日本繼續奉行保守主義色彩的政策方針

呂耀東（中國社科院大學國際政治經濟學院教授，中國社科院日本研究所研究員）：近年來，日本國內保守主義勢力日益壯大，日本首相岸田文雄繼續奉行具有保守主義色彩的政策方針。從國內層面來看，受政治資金濫用、政治丑聞層出不窮、個人編號卡數據安全問題、“新資本主義”難以有效推行、民生問題蓄積已久等因素影響，岸田內閣支持率持續下跌，已經跌破自擔任首相以來的最低值，正從持續數月的“危險水域”滑向“下臺水域”。為提升政權支持率，在國內形勢嚴峻的背景下，岸田內閣將著力點放在了外交和安保領域。其大力推進“自由開放的印太”構想下的價值觀外交，進一步發展、深化與美國、澳大利亞、歐洲等國的合作。在安全保障領域，不僅通過修訂《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》，謀求“強軍修憲”，而且將日本經濟問題上升至國家安保層面，與美國等盟國加強半導體供應鏈領域的合作，揚言要遏制乃至排除所謂“外部威脅”。

當前，日本不僅借助與美國的同盟關系對東亞地區安全施加影響，還在美國的支持下，強化了外長防長“2+2”對話、《物資勞務互換協定》、《互惠準入協定》、美日印澳四方機制、戰斗機聯合研制等，同時加強與印度、“全球南方”、北約等國家的關系。這些舉動都將為東亞安全形勢帶來深刻復雜的變化。

首先，強化同所謂“志同道合”伙伴國家的合作，尋求“印太”國際事務話語權和主導權。這一年日本通過各種不同方式在鼓噪和“引領”東亞話題，借烏克蘭危機加大對臺海問題的炒作，呼喚美西方“東顧”，以加強與北約國家的防衛安全合作，強化日美同盟和日本與北約的“準聯盟”關系。其次，渲染“周邊威脅”，借機提升日本“防衛力”。日本2023年版《防衛白皮書》大肆渲染日本正面臨戰后最為嚴峻復雜的安全保障環境，稱周邊國家不僅大幅增強軍事能力，而且快速擴大并增加導彈發射和軍事威懾活動。日本所謂的“周邊威脅”包括中國、俄羅斯、朝鮮等。日本《防衛力整備計劃》明確了2023至2027年日本防衛開支總額為43萬億日元，2027年度防衛預算規模達到國內生產總值（GDP）2%的水平，突破了戰后以來防衛費不超過GDP1%的限制，防衛費支出將躍升至世界第三位。第三，推動與同盟國和“準聯盟國”的防衛合作。日本在強化日美同盟、四國機制的同時，特別重視與北約及其成員國密切聯絡，加強安全防衛合作。2023年5月16日，北約前秘書長拉斯穆森表示可探討北約在日本設立聯絡辦事處。7月12日，日本和北約發布了新的安全合作四年計劃，加強雙邊軍事合作。8月18日，美日韓首腦舉行戴維營會談并通過了三國合作中長期指針《戴維營原則》，其中強調“將推進基于共同價值觀的‘自由開放的印太’”。

日本還將“經濟安保”納入國家安全保障戰略。新版《國家安全保障戰略》在路徑上明確提出要促進經濟安全保障政策，確保日本經濟自主、技術擁有優勢和“戰略不可或缺性”，主張通過安全保障政策確保日本經濟增長的國際環境，實現安全與經濟增長的良性循環。主張與盟國和“志同道合”國家合作強化國際規范，擴大所謂自由和公平的經濟秩序，確保各國遵守國際規則和標準。日本高度重視供應鏈安全問題，試圖構建基于經濟安保的產業鏈供應鏈體系。2023年5月18日，岸田文雄會晤全球著名半導體企業高管，呼吁大家積極對日投資并與日企合作，以此希望加強日本在半導體領域的競爭力。5月20日，日本擔任主席國的七國集團（G7）廣島峰會更是把討論尖端半導體出口管理等經濟安保議題作為主要議題之一。11月2日，日本政府發布了《加強與經濟安全相關的產業和技術基礎設施行動計劃》，提出將加強與發展中國家的合作，計劃將半導體、氫能源、冷鏈和數字貨幣等供應鏈遷至印度、越南、馬來西亞、墨西哥、巴西等發展中國家，旨在創造未來產業并占領“印太”地區市場。

在對華關系方面，岸田政府延續了安倍執政時期的外交理念，對華政策失去了戰略主動性，愈發表現出追隨美國的特點。其依托日美同盟強化“印太構想”及其安全機制，在G7峰會、APEC會議期間也無不表現出明顯的針對中國的負面態度。2023年4月11日，日本外務省公布的《外交藍皮書》中充斥著“中國威脅論”，延續了2022年新《國家安全保障戰略》等三份安保文件的主基調，在老調重彈的同時，言辭更加激烈，明確將中國描述為“前所未有的最大戰略挑戰”。5月在日本廣島舉行的G7峰會，除七國首腦外，岸田還邀請韓國、印度、非洲等國家代表以觀察員身份與會，旨在拉攏這些國家為G7峰會的理念站臺。在這次會議上，日本首次將“印太”與“經濟安全”作為G7峰會的單獨議題，并在會后發表的聯合聲明等文件中炒作涉華議題，妄談臺海局勢，對我東海、南海等和中國核力量說三道四。

此外，日本還企圖通過加強日印安全合作來牽制中國。近年來，日印合作從經濟層面擴展至軍事、安全層面，并且項目越來越多。除了政治層面的領導人會談和訪問、經貿層面的投資計劃和高鐵合作項目外，兩國還通過“馬拉巴爾”軍演、由外長和防長參與的“2+2”會談等機制開展安全合作。