫迪政府上臺后，將“東向政策”升級為“東進政策”，旨在圍繞海洋安全和互聯互通議題，擴大印度在東南亞地區的海洋影響力，實現“有聲有色”的“印度夢”，這是印度海洋戰略的域外延伸，并標志著“東向政策”從低位政治領域向著高位政治領域的邁進。“東進政策”以拓展印度的戰略空間和實現印度大國夢為目標，以制定海洋安全戰略及拓展海洋安全合作為手段，積極拓展印度在東南亞地區的話語權和影響力，以遏制中國在“印太地區”乃至全球蓬勃上升的發展態勢。東盟歷來奉行“大國平衡”戰略，隨著域外勢力介入，其在遵循“平衡戰略”的同時，也提升了印度在其伙伴名單中的親疏層級。對中國而言亟須采取加強與東盟經貿關系的措施，發揮經濟的“壓艙石”作用，積極推動南海問題的對話與妥善解決，增強中印共識與戰略互信，改善中美關系等，以應對印度“東進政策”產生的影響。

關鍵詞：印度；“東進政策”；“東向政策”；海洋戰略；東盟；中國

［中圖分類號］ D835.1? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］1003－2479（2023）06-076-12

India's Act East Policy： Historical Evolution， Regional Impact and China's Counter Strategies

Shen Qinyu

Abstract：In the early 1990s， India introduced the Look East Policy with the aim of capitalizing on the rapid economic development in Southeast Asia and seeking new opportunities for its own economic growth to break free from its economic struggles. Simultaneously， India aimed to overcome its diplomatic isolation. In 2014， the Modi government further expanded this policy into the Act East Policy. With a focus on maritime security and connectivity， the goal was to enhance India's maritime influence in Southeast Asia and realize the vibrant vision of the Indian Dream. This policy served as an extension of India's maritime strategy beyond its borders and marked the transition from a lower-level political approach to a higher-level political engagement. The elevated political engagement focused on political diplomacy and security issues. Under the transformed "Act East Policy，" India aimed to expand its strategic scope to achieve great power status， formulate maritime security strategies， and enhance maritime security cooperation. India actively sought to increase its discourse power and influence in Southeast Asia， aiming to counter China's rising presence in the Indo-Pacific region and even around the globe. ASEAN has long pursued a strategy of "balancing great powers，" which is closely linked to the historical context of Southeast Asian countries navigating between competing major powers. With the intervention of non-regional forces，ASEAN has also upgraded its engagement level with India in its partnership hierarchywhile still adhering to the balance strategy. It is urgent to attach great importance and respond to the measures of strengthening economic and trade relations with ASEAN to act as a stabilizer of the economy， actively promoting dialogue and proper resolution of the South China Sea issue， enhancing China-India consensus and strategic mutual trust， and improving China-U.S. relations， etc.

Keywords： India; Act East Policy; Look East Policy; maritime strategy; ASEAN; China

一、研究問題提出

20世紀90年代初，與印度面臨的國內經濟困境大相徑庭的是，新加坡等東南亞國家正在經歷經濟發展的黃金時期。為尋求新的外交方向及經濟發展的新機遇和新支點，印度出臺了“東向政策”（Look East Policy），旨在搭乘東南亞經濟發展的快車，利用東盟的資金、技術和市場，尋求新的經濟發展機遇1。在“東向政策”的指導下，印度于1995年成為東盟全面對話伙伴國，2002年成為東盟首腦級對話伙伴，2012年雙邊關系升級為戰略伙伴關系。在這一時期，印度與東盟的貿易額從1993年的約29億美元2增加至2011年的約684億美元3，在近20年的時間內增加了20倍，兩者由此成為牢固的貿易伙伴。2014年，為實現“自由、開放、繁榮、包容的印太”愿景，莫迪政府將“東向政策”升級成“東進政策”（Act East Policy），標志著印度對東南亞地區的策略由低位政治層面提升至高位政治領域。低位政治領域聚焦于經濟和民生等低敏感度議題，高位政治領域則更偏向于安全、政治、外交和軍事等敏感議題。這一政策轉變是印度大國戰略的延伸。成為世界性大國的前提是成為區域性大國，立足于世界政治舞臺的前提是提升自身觸達世界的能力。正如潘尼迦所說，“印度來日的偉大在于海洋”4。為此，2015年，印度更新了海洋戰略，以配合其向外擴張影響力的政策，包括“東進政策”。目前，學界對印度“東進政策”的研究傾向于從兩個方向切入。一是將“東進政策”嵌入印度整個“大國戰略”的框架當中，將其視為印度亞太戰略的核心內容5。戰略派認為，“東進政策”實則是一個戰略系統6，是印度追求其亞太地區大國地位7、實現印度崛起的手段。在該視域下，“雙優先”戰略、“凈安全提供者”和“第一響應者”被認為是印度“東進”戰略的3個支柱和戰略邏輯的起點8。在印度的亞太戰略中，印度甘愿充當美國在該地區的“馬前卒”，成為該地區遏制中國的“理想平衡力量”9。二是將印度的“東進政策”嵌入印度與東盟的雙邊關系和地緣政治框架當中，探討印度與東南亞地區的文化同源性，以及兩者在面臨由中國快速發展而觸發的地緣政治焦慮當中所具有的共同立場10。兩個切入點并不是完全割裂的，只是側重有所不同。隨著時間的車輪向前推移，以及世界政治經濟的重心逐漸向海洋偏移，“東進政策”也有了新的發展。2023年5月，印度首次派遣軍艦與部分東盟舉行海上聯合軍演，東盟有7個成員國派出海軍船艦參與。于印度而言，此舉為“東進政策”的階段性成就，標志著印度的海軍能力或能自此輻射至東南亞海域；于東盟國家而言，參與聯合軍演的東盟國家如菲律賓、越南、印度尼西亞、文萊和馬來西亞，皆與中國存在南海問題上的爭議，與印度此次的聯合軍演或象征著東南亞國家正在尋求域外大國的介入。本文旨在緊跟時事，以印度海洋安全戰略作為切入點，探討其與“東進政策”之間的聯系，分析印度“東進政策”的實施進展和區域影響，以及中國可能的應對策略。

