東南亞經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好但安全現(xiàn)隱憂(yōu)

張潔（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：在美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，東南亞成為中美競(jìng)爭(zhēng)性投入的重點(diǎn)地區(qū)，東盟則堅(jiān)持聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖維護(hù)東盟“中心地位”。2023年?yáng)|南亞各國(guó)政局基本穩(wěn)定，疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步恢復(fù)。但是，南海問(wèn)題、緬甸問(wèn)題的升溫導(dǎo)致地區(qū)安全態(tài)勢(shì)出現(xiàn)近年少有的波動(dòng)，未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)一步激化。

2023年，印尼、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、老撾和文萊的政治、社會(huì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，新加坡、柬埔寨、泰國(guó)以不同的方式完成政權(quán)交替，內(nèi)政外交政策保持了穩(wěn)定與延續(xù)。但是，緬甸國(guó)內(nèi)政局再生變故，時(shí)至年末仍然動(dòng)蕩不安，政局發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性增大。

經(jīng)過(guò)努力，東盟基本克服了新冠疫情和烏克蘭危機(jī)造成的沖擊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2023年?yáng)|南亞的整體經(jīng)濟(jì)增速在4.7%左右，盡管低于2022年5.6%的增速，但仍高于全球平均水平。其中，越南、菲律賓表現(xiàn)最好，經(jīng)濟(jì)增速均將達(dá)到6%。

東盟對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用，特別是在引領(lǐng)發(fā)展方向和塑造營(yíng)商環(huán)境方面。2023年，第43屆東盟峰會(huì)以“東盟舉足輕重：打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”為主題，強(qiáng)調(diào)要打造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，深化東盟內(nèi)部以及東盟與各方的合作，保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、包容和持續(xù)性增長(zhǎng)。東盟實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要抓手是落實(shí)《東盟印太展望》。事實(shí)上，在2022年11月東盟就通過(guò)了有關(guān)使《東盟印太展望》成為東盟與主要域外國(guó)家形成戰(zhàn)略對(duì)接、開(kāi)展合作的領(lǐng)導(dǎo)人宣言。2023年，印尼作為東盟輪值主席國(guó)，成功推動(dòng)中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)以發(fā)表聯(lián)合聲明的方式確認(rèn)了在《東盟印太展望》框架下與東盟加強(qiáng)合作的共識(shí)。從合作領(lǐng)域來(lái)看，東盟主要聚焦互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性與創(chuàng)新金融投資、綠色工業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)吸引域外國(guó)家的資金與高新技術(shù)，使本地區(qū)能夠抓住新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)重新布局帶來(lái)的歷史機(jī)遇。

2022年底印度尼西亞接任東盟輪值主席國(guó)時(shí)就表示，東盟拒絕成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“代理人”，在2023年9月召開(kāi)東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議之初，印尼總統(tǒng)佐科再次強(qiáng)調(diào)這一觀(guān)點(diǎn)，這既是對(duì)東盟立場(chǎng)的表達(dá)，同時(shí)也反映了東盟對(duì)于中美博弈甚至沖突對(duì)地區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊的深層憂(yōu)慮。

面對(duì)這樣的地區(qū)環(huán)境，東南亞國(guó)家雖然在具體議題上有時(shí)會(huì)選邊站，但整體上仍試圖以“一個(gè)聲音”來(lái)保持東盟的統(tǒng)一性和在亞太地區(qū)架構(gòu)中的“中心地位”。東盟主導(dǎo)的一系列地區(qū)機(jī)制既是東盟維護(hù)“中心地位”的主要依托，也是其“中心地位”的重要試金石，特別是東亞峰會(huì)，雖然只是一個(gè)戰(zhàn)略性論壇，但是因?yàn)榧狭酥袊?guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本和印度等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，凸顯了對(duì)話(huà)機(jī)制的高層次與重要性，也決定了其內(nèi)部博弈的復(fù)雜性。令人鼓舞的是，2023年9月的東亞峰會(huì)最終發(fā)表了聯(lián)合聲明，而2022年的峰會(huì)未能形成聯(lián)合聲明。

