江蘇省高校學(xué)生資助制度的公平與效率研究

［摘 要］ 新制度經(jīng)濟學(xué)所蘊含的制度與約束、公平與效率，對完善高校學(xué)生資助制度具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。基于新制度經(jīng)濟學(xué)的視角，解析制度環(huán)境與制度變遷的理論含義，對高校學(xué)生資助制度的發(fā)展歷程以及江蘇省高校學(xué)生資助制度的發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，進而分析高校學(xué)生資助制度出現(xiàn)的問題及對策。在資助公平的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建激勵相容的資助制度、多方聯(lián)動形成資助凝聚力、優(yōu)化發(fā)展型資助育人模式等方面促進高校學(xué)生資助制度的發(fā)展，提升資助制度的效率。

［關(guān)鍵詞］ 新制度經(jīng)濟學(xué)；高校學(xué)生資助制度；公平與效率

［基金項目］ 2020年度江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃學(xué)生資助專項課題“江蘇省高校學(xué)生資助制度的公平與效率研究——基于新制度經(jīng)濟學(xué)的視角”（X-a/2020/11）；2023年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“精準(zhǔn)思政視角下高校黨建引領(lǐng)校園文化建設(shè)路徑研究”（2023SJSZ0082）；2019年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“大數(shù)據(jù)思維下高校貧困生的精準(zhǔn)資助研究”（2019SJA0190）

［作者簡介］ 張樂涵（1991—），女，江蘇南京人，碩士，南京信息工程大學(xué)人工智能學(xué)院輔導(dǎo)員，講師，主要從事思想政治教育、高等教育管理研究；董亞楠（1991—），女，江蘇豐縣人，碩士，南京工業(yè)大學(xué)2011學(xué)院輔導(dǎo)員，講師，主要從事思想政治教育、高等教育管理研究。

引言

近年來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已成為人們關(guān)注的熱點話題之一。新制度經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域的重點，正在被廣泛運用。新制度經(jīng)濟學(xué)對于高校學(xué)生資助制度運行模式的創(chuàng)新研究具有一定的指導(dǎo)意義。《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》提出，要完善學(xué)生資助體系，全面精準(zhǔn)落實各項學(xué)生資助政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獎助學(xué)金和助學(xué)貸款政策體系，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校統(tǒng)籌、社會廣泛參與的學(xué)生資助投入格局［1］。當(dāng)前，我國在高等教育階段建立了多元化學(xué)生資助政策體系，各有關(guān)部門在認(rèn)真貫徹落實學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，也在持續(xù)探索有助于高校資助工作的有效舉措與創(chuàng)新機制。

一、制度環(huán)境與制度變遷

在經(jīng)濟學(xué)家看來，新制度經(jīng)濟學(xué)是以經(jīng)濟學(xué)方法研究制度的構(gòu)成、運行、演進及其影響的經(jīng)濟學(xué)［2］。它在人們解決經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題中起著至關(guān)重要的作用。

（一）內(nèi)在制度與外在制度

從制度來源來看，內(nèi)在制度是人們在日常工作生活中通過實踐探索所形成的規(guī)則，是道德性的約束。與之相對應(yīng)的則是外在制度。外在制度是客觀制定的，它的外在性體現(xiàn)在它的政治性上。高校學(xué)生資助制度在運行過程中，其內(nèi)在性和外在性之間相互作用，彼此制約，對于促進高校學(xué)生資助制度的均衡、發(fā)展具有深刻的意義。

（二）正式約束與非正式約束

從構(gòu)成內(nèi)容來看，正式約束是在非正式約束的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，具有強制性和法律性等特征。非正式約束與正式約束是相互關(guān)聯(lián)的，想要完善高校學(xué)生資助制度，可以從非正式約束與正式約束入手，將二者相結(jié)合，在學(xué)生資助制度的發(fā)展演變進程中加強對正式約束的優(yōu)化，以提高資助經(jīng)費的使用效率，提升資助制度的運行效果。

（三）公平與效率

制度是一種規(guī)范和約束，每項制度都有其經(jīng)濟價值和效益，對其效率進行分析是有重要意義的，當(dāng)原有的效率低下時，制度將發(fā)生變遷［3］。公平性和效率性是支撐高校學(xué)生資助工作順利進行的重要因素。探究高校學(xué)生資助制度的公平與效率在不同時期的博弈以及制度變遷的動因理論和制度變遷的過程理論，將給高校資助制度的演進帶來啟示。從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角來看，為提高制度的效率，就需要確保制度的公平性。高校學(xué)生資助效率的提高是以資助公平為前提的，高校執(zhí)行并實施學(xué)生資助政策，要堅持以學(xué)生為中心，認(rèn)真落實各項資助政策，促進高校學(xué)生資助工作的公平性和效率性。