二、印度海洋戰略與“東進政策”的耦合互動

自1510—1512年葡萄牙艦隊占領果阿，撬開印度半島的大門之始，印度便開啟了長達數百年的被殖民侵占史。歷史上的血淚教訓讓印度重新審視自身的地緣政治處境。印度北鄰巴基斯坦和中國，與兩國均有領土爭端，故而邊境沖突不斷。巴基斯坦的核威脅及中國在地理位置上所處的優勢，讓印度向北的戰略空間被極大地擠壓，三面環海的半島地形則讓印度不得不面向海洋。

美蘇兩極格局解體后，海洋外交成為印度“東向政策”實施的重要渠道1。所謂的海洋外交，是以公域為媒介和爭奪對象的一種國際政治交往方式2。海洋外交的興起主要出于以下幾點原因：第一，海洋被賦予了主權特征；第二，海洋資源的重要性日益凸顯；第三，海洋從維護國家安全的天然屏障變成了觸達他國領域的重要途徑3，印度的被殖民史恰好證明了這一點。印度有著長達7500千米的海岸線，沿途的海洋航線連接著東南亞、阿拉伯半島和東非地區，自古以來便扼守著重要的海上交通要道，北部的戰略囹圄與南部三面臨海的開放優勢，讓印度不得不制定全面的海洋戰略，以捍衛自身的領土、經濟及沿海民生安全，同時在提升自身藍海輻射能力的基礎上，拓寬自身的戰略選擇。2004年，印度發布了第一份《印度海洋學說》（Indian Maritime Doctrine），強調印度海軍需保持最低限度的核威懾能力，在印度洋地區擁有“非挑釁性的戰略能力” 4。2009年，印度制定了第二份《印度海洋學說》，并在2015年對這份海洋學說進行了修訂與更新。這份文件將印度海軍的目標劃分得更加細致，包括通過威懾防止沖突與威脅、確保戰時決定性勝利、保護印度的領土正義及公民安全不受來自海洋的威脅、影響陸上事務、保護海上貿易，以及保衛印度的國家利益和海洋安全5。相較于2004年版的克制態度，2015年更新版的敘事語言更加自信，凸顯了海洋安全的重要性與印度海軍捍衛其海洋安全利益的決心。與此同時，2007年，印度發布了第一份《自由地使用海洋：印度海軍戰略》（Freedom to Use the Seas： Indian's? Maritime M ilitary Strategy），并于2015年10月發布了《確保海洋安全：印度海洋安全戰略》（Ensuring Secure Seas： Indian Maritime Security Strategy）。“學說”與“戰略”的關系是，“學說”乃是“戰略”的指導原則，引導著海洋戰略的制定與實施；“戰略”則是針對當前格局態勢制定的整體而全面的行動計劃。在同年發布的“學說”的指導之下，印度海洋戰略目標主要可以分為以下三個方面：軍事安全、政治外交和經濟發展。