東亞峰會(huì)形成聯(lián)合聲明說(shuō)明：第一，各方對(duì)維系東亞峰會(huì)存在共識(shí)，并以協(xié)商一致、求同存異的精神確保了聲明的發(fā)表。第二，大國(guó)緩和關(guān)系、避免沖突是地區(qū)國(guó)家的普遍希冀，這一共識(shí)在聲明中被確認(rèn)。第三，聚焦經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作是當(dāng)前各方的共識(shí)，特別是加強(qiáng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的合作。第四，尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力是當(dāng)前各方的關(guān)注焦點(diǎn)。尤其需要指出的是，聲明的形成展示了東盟對(duì)于大國(guó)博弈的影響力，也證明了東盟“中心地位”對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)安全與合作的現(xiàn)實(shí)意義。

2023年的東南亞安全形勢(shì)出現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)的跡象。隨著美國(guó)對(duì)亞太同盟體系的深化，菲律賓不僅再度推高中菲南海爭(zhēng)端，而且完全倒向美國(guó)。除了年初公布的美國(guó)在菲新建軍事地點(diǎn)多處靠近臺(tái)灣地區(qū)之外，菲律賓還顯著加強(qiáng)了與日本、澳大利亞等美國(guó)盟友的戰(zhàn)略協(xié)同與安全合作。以9月菲律賓與澳大利亞發(fā)表的聯(lián)合聲明為例，菲律賓公開(kāi)支持“美英澳三方安全聯(lián)盟”（AUKUS）發(fā)揮“積極作用”，并公然提及臺(tái)灣問(wèn)題、涉疆、涉藏等敏感議題，不僅破壞了中菲關(guān)系，也破壞了東南亞自身的團(tuán)結(jié)。更具現(xiàn)實(shí)危害的是，美國(guó)軍事同盟國(guó)家以菲律賓為據(jù)點(diǎn)，加大在臺(tái)海、南海地區(qū)的軍事活動(dòng)，極大增加了海上意外摩擦的發(fā)生概率。

2023年10月2日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在雅加達(dá)哈利姆高鐵站宣布雅萬(wàn)高鐵正式啟用。

巴以沖突爆發(fā)后，印尼和馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)都舉行了聲援巴勒斯坦的游行集會(huì)，印、馬兩國(guó)政府還主張對(duì)美施壓。而新加坡則認(rèn)為以色列有權(quán)對(duì)哈馬斯的恐怖主義行為采取自衛(wèi)行動(dòng)，但應(yīng)遵守國(guó)際法、減少平民傷亡，同時(shí)不允許新加坡國(guó)內(nèi)舉行相關(guān)游行。盡管東南亞各國(guó)立場(chǎng)選擇不同，但東盟仍然發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁各方停火，保護(hù)平民，恢復(fù)對(duì)加沙水電糧食藥品供應(yīng)，并以和平方式解決沖突。

緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)是近年來(lái)罕見(jiàn)的嚴(yán)重危害中國(guó)公民生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。2023年以來(lái)，中國(guó)采取了嚴(yán)厲的治理措施。12月初，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在與緬甸副總理兼外長(zhǎng)丹穗會(huì)面時(shí)強(qiáng)調(diào)，中緬合作打擊緬北電詐、解救被困人員取得成效，有力震懾了不法分子。雙方要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法安全合作，徹底鏟除網(wǎng)賭電詐毒瘤。此外，10月以來(lái)，緬北地區(qū)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，再次危及中國(guó)邊境地區(qū)安全，同時(shí)也對(duì)中國(guó)在緬利益形成威脅。緬甸局勢(shì)變化可能引發(fā)的多種安全影響或?qū)⑼庖绲街苓呧弴?guó)，給東南亞安全形勢(shì)蒙上陰影。