二、高校學(xué)生資助制度的發(fā)展歷程

高校學(xué)生資助政策體系的萌芽時期：1952年，全國高校實行人民助學(xué)金制度，這是我國資助政策的起點［4］。1978年改革開放，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，高校資助制度得到進一步的發(fā)展，五年后，增設(shè)了人民獎學(xué)金制度。之后，為了保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)，開始實行貸款制度。

高校學(xué)生資助政策體系的形成、發(fā)展時期：1993—2007年，國家對高校資助制度進行了深入調(diào)整，出臺了一系列獎助學(xué)金的相關(guān)規(guī)定和通知。同時，辦理助學(xué)貸款的手續(xù)也在不斷進行改進，并取得了明顯的改進。高等教育從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量有所增加，為了幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，2007年建立了高等教育資助體系。在高等教育階段，實施多元混合資助政策體系［5］。

高校學(xué)生資助政策體系的優(yōu)化時期：2011年，為鼓勵更多高校學(xué)生投身國防建設(shè)，關(guān)于退役大學(xué)生士兵的資助政策也有所升級。例如，應(yīng)征入伍服兵役學(xué)生學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?016—2020年，正處于全面建成小康社會決勝階段，全國經(jīng)濟呈現(xiàn)出中高速增長趨勢，高校學(xué)生資助政策也隨之進行創(chuàng)新和變遷，為國家經(jīng)濟發(fā)展和教育脫貧攻堅助力。2021年，國家助學(xué)貸款額度增加，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生還款期延長，緩解了學(xué)生的心理壓力和經(jīng)濟壓力。現(xiàn)階段，我國高校學(xué)生資助制度相對完善。

江蘇省在嚴(yán)格實施國家資助政策的前提下，著眼自身的具體實際情況，扎實推進高校資助工作。為使資助申請更便捷，江蘇省研制家庭經(jīng)濟信息采集量化指標(biāo)體系，并開發(fā)“江蘇省學(xué)生資助申請平臺”［6］，江蘇省各個高校在資助育人方面取得了一定的成績，精準(zhǔn)資助水平也有顯著提升，隨著資助制度的持續(xù)完善，公平和效率逐漸得到客觀反映。

三、高校學(xué)生資助制度的問題分析

（一）新時代、新發(fā)展與學(xué)生資助制度

在新形勢下，高校學(xué)生資助制度的變遷是與社會發(fā)展密切相關(guān)的。對照當(dāng)前高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)實，現(xiàn)有的學(xué)生資助制度還有待改善。例如，在以往的工作中，資助工作者在評審各類困難補助時，未能將每名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況以及他們曾經(jīng)獲得過的獎助情況等方面考慮周全，資助金額的分配有時難以達(dá)到相對均衡，可能會出現(xiàn)重復(fù)資助、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟困難等級和資助金額不匹配等現(xiàn)象。在新時代下，高校學(xué)生資助工作也需要不斷創(chuàng)新，資助工作者可打開工作思路，豐富工作內(nèi)涵，提高工作實效，利用電子信息平臺，從入學(xué)之初就為每名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生建立詳細(xì)的電子動態(tài)檔案，做好規(guī)劃管理和維護，以便隨時獲取自己想要的信息。對于高校和資助工作者而言，應(yīng)整合各種資助資源，分析如何有效進行配置，進而健全高校學(xué)生資助制度。

（二）立體約束機制與權(quán)責(zé)保障體系

目前，高校學(xué)生資助政策在資助程序、資助對象認(rèn)定、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助監(jiān)督上已較完善，但需要加強監(jiān)督約束機制的制定和實行，對提升高校學(xué)生資助制度的公平性的方法路徑做出詳細(xì)設(shè)計，這需要提升高校資助工作者和學(xué)生的誠信意識，建立懲戒機制，做到權(quán)責(zé)兼顧。以江蘇省高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定為例，2020—2021學(xué)年之前，認(rèn)定程序較為復(fù)雜，評審周期也較長，資助工作效率較低，一些家庭經(jīng)濟并不是很困難的學(xué)生也可以在家鄉(xiāng)所在地開到困難生證明材料。從2020—2021學(xué)年起，“江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”啟用，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在進行認(rèn)定時，可選擇建檔立卡、低保家庭、特困救助供養(yǎng)、孤兒等選項，系統(tǒng)會自動將原有信息和學(xué)生所填信息進行比對，若不符合，學(xué)生需要上傳材料來佐證。從資助工作者角度而言，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定制度的改進確實提高了工作效率，但資助工作者難以判斷有些學(xué)生所填的信息是否真實，其信度和效度存在缺失。根據(jù)高等教育改革發(fā)展的要求，應(yīng)把握高校學(xué)生資助制度的改進內(nèi)容，建立科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整機制和權(quán)責(zé)保障體系，從而保證權(quán)責(zé)兼顧。