（一）軍事安全方面：“安全圈”構想是指導“東進”的理論依據

自第三次印巴戰爭結束、印度將目光由陸地轉向海洋以來，“安全圈”構想便應運而生。所謂的“安全圈”，是以印度為圓心畫一個圈，作為安全范圍6。潘尼迦曾提出著名的“鋼圈理論”，即“在恰當、關鍵的地方建立海空軍基地，使之環繞印度形成一個保衛圈，在這個圈內建立一支力量強大的能捍衛內海范圍的海軍，那么關系印度繁榮和昌盛的海洋就能受到保護，成為一個安全區”7。2007年版印度海軍戰略以印度半島為圓心，向印度洋方向畫了3個同心半圓，由內向外地對印度洋各部分海域的戰略重要性進行了層級劃分，分為完全控制區、中等控制區和軟控制區。在此基礎上，又劃分了首要利益區和次要利益區。首要利益區即印度所有的專屬經濟區領域，包括阿拉伯海和孟加拉灣，還有印度洋上關鍵的海洋交通線和咽喉通道；次要利益區則包括南海、紅海、南印度洋和東太平洋等海域。拉賈·莫漢認為，“南海成為印度的所謂‘游獵對象意味著南海構成了印度國家安全半徑的重要組成部分。”1印度作為南海的域外大國，將南海劃入自身的“安全圈”內，是其指導“東向政策”的重要依據。中國與部分東盟國家的南海問題，本身就因涉事主體較多而具有復雜性，印度的介入更會加劇南海問題的不確定性。東盟諸國因其自身體量與中國的差距，對域外大國的介入是極為歡迎的。印度—東盟關系正好借助南海問題的契機，有機會從經貿層面的合作升級為軍事層面的聯合。2023年，雙方在南海地區舉行的首次聯合軍演就是最好的例子。

在2015年版的《確保海洋安全：印度海洋安全戰略》中，包括紅海、莫桑比克海峽和曼德海峽在內的海上咽喉要道被新納入首要利益區當中2。這一重新劃界或與2013年中國提出的共建21世紀海上絲綢之路倡議有著直接的關聯。在21世紀海上絲綢之路的航線中，“中國—紅海”遠洋航線承載著中國與沙特阿拉伯的石化貿易，如今該國已成為中國最主要的原油供應國之一3。“中國—地中海”航線若從好望角通行，則不可避免地會經過莫桑比克海峽。該海峽由于其地理特性，乃是運輸的戰略咽喉要地，若是為他國于海峽內堵截，則運輸中的戰略物資或被截斷，從而成為他國進行政治斡旋的籌碼。此外，主要運輸初級礦石及原材料產品的“中國—東非”航線同樣涉及莫桑比克海峽及曼德海峽。由此可見，印度的海洋戰略意有所指，與其“東進政策”的戰略目標不謀而合。若印度能夠完成自身對“首要利益區”的完全控制，則會使得中國的海路運輸陷入被動。同時，印度還可能以截斷運輸線相挾，換取與中國談判的更多政治資本。

強有力的海軍力量是印度“東進政策”的后盾。目前印度有4個海軍司令部，分別是東部海軍司令部、西部海軍司令部、南部海軍司令部和安達曼-尼科巴聯合司令部。其中，東部海軍司令部捍衛著印度東部的海洋邊界，以及印度專屬經濟區內所有的海洋權利和海洋資產。安達曼-尼科巴聯合司令部距離緬甸的海洋邊界僅有35千米，距離印度尼西亞的海洋邊界也僅有144千米4，可謂印度東段海洋邊界的橋頭堡，向東延伸則有可能為印度海軍賦能，讓其有能力將影響力擴展至東南亞海域。在2023年5月舉行的印度與東盟海上聯合軍演中，東部海軍司令部便以INS Delhi（印度首艘自主建造的導彈驅逐艦）和INS Satpura（一艘具有多功能且采用隱形技術的自主建造護衛艦）參與了該次演習。這兩艘自主研發的艦船象征著印度前沿的海軍實力。印度于東端部署著兩個海軍司令部和兩艘航母（分別是“藍天衛士”號和“維拉特”號），向東守望著東南亞地區的海洋動向，成為其“東進政策”的中堅力量，足以可見印度對東南亞地區政治經濟局勢的重視程度。

（二）政治外交方面：以南亞制海權為基礎，將影響力輻射到更遠的地區

若想將印度的海洋影響力輻射到更遠的地區，比如觸達距離印度3780千米的南海地區，首先，印度需要足夠的能力獲得在印度洋地區的制海權。安全的大后方將為其延伸戰略前沿打下堅實的基礎。為此，印度積極參與甚至謀求主導印度洋的海上治理機制，并且企圖通過制度化過程將印度洋變為“印度之洋”。

2008年，印度海軍和印度國家海洋基金會共同發起了印度洋海軍論壇，致力于建立印度洋安全機制、維護印度洋沿岸國家的和平與繁榮，印度在其中扮演主導者的角色。截至2022年，該論壇已有35個成員國和觀察員國，中國曾多次申請加入該論壇，但都被印度否決，理由是中國在印度洋缺乏領土性資產，最終，中國于2014年取得該論壇的觀察員國身份。印度行使否決權彰顯了自身在印度洋的主導地位，而賦予中國觀察員國身份亦表明中國的去與留扮演著至關重要的角色。印度企圖通過像印度洋海軍論壇和環印度洋區域合作聯盟之類的制度化平臺奠定其作為印度洋頭號大國的地位，這是印度海洋戰略的一個重要環節1。印度通過將自身打造成印度洋地區友好的安全供給者的角色，樹立自身作為一個可靠的海洋大國的形象，為其之后的“東進政策”奠定了良好的基礎，亦使得其海洋戰略的愿景以制度化的形式在事實上確立起來。

