阿富汗駐印度使館為何忽然“易主”

李青燕

2023年11月24日，阿富汗前政府駐印度使館宣布永久關(guān)閉。包括前駐印大使法里德·馬蒙扎伊在內(nèi)的原使館官員離開(kāi)印度，使館監(jiān)管權(quán)移交至印度政府。隨后，阿富汗塔利班（阿塔）臨時(shí)政府官員稱已接管阿在印使館業(yè)務(wù)，印度外交部于12月7日表示，阿駐印使館已正常運(yùn)作。阿塔自2021年8月重掌政權(quán)以來(lái)，一直要求接管阿駐印使館，而前政府官員則一直拒絕離開(kāi)，雙方隨后展開(kāi)“明爭(zhēng)暗斗”。此次使館“易主”，顯示出印度對(duì)阿政策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向，即在不承認(rèn)阿塔政權(quán)的現(xiàn)狀下，進(jìn)一步加強(qiáng)與該政權(quán)的務(wù)實(shí)合作，以維護(hù)印度在阿利益，并扭轉(zhuǎn)其在阿富汗問(wèn)題上的被動(dòng)局面。

鑒于阿富汗重要的地緣戰(zhàn)略位置，印度一直以來(lái)都十分重視發(fā)展同阿富汗的關(guān)系。印度與巴基斯坦的長(zhǎng)期對(duì)抗是南亞地區(qū)的主要地緣政治矛盾之一，印巴視彼此在阿富汗的利益為零和博弈。阿富汗位于巴基斯坦西側(cè)，印度希望將阿富汗打造成“東西鉗制”巴基斯坦的戰(zhàn)略伙伴。2001年，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻親巴的阿塔政權(quán)，扶持反塔政治聯(lián)盟北方民族勢(shì)力上臺(tái)。此后，印度與美國(guó)扶植的阿富汗政府往來(lái)密切。例如，2015年與2016年，印度總理莫迪曾兩次訪問(wèn)阿富汗；印度在阿富汗赫拉特、坎大哈、賈拉拉巴德和馬扎里沙里夫設(shè)立了領(lǐng)事館，影響力滲透于阿各地；印度對(duì)阿援助近40億美元，成為僅次于美日英德的第五大援助國(guó)及第一大地區(qū)援助國(guó)。同時(shí)，印度一直反對(duì)美國(guó)與阿塔和談，但2020年美國(guó)與阿塔簽署旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)議并加快撤軍進(jìn)程后，印度認(rèn)為本國(guó)在阿利益面臨重大威脅。為支持阿前政府延續(xù)政權(quán)，印度持續(xù)對(duì)其提供各類經(jīng)濟(jì)與軍事援助。在2021年7月阿塔發(fā)動(dòng)全國(guó)攻勢(shì)的情況下，印度還派運(yùn)輸機(jī)向政府軍運(yùn)送武器彈藥。

阿塔的重新掌權(quán)打亂美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)后安排，也給印度的阿富汗政策帶來(lái)巨大沖擊。初期，印度對(duì)阿塔充滿警惕和敵意，火速關(guān)閉所有駐阿使領(lǐng)館，并緊急撤僑。阿塔接管喀布爾后，印度表態(tài)稱不會(huì)承認(rèn)任何以武力在阿建立的政權(quán)。對(duì)此，阿塔警告印度不要試圖在阿富汗事務(wù)中扮演任何“軍事化角色”。阿塔的回歸讓印度陷入被動(dòng)局面，印媒甚至稱“印度是阿富汗變局中最大的輸家”。

然而，經(jīng)過(guò)數(shù)月觀望，印度對(duì)阿塔政權(quán)的態(tài)度開(kāi)始松動(dòng)。除向阿提供醫(yī)療、糧食等人道主義援助外，印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾還于2022年5月在塔吉克斯坦舉行的地區(qū)安全峰會(huì)上敦促地區(qū)國(guó)家向阿提供反恐援助。6月，印度高級(jí)官員代表團(tuán)赴喀布爾會(huì)見(jiàn)阿塔領(lǐng)導(dǎo)人，隨后印度重新開(kāi)放駐喀布爾使館。盡管印度外長(zhǎng)蘇杰生表示印度不會(huì)向阿派駐大使，但雙方溝通的大門(mén)已敞開(kāi)。此次阿前政府駐印使館的關(guān)閉，據(jù)稱是因未得到印政府支持，包括拒絕向阿使館官員發(fā)放外交簽證等?？梢?jiàn)，印度已在實(shí)際上支持阿塔接管阿駐印使館，印度與阿塔臨時(shí)政府的合作或?qū)⒏訒惩ā?/p>

