國際軍控形勢處在冷戰后最艱難時刻

羅曦（軍事科學院戰爭研究院副研究員）：當前的國際軍控形勢，可以說處在冷戰后極為艱難的時期。綜合起來看，“艱難”主要體現在四個方面。

一是大國主導下的國際核軍控進程難以為繼。美俄是世界上擁有核武器最多的兩個國家，國際核軍控進程一貫由美俄主導。然而，烏克蘭危機爆發后，美俄戰略互信降到歷史最低點，國際核軍控進程也受到嚴重影響。

美國始終保留首先使用核武器的選項，反映其霸權本質。與此同時，美國緊鑼密鼓提升核武性能，正在執行為期30年的核武庫升級計劃。2023年10月12日，美國戰略態勢委員會發表的戰略態勢文件指出，美國今后還要投入7560億美元用于升級核武庫，包括發展洲際彈道導彈、隱形戰略轟炸機、核潛艇等，以確保美國核彈頭數量、核運載工具的先進性穩居世界前列。

美國也在追求“核武制勝”，也就是積極研發當量可調、距離可控、打擊目標可選擇的戰術核武器，以確保打贏任何一場戰爭。根據這個目標，美國已公布B-61型核彈頭升級方案，用來取代現役B61-7型彈頭，升級后的新彈頭可用B-2、F-15、F-16、F-35等多型轟炸機攜帶，最低當量可調至300噸TNT，可以全球部署，實戰威懾效力得到顯著提升。

俄羅斯積極尋求靈活運用核威懾，其在2020年頒布的新版核遏制領域國家基本政策中提出了用核具體場景。烏克蘭危機爆發后，普京總統宣布俄戰略核力量進入“特殊戒備狀態”，也就是隨時準備好在戰場上使用核武器。俄還在2023年頻繁進行核演習，最近一次是在10月25日舉行了陸?？杖姂鹇院肆α垦萘?。2023年內另一件涉俄核大事是，俄決定在白俄羅斯部署戰術核武器。

美俄在核現代化領域并駕齊驅，不停地追逐“戰略制高點”，在軍控領域也就非常消極懈怠。進入21世紀以來，美國先后單方面退出《反導條約》《中導條約》《開放天空條約》，導致全球軍控與不擴散進程陷入低谷。在烏克蘭危機背景下，2023年2月21日，俄宣布對《新削減戰略武器條約》暫停履約，使得當今世界僅存的一個核大國雙邊核軍控與削減條約名存實亡。11月2日，俄通過法案，撤銷對《全面禁止核試驗條約》的批準，結合美國近期在內華達州進行了高爆實驗的事實，喻示美俄在核領域的針鋒相對將從核競賽、核演習、核保護擴大到核試驗領域。

二是結構性矛盾下的地區核擴散癥結更難消除。東北亞方向，2022年朝鮮試射了90余枚導彈，頒布了核武力政策的法令。2023年7月朝鮮宣布成功試射火星18洲際彈道導彈，理論射程已可達到美國本土。中東方向，美國退出伊朗核協議之后，伊朗方面加緊進行核濃縮鈾設施建造行為。亞太方向，2021年美英澳三方安全聯盟（AUKUS）組建后，美國會同英國鉆核不擴散條約空子向澳大利亞提供核潛艇援助，2023年3月正式宣布聯合設計和建造新型核潛艇，人員培訓已經開始，這構成向非核武器國家進行核擴散的實際行為，導致中國周邊地區核擴散風險上升。

三是和平利用核能的安全性更難保證。烏克蘭危機爆發以來，俄烏雙方對扎波羅熱核電站反復進行奪控，引發極大國際關注。有專家判斷，如果扎波羅熱核電站發生核泄漏，其造成的核污染程度將是切爾諾貝利事故的十倍。2023年核安全領域的另一件大事是日本啟動福島核電站核污水排海，排放量迄已超過2.3萬噸。雖然遭到中韓等鄰國政府和民眾強烈反對，但日方仍未就此事作出清晰的解釋。

四是新興技術沖擊下的傳統軍控模式難以為繼。包括人工智能、網絡、反導、太空技術在內的信息時代技術對大國傳統的以核打擊為基礎的戰略穩定構成嚴重沖擊。比如人工智能技術用于核武器偵察、監視和預警時，可能會因為分析評估的不準確，造成對對方能力和意圖的誤判。網絡攻擊技術也可能對核設施的指揮控制系統構成破壞。部署在太空的導彈防御系統對地打擊能力嚴重影響外空安全，高超聲速武器研發則對大國之間的戰略穩定構成沖擊。

基于習近平主席倡導的人類命運共同體理念，中方已提出具有中國特色的核軍控方案，具體包括以下方面：

美俄作為核大國，應切實履行核裁軍義務，并克制用核沖動。美俄的核武器數量占到全球核武庫規模的90%以上，兩國應首先肩負起深度削減和優先削減的義務。2023年10月30日，俄國防部長紹伊古在北京香山論壇發表的致辭中強調，俄只會在遭受敵人核打擊或國家面臨生死存亡之際，才使用核武器。

核大國應盡快恢復戰略安全對話。由于美俄均已暫停履約，雙方戰略安全對話也中斷了。而歷史上，雖然美蘇在冷戰時期進行了熱火朝天的核軍備競賽，但兩國也展開了多輪國際軍控與裁軍倡議，取得一系列重大成果。核軍備競賽與核軍控倡議并不是相互沖突的，開展軍控對話有助于積累博弈經驗和談判技巧，并防止核誤判。2023年11月，中美雙方在華盛頓舉行了司局級的軍控與防擴散磋商，表明了中方在軍控領域的開放胸懷。

核國家應致力于提供消極安全保證，而非核保護傘。美俄其實都是致力于延伸威懾的，因為它們對盟友負有安全保護的義務。只有中國才會做出不首先使用核武器的消極安全保證，無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器，也不向任何國家提供核保護傘、不在境外部署核武器。消極安全保證的基礎就是不首先使用核武器，也應成為所有有核國的政策共識。向別國提供核保護傘，是潛在的核擴散來源和途徑。

塑造穩定的核秩序、核禁忌理念應成為國際社會普遍共識。2022年1月，中美俄英法五核國的領導人發表了關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明，強調核戰爭不能打、也打不贏的共識。2023年2月24日，烏克蘭危機爆發一周年之際，中國外交部發布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，其中專門強調要維護核電站安全，反對武裝攻擊核電站等和平核設施，呼吁各方遵守核安全公約等國際法，避免發生人為核事故。

美國主導下的國際核秩序存在重大弊端。在持續低迷的國際核軍控形勢下，中國面臨的挑戰和機遇并存，應該發揮更大作用。