制度化的嘗試同樣隨著“東向政策”（后升級成“東進政策”）的實施，在東南亞地區悄然推行。2005年，印度作為創始國之一參加了首屆以東盟為核心的東亞峰會。2010年，印度同樣作為創始成員參加了東盟國防部部長擴大會議2。當前，印度與東盟總共擁有30個部門對話機制和7個部長級互動機制3。印度以南亞制海權為依托，加入東盟主導的制度體系中，有助于其超越南亞的地理限制，將觸手伸向更遠的東方。

（三）經濟發展方面：掌控印度洋貿易航線，將影響力輻射至上下游地區

印度洋航線每年承載著約10萬艘商船通行。據統計，世界上三分之二的石油運輸會穿越印度洋地區，整體的貿易體量可達到100億美元4。對印度而言，若按貿易體量計算，印度有90%的貿易依托于海洋運輸，按價值計算，則有70%的貿易依賴海運，且這樣的數字將在未來呈螺旋式上升的趨勢5。世界上的大洋航線并不是彼此割裂的，增強對印度洋航線的掌控能力，不僅能有效地維護印度的航運安全與經濟安全，還能增強印度對航線上下游乃至全球貿易鏈的影響力。東盟與阿拉伯半島同樣有著豐富的貿易往來。印度對印度洋航線的掌控力或能成為與東盟國家共享東南亞海域信息的籌碼。目前，新加坡信息融合中心（IFC）與印度信息管理和分析中心（IMAC）之間已經開展了信息共享合作，大大提升了彼此的海洋監察能力和追蹤能力，為兩者跟蹤在印度洋和南海海域的船只和潛艇信息提供了充足的支持。

此外，印度長達7500千米的海岸線上坐落著12個主要港口及200多個非主要港口6。港口的安全與其容納吞吐能力同樣影響著海洋輻射能力。目前，這些港口大部分處于欠發達的狀態，故港口建設也是印度海洋戰略中不可或缺的一環。在印度海洋戰略的指導下，烏那提港口建設項目（Unnati Project）應運而生。該項目采用了全球標準來提高12個主要港口的吞吐能力，總共確定了116項舉措，釋放超過1億噸/年吞吐的能力。當前，93項舉措已經實施，釋放了超過8000萬噸/年的吞吐能力1。這為印度的“東進政策”提供了強有力的支持，并為其向東南亞海域擴展作好充分準備。

二、印度“東進政策”的演變與發展

（一）從“東向”到“東進”：從陸地到海洋

20世紀90年代，印度推出的“東向政策”旨在將該國的東北部地區變成通往東南亞地區的門戶，并協助促進印度與東南亞鄰國建立更為牢固的聯系。2014年，印度總理莫迪在緬甸內比都舉行的東亞峰會上發表講話時提到，“東向政策”將轉變為“東進政策”。如果說“東向政策”還停留在愿景，那么“東進政策”則標志著印度正在將愿景轉變為實際的行動力。“東進政策”旨在加強與東南亞國家的貿易和商業聯系，并為印度東北各邦創造發展機會。

印度與東南亞鄰國的關系并非一蹴而就，從全面對話伙伴國到首腦級對話伙伴，到建立戰略伙伴關系，再到全面戰略伙伴關系2。如今，印度與東盟在各個領域進行了至少30次高級別對話。隨著海洋運輸在世界經濟中發揮著愈發重要的作用，印度的“東進政策”也從原本的東北各邦門戶延伸至海洋地區。由陸地轉海洋的原因有二，一方面，印度對地緣政治安全的感知受到巴基斯坦和中國的影響，需要尋求其他的路徑以提升自身的安全感。20世紀末，印度和巴基斯坦的軍備競賽造成的直接結果是“核均勢”的達成。所謂的“核均勢”，意味著無論雙方擁有的核武器體量如何，只要承受核打擊的能力旗鼓相當，可保證相互摧毀，那么便會達成一種“核均勢”的和平狀態。進入21世紀以來，盡管印度和巴基斯坦兩國在邊界地區小規模的沖突不斷，但雙方仍舊保持克制。同時，巴基斯坦秉持的軍事理念是，當自身在軍事上處于弱勢時，有權將小規模或意外沖突升級為核沖突3。這樣的不確定因素使得印度在北方的形勢中更為被動，因其擔心刺激巴基斯坦會引發更加毀滅性的后果。中國作為印度長久以來的競爭對手，無論是在傳統軍備上還是在核武器的儲備與承受打擊能力方面均領先于印度，在這樣的背景之下，印度不得不轉向海洋。

另一方面，隨著全球氣候變暖帶來的海平面上升，以及人類深海資源開采技術的提升，世界權力的重心正在從陸地轉向海洋。海洋象征著豐富的資源與觸達世界的可能，全球貿易中涉及的90%的貨物均需通過海洋運輸4，印度洋更是連接著戰略資源獲取地與消費國的必經路段。在印度洋地區增強自身的藍海投射能力，有助于在海洋戰略通道中搶占制高點。因為在特殊時期，對海洋通道的掌控能力或可以成為印度掌握先機、換取其他戰略資源的資本。2015年，印度提出了“地區同安共榮”的理念，承認印度洋戰略安全環境發展藍色經濟對印度的重要性。