（三）公平優(yōu)先原則與效率和諧統(tǒng)一

一般而言，高校學(xué)生資助制度著重圍繞公平和效率兩個方面進行變化。公平主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）高校資助制度能夠使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生具有平等地接受高等教育的機會；（2）高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生擁有同等的權(quán)利申請各項資助，高校資助制度的實施是實現(xiàn)教育公平的重要措施。在高校學(xué)生資助工作中，效率主要體現(xiàn)在三個方面：（1）資助工作效率高，時間短；（2）資助制度合理規(guī)范；（3）確保資助結(jié)果真實有效。本文中，高校學(xué)生資助效率是指高校在執(zhí)行、落實學(xué)生資助制度過程中，以最高效率的資源配置方式，將資金最有效地使用。現(xiàn)階段，資助制度的激勵功能未發(fā)揮出最大功效，多維資助體系下發(fā)展型資助育人效果不夠明顯，使得資助經(jīng)費的利用效率降低。

四、對策與建議

（一）提高資助效率，構(gòu)建激勵相容的資助制度

基于新制度經(jīng)濟學(xué)的視角，對高校學(xué)生資助制度的公平與效率進行探索分析，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化，以提高資助資金的使用效率。

1.調(diào)整獎學(xué)金的獎勵金額和獲獎比例。目前，高校學(xué)業(yè)優(yōu)秀獎學(xué)金的占比在各類學(xué)生獎學(xué)金類別中的占比是最高的，而社會工作優(yōu)秀獎學(xué)金、研究創(chuàng)新獎學(xué)金、社會公益活動獎學(xué)金、藝術(shù)體育優(yōu)秀獎學(xué)金的獎勵金額和獲獎?wù)邤?shù)量較少，可以適當(dāng)調(diào)整比例，向?qū)W業(yè)獎學(xué)金以外的各類獎學(xué)金類型傾斜，以提高在各個領(lǐng)域有特長學(xué)生的學(xué)習(xí)和參評積極性，達(dá)到相對均衡。

2.推進國家助學(xué)貸款政策的實施。助學(xué)貸款是將金融資本直接投資于人力資本，發(fā)揮助學(xué)貸款的資源拓展功能，可最大限度開發(fā)人力資本潛力，實現(xiàn)人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變。國家改革助學(xué)貸款的總體方案，對辦理程序、貸款利息、還款期限和還款方式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮國家助學(xué)貸款的最大效用［7］。

3.利用信息技術(shù)和新興的科技手段，大幅度提升學(xué)生資助制度的運行效率。資助工作者可通過對信息檔案進行獲取和分析，更好地了解學(xué)生各個階段的經(jīng)濟狀況，以便做好資助金額的分配，避免重復(fù)資助，有利于資助經(jīng)費的最優(yōu)配置，以達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的。

（二）拓寬資金渠道，多方聯(lián)動形成資助凝聚力

高校應(yīng)通過多種途徑籌措資助資金，加強與社會各企業(yè)的溝通和緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合、形成合力，促進高校學(xué)生資助工作的開展。

1.高校可舉辦科創(chuàng)宣講會、學(xué)術(shù)報告會、科創(chuàng)類專題講座等活動，組織教師、學(xué)生參加科技創(chuàng)新競賽，結(jié)合學(xué)生具體實際情況加以指導(dǎo)。從校賽選拔賽中挑選出一批優(yōu)秀的競賽項目去參加省賽、國賽，并將科技成果轉(zhuǎn)化為對社會有價值的產(chǎn)品，全過程、全方位推動科創(chuàng)育人工作，以此來增加收益，提高學(xué)生的綜合能力，搭建逐層遞進式的工作平臺，提升高校的社會認(rèn)可度。

2.持續(xù)推進校企合作，院系積極主動走訪企業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)捐資，在學(xué)院設(shè)立獎助學(xué)金，制定獎助學(xué)金管理實施辦法。實施辦法由企業(yè)和學(xué)校教育發(fā)展基金會授權(quán)學(xué)院組織實施，并設(shè)置獎勵資助對象、標(biāo)準(zhǔn)、申請條件以及評審程序，評審后開展獎助學(xué)金頒獎儀式，不但可以加強產(chǎn)學(xué)研合作，而且在公平公正的原則上也提高了資助制度的效率。此外，利用好高校的戰(zhàn)略性資源，構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，在給予獎勵贊助的同時，也鼓勵社會各界為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供進入企業(yè)實習(xí)就業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。這樣不僅減輕了學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為學(xué)生營造了一種全方位支持的環(huán)境，也為國家儲備后備人才提供了政策支持。

