拉美經濟增速持續放緩，執政力量輪動加快

王鵬（中國社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長）：2023年，拉美地區經濟形勢面臨巨大挑戰，社會發展陷入停滯，政治的不穩定性進一步加劇，參與全球事務的積極性雖然由于盧拉重新在巴西執政有所改善，但也面臨很大挑戰，中拉關系則被注入新動能。

2014年以來，隨著外部經濟環境惡化，拉美地區經濟呈現增速持續放緩之勢，新冠疫情的暴發更是使該地區陷入近百年以來最嚴重的衰退。2023年，拉美地區國內生產總值（GDP）增長率僅為1.7%，2024年估計將進一步降至1.5%。2014年至2023年的十年，是數十年來拉美地區經濟增長最為遲緩的十年，該地區年均國內生產總值增長率僅為0.8%。在地區各國之中，阿根廷的經濟形勢最為惡劣。2023年，阿根廷的經濟增長率預計在拉美國家中墊底，僅為-3.0%，通脹率則創下1991年以來最高值。

2023年12月10日，阿根廷當選總統哈維爾·米萊在首都布宜諾斯艾利斯議會大廈宣誓就職。

由于經濟形勢不佳，拉美地區的社會發展陷入停滯。盡管疫情已宣告結束，但該地區的社會發展指標仍未完全恢復至疫情前水平。2023年，拉美地區的就業狀況有所改善，失業率降至6.8%，但是有近50%的勞動者仍然屬于非正規就業。通脹壓力雖有所下降，普遍民眾卻背負較以往更高的生活成本。在許多國家，有組織犯罪以及與此伴生的暴力犯罪呈現蔓延之勢。

在政治領域，拉美國家仍然能夠延續“體制內博弈”的基本格局，但政治的不穩定進一步加劇。首先，執政力量的輪動速度明顯加快，在任者或執政黨難以實現連任。年內舉行的三場拉美國家總統選舉均以反對黨候選人獲勝告終。在危地馬拉，中左翼“種子運動”黨候選人貝爾納多·阿雷瓦洛獲勝；在厄瓜多爾，年僅35歲的中右翼“全國民主行動聯盟”總統候選人丹尼爾·諾沃亞當選總統；在阿根廷，極右翼政治人物米萊贏得選舉。2023年拉美地區的總統選舉折射出政黨作用的下降，而魅力型候選人的重要性越來越凸顯。在上述三場總統選舉中，諾沃亞和米萊都是典型的政壇新人。其次，以總統和國會之間對立沖突為主要內容的“體制內沖突”愈演愈烈。2023年6月，秘魯總統博盧阿爾特要求前往巴西參加南美國家領導人會議，遭到國會否決；厄瓜多爾反對派議員以造成國有資產流失為由，對拉索總統發起彈劾，導致該國不得不提前舉行總統和國會選舉；智利于2023年3月重啟制憲程序，第二份憲法草案逐漸成型，但由于多處內容引發爭議，草案在公投中面臨巨大挑戰。

經濟低迷導致的國力下降、執政力量的劇烈變動、政府脆弱的執政地位，都抑制了拉美國家參與全球事務的積極性。巴西博索納羅政府執政期間（2019～2022年），由于追求與美國結成伙伴關系，很少介入地區事務。墨西哥總統奧夫拉多爾在2018年12月就任以來，也很少出訪和參加地區或全球事務。2023年11月，奧夫拉多爾前往美國參加亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，這不過是他執政五年以來的第七次出訪。

盧拉在2023年初就任巴西總統之后掀起外交旋風，恢復了巴西在國際事務中的能見度。盧拉在年內出訪了20多個國家，會晤了幾十位國家元首。盧拉治下的巴西堅持其傳統外交戰略和戰略自主性，尋求與主要大國保持友好關系。在盧拉的領導下，巴西積極參與國際組織活動，于12月1日正式接任二十國集團（G20）輪值主席國。

在巴西的推動下，拉美地區合作得到重振。2023年1月，巴西重返拉美和加勒比國家共同體（拉共體），盧拉參加了拉共體第七屆峰會；巴西、阿根廷、哥倫比亞等國在年內宣布重新加入南美洲國家聯盟。2023年5月，南美國家領導人會議在巴西舉行，南美洲12國領導人全部與會，共同致力于加強在糧食安全、防災減災、基建物流等領域的合作。但隨著米萊就任阿根廷總統，南美洲國家的區域合作或將面臨新的變數。近期委內瑞拉和圭亞那圍繞埃塞奎博地區的主權爭端加劇，也給南美洲區域合作制造了新障礙。

2023年，拉美國家與歐盟加強了接觸，歐盟—拉共體領導人會議時隔八年后再次舉行。然而，由于雙方在許多問題上存在分歧，與會國家在會后沒有發布正式的聯合聲明，也沒有宣布簽訂任何經濟和貿易協議。南共市和歐盟之間的自由貿易協定談判雖歷經20余年，但至今仍沒能達成協議。

在美拉關系方面，美國于2022年正式推出“美洲經濟繁榮伙伴關系”倡議，美國和11個西半球國家參與其中，但該倡議沒有包括巴西和阿根廷。2023年11月，首屆“美洲經濟繁榮伙伴關系”領導人會議在美國舉行。盡管美國承諾擴大與西半球國家之間的經濟聯系，卻沒有提出削減關稅等貿易激勵措施。

中拉關系在2023年被注入新動能。中國與洪都拉斯于3月宣布建立大使級外交關系。至此，中國在拉美和加勒比地區未建交國僅剩七個。此后，中美洲議會接納中國全國人大成為議會常駐觀察員。巴西、委內瑞拉、洪都拉斯、阿根廷、智利、哥倫比亞、烏拉圭等拉美國家總統在年內均到訪中國，掀起一波拉美國家領導人訪華熱潮。阿根廷總統費爾南德斯和智利總統博里奇專程參加了第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。委內瑞拉總統馬杜羅訪華期間，委內瑞拉與中國關系正式提升為全天候戰略伙伴關系。2023年1至10月，中拉貿易額已達4046.63億美元，2023年全年貿易額有望再度突破4500億美元。