（二）反制“珍珠鏈”戰略與遏制中國發展

“珍珠鏈”戰略最早由印度提出，指從中國內陸到非洲之角沿線的軍用設施，以及可隨時轉變為軍用目的的民用設施，像珍珠鏈一樣包圍著印度，威脅著印度的國家安全。“珍珠鏈”戰略是印度對中國沿海設施布局的戰略判斷。盡管中國并不認同這樣的說法，但是對印度而言，中國的沿海布局降低了自身的安全預期，故采取反制措施是必然的。早期的“東進政策”旨在發展與東南亞鄰國的關系，獲得經濟發展的新機遇，拓寬自身的外交空間。隨著“東進”的深度與廣度不斷擴展，“東進”逐漸囊括了更廣闊的地區，包括東亞地區的日本與韓國。2022年，印度和韓國兩國在孟加拉灣進行了聯合軍事演習。2023年，印度和日本兩國進行了第七次海上聯合軍演1。歐洲議會的政策分析報告指出，印日美澳“四方安全對話”（以下簡稱QUAD）機制日益成為安全機制的對話框架2。QUAD是印度亞太戰略的重要組成部分，是其彰顯自身作為亞洲區域大國地位的重要平臺。由此可見，“東進政策”隨著印度成為地區大國野心的膨脹而被賦予了更為豐富的內涵。印度在與中國周邊國家進行一系列海上安全合作，像“珍珠”一樣點綴著中國四周，更像是印度版本的“珍珠鏈”戰略，其目的是反制中國、壓縮中國的戰略空間，實現自身的地區大國愿景。從這個角度上看，“東進政策”可以被囊括在印度亞太戰略這個更廣闊的視域之下。

（三）圍繞海洋安全與藍色經濟雙重發力

1. 海洋安全方面

莫迪政府提出的“自由、開放、繁榮、包容的印太”愿景，強調需“以東盟為中心”3，表達了其“東進”的決心。2023年，《東盟—印度海上合作聯合聲明》強調，印度與東盟需要深化海洋安全合作，提升沿海監視能力和離岸巡邏能力4。同年5月，雙方舉行了首次海上聯合軍演，標志著雙方合作從經濟向著政治與安全領域邁進，也意味著雙方合作層級的提升。除了與東盟的合作，印度與東盟成員國的合作進展也十分迅速。越南被視為印度“東進政策”的“橋頭堡”5。2020 年年底，印度和越南兩國簽署《和平、繁榮與人民的共同愿景》6。2017年，印度與新加坡在第2次國防部長對話會上達成協議，協議賦予印度海軍艦艇在新加坡樟宜海軍基地得到后勤補給支持的權利7，該海軍基地位于南海地區，將提高印度海軍在南海爭議地區的行動能力。2021年，印度與泰國、新加坡于安達曼海域舉行三方聯合軍演。2022年，印度與新加坡于維沙卡帕特南市及孟加拉灣舉行雙邊聯合軍演。2022年12月，印度海軍與印度尼西亞海軍舉行了第39屆聯合海上巡邏8。2023年9月1日，印度駐菲律賓大使強調：“基于雙方在海洋上的共同利益，印度愿與菲律賓拓展在海軍方面的合作。”9上述事實表明，印度積極地尋求與東南亞國家的海上安全合作。海上聯合軍演有助于印度與東南亞國家建立海軍行動的戰略協調性，提升彼此在傳統和非傳統安全領域協調作戰的可行性，在海上反恐、反海盜和搜救行動等方面合作具有積極意義。同年，印度與菲律賓海岸警衛隊簽訂了《海上諒解備忘錄》，印度海岸警衛隊承擔著維護沿海安全的重要職責。在印度海洋戰略中也指出，戰時印度海軍有權對海岸警衛隊進行調遣。此舉表明，印菲海軍合作從愿景成為事實，并且可能繼續拓展雙方海洋安全領域的深度與廣度。

2.藍色經濟方面

2023年《東盟—印度海上合作聯合聲明》強調藍色經濟為地區經濟發展中的重要動力，雙方應合作發展藍色經濟，在海洋資源、海洋生物多樣性、生態環境保護、海洋污染治理和海洋運輸等方面深化合作1。2022年12月，東盟—印度藍色經濟工作組在印度新德里舉行會議，強調了海洋之間的互聯互通，以及在海洋管理和利用方面的集體行動原則2。為增強海上治理能力，新加坡信息融合中心與印度信息管理和分析中心之間開展了信息共享合作，共享海上運輸船只和潛艇的動態數據，從而發展雙方的海上監察能力，在海難與其他海上安全事件發生時，保證雙方有更及時的響應能力。信息共享的初衷或只是為了在海運方面加強治理，提升對非傳統安全問題的及時響應能力，同時，該信息共享也可用于監視和追蹤潛在競爭對手的潛艇和船只，這就為其賦予了政治和安全方面的意義。