印度大幅調(diào)整對(duì)阿塔政策主要受三方面利益驅(qū)動(dòng)。首先是安全需要。印度對(duì)阿塔政權(quán)的忌憚主要來(lái)自其與印控克什米爾地區(qū)武裝組織“虔誠(chéng)軍”“穆罕默德軍”的緊密關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，印控克區(qū)是印度的安全軟肋。2019年8月，莫迪政府取消該地區(qū)自治地位后，當(dāng)?shù)乜棺h活動(dòng)與暴力沖突不斷，印度尤為擔(dān)心這些武裝組織得到外部支持，在印發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊。因此，印度希望與阿塔合作打擊反印武裝組織，至少使之在阿富汗失去庇護(hù)。印度重開(kāi)駐阿使館后，阿塔臨時(shí)政府代理國(guó)防部長(zhǎng)雅庫(kù)布承諾，不允許印度受到來(lái)自阿富汗領(lǐng)土的攻擊。

其次，維護(hù)印度在阿富汗的既得利益。印度在阿富汗經(jīng)營(yíng)20年，議會(huì)大樓、高速公路、發(fā)電站等援建項(xiàng)目遍布阿各省，印度在阿軟實(shí)力影響亦頗深。印度不愿放棄已有成果，希望重振在阿影響力。印度駐阿代辦巴拉特·庫(kù)馬爾曾表示，印度期待重啟在阿的20個(gè)重大項(xiàng)目。

再次，提升印度的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，印度通過(guò)“東出西進(jìn)”不斷拓展在中亞、中東與東南亞地區(qū)的影響力。阿富汗變局發(fā)生后，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯等均加大對(duì)阿事務(wù)介入力度，與阿塔政權(quán)也建立了不同程度的務(wù)實(shí)合作關(guān)系。印度若固守對(duì)阿消極政策，其在阿影響力勢(shì)必持續(xù)下降。若如此，印度投資修建伊朗恰巴哈爾港及阿富汗扎蘭季至迪拉臘姆公路項(xiàng)目，打通與阿富汗及中亞國(guó)家能源和貿(mào)易通道的構(gòu)想也不得不擱置。因而，為避免被排除在地區(qū)協(xié)商與區(qū)域聯(lián)通之外，印度選擇在短期內(nèi)重啟對(duì)阿關(guān)系。

阿塔此次上臺(tái)執(zhí)政，在內(nèi)外政策上更為理性務(wù)實(shí)。除面臨內(nèi)部治理和權(quán)力爭(zhēng)奪等挑戰(zhàn)外，阿塔政權(quán)當(dāng)前還面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)際承認(rèn)壓力。由于美國(guó)在倉(cāng)皇撤出阿富汗后凍結(jié)了阿中央銀行約95億美元資產(chǎn)，導(dǎo)致阿塔國(guó)庫(kù)空虛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。國(guó)際援助雖可暫緩阿嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)，但如何利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立與國(guó)家發(fā)展是阿塔的第一要?jiǎng)?wù)。阿塔臨時(shí)政府推出一系列資源開(kāi)發(fā)、聯(lián)通建設(shè)與設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等舉措，希望吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美西方經(jīng)濟(jì)制裁下，周邊國(guó)家是阿塔尋求合作的重點(diǎn)，印度對(duì)阿提供人道主義援助，并有意重啟在阿基建項(xiàng)目，阿塔樂(lè)見(jiàn)其成。此外，阿塔為重返國(guó)際舞臺(tái)積極發(fā)展對(duì)外交往，試圖開(kāi)辟更多溝通渠道。印度轉(zhuǎn)變態(tài)度主動(dòng)與阿塔建立聯(lián)系，對(duì)阿塔政權(quán)打破美西方封鎖獲得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)有積極影響。

然而，印度與阿塔臨時(shí)政府能否滿足對(duì)方改善關(guān)系的訴求還有待觀察。由于歷史和宗教原因，雙方離建立信任還很遙遠(yuǎn)。就印度最關(guān)注的印控克區(qū)安全問(wèn)題而言，盡管阿塔承諾會(huì)打擊威脅印度安全的武裝組織，但其執(zhí)行力和對(duì)這些組織的掌控力還不明確，任何突發(fā)事件都可能將雙方關(guān)系打回原形。

阿塔與印度改善關(guān)系，也令齟齬不斷的阿巴關(guān)系經(jīng)受考驗(yàn)。近期，巴基斯坦與阿塔因打擊恐怖組織“巴基斯坦塔利班”、遣返阿富汗難民等問(wèn)題矛盾不斷。阿塔與印度接觸有平衡巴基斯坦在阿影響力的用意，但這恐令阿塔面臨更多來(lái)自巴基斯坦的反制措施。

同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)盛行的印度教民族主義導(dǎo)致該國(guó)反穆斯林情緒加劇，這恐將給雙方脆弱的關(guān)系造成壓力。此外，加入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的印度在阿富汗問(wèn)題上的行動(dòng)還需與美國(guó)保持協(xié)調(diào)。而這些因素都將使印度“重返阿富汗”之路難以一帆風(fēng)順。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所副研究員）