3.政府應(yīng)加強社會各界對助學(xué)工作的動員和引導(dǎo)，形成有益于高校學(xué)生資助工作的優(yōu)良外部環(huán)境，使得資助工作和諧發(fā)展。例如，可以舉辦愛心捐助、榜樣力量報告會等主題活動，為社會各界提供資助平臺，呼吁社會各界組織履行社會責(zé)任。

（三）優(yōu)化發(fā)展型資助，讓有限資源發(fā)揮最大效用

發(fā)展型資助育人模式與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展、能力提升等方面息息相關(guān)，制度具有激勵功能。制度激勵是一種內(nèi)在動力機制，可以調(diào)動主體的積極性。發(fā)展型資助模式重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主體地位，這對于他們能力的培養(yǎng)具有積極作用，也是引導(dǎo)他們努力奮斗的重要策略。

1.發(fā)展型資助育人模式下，資助育人項目需要圍繞學(xué)生的全面發(fā)展展開，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，將資助育人項目作為通向?qū)W生培養(yǎng)目標(biāo)的重要舉措。高校可結(jié)合第二課堂活動，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升課堂、優(yōu)秀學(xué)子分享會、感恩誠信教育等活動，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生培養(yǎng)自信心，增強他們的感恩與責(zé)任意識，促進發(fā)展型資助育人工作取得新突破。

2.在資助育人工作中，輔導(dǎo)員應(yīng)特別加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的誠信教育。教育應(yīng)融入高校的日常管理工作和思想政治理論課程體系的授課環(huán)節(jié)中，加強學(xué)生的思想教育和價值引領(lǐng)，可為學(xué)生建立誠信檔案，增強對誠信缺失學(xué)生的教育和指導(dǎo)，幫助他們樹立正確的價值觀。同時，輔導(dǎo)員應(yīng)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生養(yǎng)成健康的人格和穩(wěn)定的情緒，將助學(xué)與育人相融合，這樣更能體現(xiàn)出高校對學(xué)生的關(guān)懷，不斷推動高校學(xué)生資助制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化發(fā)展型資助育人精品項目，按照學(xué)生發(fā)展的特殊性，為每名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生量身打造特色鮮明的成長手冊，將學(xué)生發(fā)展融入高校資助育人的精品項目，體現(xiàn)出高等教育資助工作的時代特色。既要根據(jù)新時代背景下社會發(fā)展對高校提出的新要求來完善學(xué)生資助制度，也要通過對高校學(xué)生資助制度的不斷優(yōu)化來豐富高等教育的內(nèi)涵。高校應(yīng)從加強思想教育、改革資助方法、構(gòu)建保障體系、創(chuàng)新工作機制等方面，激活發(fā)展型資助育人工作新動能，全方位賦能學(xué)生資助工作。

當(dāng)前，我國資助體系趨于完備，學(xué)生資助項目多、渠道廣，高校應(yīng)整合各項資助資源，融入教育與培養(yǎng)理念，形成一套具有高校自身特點的學(xué)生資助政策體系，這樣才能使學(xué)生資助制度發(fā)揮最大的效益。

參考文獻

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［7］沈紅.中國高校學(xué)生資助的理論與實踐［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：177-178.

A Study of the Equality and Efficiency of the System of Financial Aid to University Students in Jiangsu Province： From the Perspective of New Institutional Economics

ZHANG Le-han1， DONG Ya-nan2

（1. School of Artificial Intelligence， Nanjing University of Information Science amp; Technology， Nanjing， Jiangsu 210044， China; 2. College of 2011， Nanjing Tech University， Nanjing， Jiangsu 211800， China）

Abstract： The institution and constraints and the equality and efficiency contained in the new institutional economics are intrinsically interconnected with improving the system of financial aid to university students. From the perspective of new institutional economics， the paper analyzes the theoretical meaning of the institutional environment and changes， collates the development course of the System and the development status of the System in Jiangsu Province， and subsequently analyzes the issues in the System and comes up with solutions. Based on the equality of financial aid， the paper puts forward promoting the System from such aspects as establishing asystem of financial aid compatible with incentive measures， enabling multiple-party interconnectivity to pool efforts in financial aid， optimizing the cultivating mode with developmental aid， and others， so as to improve system efficiency.

Key words： new institutional economics; system of financial aid to university students; equality and efficiency