三、印度“東進政策”的戰略意圖與舉措

在2015年發布的《確保安全水域：印度海洋安全戰略》（以下簡稱“印度海洋戰略”）中，印度海軍強調了與海洋鄰國發展“海洋關系”也是更廣泛視域下政治經濟關系的重要一環3，對印度具有重要意義；同時，也強調了自身在南海地區扮演的外交角色，尤其是在發展與東盟國家的關系上。“現如今，為了拓展印度向東的影響力，以及發展印度與東方諸國的關系，‘東向政策目前已轉變為‘東進政策，旨在促進安全與經濟的合作。”4從印度海洋戰略對印度海軍的身份角色、海洋外交，以及地區經濟發展的辭令來看，印度海洋戰略指導著印度“東進政策”的實施，同時，“東進政策”或也反過來推動印度海洋戰略的實現。

（一）通過軍事外交提升印度對東南亞海域的藍海輻射能力

2023年5月，印度與印度尼西亞于中國南海海域舉行了第四屆“Samudra Shakti-23”雙邊軍事演習。印度國防部表示：“Samudra Shakti-23的圓滿完成展示了印度與印度尼西亞之間牢固的伙伴關系，并重申了雙方海軍通過合作交流來促進該地區的和平與穩定的承諾。”52023年2月，一艘印度基洛級常規潛艇首次訪問印度尼西亞，意味著印度的海上資產橫跨廣大群島國家的戰略水道進入印度尼西亞港口6。對印度而言，提升藍海輻射能力不僅需要提升自身的海洋實力和軍備技術，伙伴也至關重要，因為它們可以提供停憩的海港、可能的補給，以及所管轄海域的通行權。這意味著印度作為域外大國，需要提升自身對目標海洋的影響力。與東盟諸國建立友好關系則意味著印度可以將自身的海軍力量投射到東南亞海域。該地區對中國的航運安全具有重要的戰略意義，超過60%的中國海運需要穿越南海地區和馬六甲海峽1。印度在該地區的海軍投射能力或能對中國船只實施截斷，抑或以此相挾，換取其他的政治資本。

2023年8月，印度與菲律賓的海岸警衛隊簽署了一份諒解備忘錄，以促進在海上領域的雙邊合作。本次合作旨在加強兩國海岸警衛隊在海事執法、海上搜救和海洋污染應對領域的聯系，增進雙方在地區內確保海域安全、穩定和海洋清潔方面的雙邊海事合作2。兩國海岸警衛隊的合作，盡管從宗旨來看側重于民生方面，但是，本次聯合有利于印度將自身的海上力量投射至南海地區，用于民生的海上力量亦可在特殊時期轉化為政治和軍事上的籌碼。正如《印度海洋學說》中強調的那樣，印度海軍與印度海岸警衛隊將在和平時期保持緊密的行動聯系，而在戰時，海岸警衛隊將作為國防力量，在印度海軍的麾下發揮重要的作用3。

（二）通過介入南海問題換取實現印度海洋擴張戰略的政治資本

2023年6月，印度外交事務部部長蘇布拉曼尼亞姆·賈伊尚卡爾與菲律賓外交事務部部長恩里克·A.馬納洛在印度新德里舉行的第5次印菲雙邊合作聯合委員會會議上進行了會晤。會議上，印度呼吁遵守國際仲裁庭2016年的裁決4，支持菲律賓在其200海里專屬經濟區內的主權權利。此舉標志著印菲關系的進一步升溫，以及印度在南海問題上的立場由中立轉向偏袒菲律賓。印度立場的突然轉向并非一蹴而就，譬如其在QUAD中的角色，或影響著其在南海問題上的態度轉變。2021年，QUAD四國首腦會晤后發表的聯合聲明稱：“我們會繼續優先國際法，尤其是《聯合國海洋公約》在海洋領域的適用以促進海洋安全，迎接東海地區和南海地區目前面臨的海洋秩序的挑戰。”5作為“不結盟運動”倡導者的印度，近年來愈發重視自身在QUAD中扮演的角色，將其視為印度最為重要的外交舞臺之一，積極發揮著在“印太地區”的重要作用，以謀求自身的大國地位。QUAD對南海問題的立場或直接影響著印度對南海問題的立場，在南海主權問題上表態可以為印度在國際舞臺上贏得其QUAD伙伴的信任，為其贏得更多的政治籌碼。

（三）通過藍色經濟合作提升印度與東盟鄰近海域的影響力

在2018年于新加坡舉行的香格里拉對話中，印度強調和重申了自身在印度—東盟區域發展“藍海經濟”的關鍵性作用6。在2023年《東盟—印度海上合作聯合聲明》中，雙方就共同發展藍色經濟達成共識，旨在促進海洋資源、生物多樣性和生態保護方面的合作，共同應對氣候變化和海洋污染，共同促進互聯互通及綠色、有效的海洋運輸7。在“海洋之鏈項目”（Sagarmala Project）的規劃下，印度目前正在對東海岸和西海岸的主要和次要港口進行基礎設施升級，如此可為與東盟的貿易聯系打下更為牢固的基礎。與此同時，印度還在探索與印度尼西亞和泰國就開展雙邊港口建設合作。印度制定海洋戰略的一大重要目標便是促進海洋的互聯互通、提升印度的海洋影響力，可與愿景相違背的是，印度海岸線上的港口大多處于基礎設施不完善的欠發達狀態；同樣的情況亦出現在部分東南亞國家的港口上，由于資金和國力的限制，難以支持其港口建設的發展。印度通過不斷提升自身港口的容納能力，同時與東南亞國家簽訂港口合作協議，可以促進印度洋與西太平洋之間的互聯互通，從而擴大其在西太平洋海域的影響力。

四、印度“東進政策”的區域影響與中國的應對

“東進政策”是印度亞太戰略具象化的表現，對東南亞地區的地緣政治產生了深遠的影響。對中國而言，南海問題將會因為印度等域外大國對東南亞安全事務的介入而變得復雜化。印度與南海沿岸諸國的海上軍事合作讓其擁有了將海軍投射至南海地區諸多狹長水道和海峽的能力，可能引致中國穿越狹長海峽的風險將直線上升。馬六甲海峽水道狹長，若于特殊時期受人堵截，中國將處于十分被動的地位。印度“東進政策”遏制中國之心昭然若揭。對東盟而言，東南亞國家長期以來秉持著“大國平衡”理念，這與其歷史上在大國爭霸的夾縫中求生有著密不可分的關系。東盟成立后，積極主動地搭建區域合作框架，通過集體行動為東盟成員國尋求生存和發展的機會1。近些年來，隨著南海局勢的升級，東盟在繼續遵循“平衡”戰略的同時，也提升了印度在其伙伴名單中的親疏層級。在海洋安全領域親近印度，或能對中國起到警醒和遏制的作用，因此，東盟對印度的“東進政策”雖保持謹慎，卻仍然歡迎，這從2023年雙方舉行首次海上聯合軍演的行動中可見一斑。“東進政策”作為印度亞太戰略的具象體現，隨著“東進政策”不斷拓展其內涵，印度的眼光不再局限于東南亞領域，而是放眼整個亞太地區，這一政策亦給其他大國與印度合作、介入亞太事務提供了戰略抓手。2017年９月，印度和日本雙方發表的聯合聲明強調要將印度的 “東進政策”與日本的“印太戰略”進行對接2。近年來，雙方頻頻在亞太地區舉行聯合軍事演習，同時，效仿北大西洋公約組織，積極推動“印太公約組織”的成立，以號召包括美國在內的其他亞太國家一同參與，共同遏制中國3。由此，中國的地緣政治環境將變得更加嚴峻。印度“東進政策”針對中國的企圖顯著。為此，中國亟須做好應對，防患于未然。

（一）加強與東盟的經貿聯系，發揮經濟的“壓艙石”作用

和平是貿易的天然效應，戰爭行為會不可避免地帶來代價。主體之間的經貿聯系越深入， 越會給戰爭的代價加碼。當加碼的程度達到一方不可承受的地步時，和平便會隨之而來。商業和平論的基本邏輯便是，貿易能夠顯著降低國際沖突的風險4。盡管在現實主義視域下，國家實體更加關注的是相對收益而非絕對收益，相對收益甚至有可能轉化為國家實施戰爭行為的籌碼。然而，需要承認的是，增強行為體之間的貿易相互依賴，能夠為實體在實行沖突決策的過程中加一層考量。近些年來，中美“經濟脫鉤”的爭議甚囂塵上。2023年3月，紐約大學發布的一份經濟報告顯示，中美貿易關系的整體趨勢呈現出“脫鉤”跡象1。美國嘗試與中國“經濟脫鉤”，目的是在雙方關系進一步惡化的可能性之下，為沖突決策的制定減少阻力和砝碼。貿易與沖突邏輯同樣適用于中國與東盟的關系。即使在南海問題上各執一詞，中國與東盟的關系仍然在2022年實現質的飛躍，升級至全面戰略合作伙伴關系2。2022年，在“一帶一路”政策的加持下，中國與東盟的貿易總額達到9753億美元3，同年，印度與東盟的貿易總額則剛剛突破1100億美元大關4。這近乎九倍的差異、龐大的貿易體量，以及背后復雜的經濟分工，表明中國與東盟的經貿關系不會因為印度的介入而受到根本性的影響。東盟作為一個歷來奉行“平衡”策略的國際行為體，在處理大國關系時會傾向于保持克制、多頭下注，為自己贏得利益的最大化5。2023年，中國與東盟依然是彼此最大的貿易伙伴。乘著雙方之間貿易向好的趨勢，中國需“趁熱打鐵”，借助共建“一帶一路”高質量發展的機遇，與東盟建立互惠互信的戰略關系，深化經濟關系的分工與合作6，建立更加緊密的貿易聯系，提升貿易相互依賴的深度和廣度，從而長久地維護中國周邊及南海海域的和平穩定。

（二）積極推動南海問題的對話與妥善解決

當前，中國與東盟的齟齬主要體現在南海問題上，促進南海問題的對話有助于構建彼此戰略互信。印度與東盟加強安全領域合作的重要前提是中國與東盟部分成員國的南海爭端，東盟將印度視為威懾中國行為的域外力量，印度則將東盟視為平衡其戰略競爭對手的籌碼。因此，提升中國—東盟的戰略互信可以使得印度失去能夠與東盟進行安全談判的重要前提，使“東進政策”失去支點。2023 年 10 月 23—25 日，中國與東盟國家舉行了關于落實《南海各方行為宣言》第 41 次聯合工作組會，繼續推進“南海行為準則”磋商。此舉是中國推動南海問題解決的積極嘗試。除了該工作組會，中國亦可以借助其他對話平臺推動南海問題的妥善解決。此外，值得一提的是，南海問題并非“鐵板一塊”，東盟各國在南海問題的立場上也并非全然統一。部分行為體試圖讓東盟在南海問題上統一立場、統一聲音，在多邊框架下再行談判之事7。個體國家在單獨談判的時候，可能受制于雙方體量和話語權的巨大差異而將雙邊沖突多邊化，這在事實上提升了行為主體的話語權，從而使得東盟國家在與中國的談判中占據更多的主動權。對中國而言，則需要反其道而行之，分而化之，避免將南海問題置于東盟框架中去解決。

（三）增強中印共識與戰略互信

印度“東進政策”的重要目標是制衡中國的快速發展，倘若中印之間的戰略互信能增強，則能緩解與印度的地緣政治沖突8，以面向未來的眼光發展兩國關系。當前，國際形勢變幻莫測，前有新冠疫情席卷全球，后有烏克蘭危機爆發，至今未決。中印兩國在解決烏克蘭危機上的立場一致。2022 年年初，中印兩國就聯合國涉及烏克蘭問題的投票票型基本一致1，這在一定程度上表明雙方關系處于較為穩定且可控的階段，強調雙方的共識有助于加強彼此之間的互信程度。除了在戰略上強調彼此共識，加強彼此之間的貿易相互依賴同樣可以提升印度執行“東進政策”的成本。印度與中國的貿易額逐年攀升。1995年，印度向中國出口額為4.24億美元，2021年則達到231億美元。這26年間，印度對中國的出口以年均16.6%的速度增加2。可想而知，雙方的合作具有巨大的經濟潛力，并在可預見的未來內，雙邊經貿關系會更為密切。以經濟貿易依賴促和平，有助于通過和平的方式解決印度“東進政策”對中國施加的地緣政治壓力。

（四）改善中美關系以減輕印度“東進政策”的影響

印度“東進政策”歸根結底是其亞太戰略的一部分，印度在亞太地區提高自身影響力的重要倚仗便是美國的支持，改善中美關系有助于提升印度實施“東進政策”的戰略成本。中美于2023年11月舉行元首會晤，此次會晤是6年來首次中美首腦會晤。美國總統拜登在會晤中強調：“我們清楚地了解彼此至關重要，領導人之間的溝通亦非常重要。當前，全球面臨著關鍵性的挑戰，需要我們共同發揮領導作用。”3本次會晤取得了實質性進展，重啟中美軍方的對話流程，對緩解雙方近年來的關系大有助益。中美關系的回暖將可能使得印度“東進政策”的實施變得更加困難，因為處在東南亞“中心地位”的東盟同樣會根據中美關系的走向調整自己的政策。屆時，印度或想提升與東盟關系的戰略層級，東盟在“大國平衡”戰略的外交慣性及中美關系的新情勢下，未必會升級與印度的關系4。

五、結語

印度海洋戰略統率著“東進政策”的實施，促使其在海洋安全和經濟方面與東盟及其成員國展開一系列合作。“東進政策”同樣支撐著印度的海洋戰略，在其海洋愿景的實現中扮演著至關重要的角色。印度“東進政策”的意圖昭然若揭，以尋求在中國周邊海域實行戰略圍堵，壓縮中國戰略生存空間，最終達到遏制中國的目的。對中國而言，印度在中國周邊海域日益凸顯的存在感需要引起重視，尤其是2023年5月印度與部分東盟國家的海上力量舉行軍事演習，意味著雙方的合作關系可能進一步深化，從最開始的低位政治領域向高位政治領域過渡。印度首次派遣軍航與東盟國家進行軍演， 意圖展示其將有能力對南海域通行的船只實施截斷， 或威脅截斷以換取政治資本。為此， 中國需要加強與東盟的戰略互信，通過深化人文交流和經濟分工， 提升中國與東盟的互相信任和貿易相互依賴， 進而提升東盟 “離開中國轉向印度” 的戰略成本。同時， 中國需積極推進南海問題的對話，增強中國與東盟雙邊戰略互信。此外，中國亦需加強與印度和美國的合作。通過增加印度實施“東進政策”的戰略成本與經濟成本，中國或可解印度“東進”之局5。

（責任編輯：張? ?磊）